黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制研究*

吳建雄,黃 瓊

(湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南,湘潭 411105)

引言

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！盵1]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)?！盵2]在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記就推動(dòng)完善各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),為推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系現(xiàn)代化指明了方向,提供了根本遵循。從國內(nèi)對(duì)監(jiān)督體系研究的現(xiàn)狀看,大多成果聚焦在對(duì)監(jiān)督體系整體和各類監(jiān)督方式的闡釋性研究上,鮮有對(duì)各類監(jiān)督的監(jiān)督屬性和相互關(guān)系作系統(tǒng)研究,特別是監(jiān)督方式整體的貫通協(xié)調(diào)問題尚待深入探討。有鑒于此,本文擬從黨和國家監(jiān)督體系內(nèi)各要素的監(jiān)督屬性和相互關(guān)系入手,對(duì)構(gòu)建黨和國家監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制展開研究。

一、黨和國家監(jiān)督體系中各要素的監(jiān)督屬性和相互關(guān)系

(一)黨和國家監(jiān)督體系中各要素的監(jiān)督屬性

黨和國家監(jiān)督體系中的各個(gè)監(jiān)督要素包括黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等。其中,具有憲法法律規(guī)定的以國家強(qiáng)制力為后盾的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于權(quán)力監(jiān)督范疇,具有權(quán)力屬性;具有憲法法律賦予的人民監(jiān)督權(quán)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督屬于權(quán)利監(jiān)督范疇,具有權(quán)利屬性。因此,黨和國家監(jiān)督結(jié)構(gòu)是黨和國家權(quán)力監(jiān)督與人民群眾權(quán)利監(jiān)督的結(jié)合體。

黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督對(duì)象是公權(quán)力和公職人員,其要旨是“消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”[3]。黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督,是黨的自我革命戰(zhàn)略思想即跳出歷史周期率第二個(gè)答案的集中體現(xiàn);民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等權(quán)利監(jiān)督,是黨的人民監(jiān)督思想即跳出歷史周期率第一個(gè)答案的集中體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說,黨和國家監(jiān)督體系即是黨的自我革命戰(zhàn)略思想和人民監(jiān)督思想有機(jī)結(jié)合的成果,旨在確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益。

(二)黨和國家監(jiān)督體系中權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利監(jiān)督的關(guān)系

黨和國家監(jiān)督體系中權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利監(jiān)督的相互關(guān)系在理論上體現(xiàn)為黨的自我革命和人民監(jiān)督的關(guān)系,即跳出歷史周期率兩個(gè)答案的關(guān)系。習(xí)近平總書記深刻指出:“一百年來,黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督,內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命,勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。”[4]自我革命和人民監(jiān)督這兩個(gè)跳出歷史周期率的答案,緊密聯(lián)系、相互依賴、共同作用,深化和發(fā)展了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

第一,自我革命和人民監(jiān)督目標(biāo)成效、價(jià)值遵循一致。自我革命是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保障,主要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。人民監(jiān)督主要依靠人民群眾,以人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治等為依托,充分保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。在目標(biāo)成效上,我們黨除了廣大人民的利益以外,沒有自己的私利,一切努力、一切斗爭(zhēng)和一切犧牲都是為了人民,通過自我革命保持黨的肌體健康純凈,依靠人民監(jiān)督保證人民民主,才能提高黨的凝聚力和向心力,才能獲得人民群眾的支持和信任,從而鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興,這是黨以自我革命的政治勇氣依靠人民且接受人民監(jiān)督的力量源泉和底氣所在。在價(jià)值遵循上,自我革命和人民監(jiān)督都以堅(jiān)持人民至上、發(fā)展全過程人民民主為價(jià)值遵循,確保人民享受當(dāng)家作主的權(quán)利和尊嚴(yán),以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量和檢測(cè)自我革命和人民監(jiān)督成效的標(biāo)準(zhǔn)。

第二,自我革命和人民監(jiān)督邏輯互補(bǔ)、相互促進(jìn)。作為跳出歷史周期率的“一體兩翼”,自我革命和人民監(jiān)督需要統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)推進(jìn)。兩者發(fā)揮作用的場(chǎng)域有所不同,自我革命通過黨組織內(nèi)部進(jìn)行,而人民監(jiān)督通過黨外向黨內(nèi)進(jìn)行,但是兩者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。其一,自我革命是人民監(jiān)督的補(bǔ)充。人民群眾的內(nèi)在素養(yǎng)不一、利益訴求多元、權(quán)利行使有限,僅靠外部力量監(jiān)督會(huì)降低人民監(jiān)督的實(shí)效,內(nèi)在的監(jiān)督可以彌補(bǔ)外在監(jiān)督的剛性不足。其二,人民監(jiān)督是自我革命的助推器。我們黨進(jìn)行自我革命,以刀刃向內(nèi)的勇氣激濁揚(yáng)清,則要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn),針對(duì)人民群眾所反對(duì)和痛恨的,從源頭上采取相應(yīng)措施堵漏補(bǔ)缺、及時(shí)糾偏、革除毒瘤,洞察民生需求,聚焦服務(wù)群眾,推動(dòng)自我革命向縱深發(fā)展。其三,自我革命與人民監(jiān)督相輔相成、效果聚合。“兩個(gè)答案”都需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo),堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)。要順應(yīng)時(shí)代潮流、回應(yīng)人民需求,不斷拓展和創(chuàng)新自我革命和人民監(jiān)督的方法路徑,確保黨員干部和國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè),實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

第三,自我革命與人民監(jiān)督理論基礎(chǔ)、實(shí)踐發(fā)展統(tǒng)一。在理論基礎(chǔ)上,自我革命與人民監(jiān)督都以馬克思主義唯物歷史觀為基礎(chǔ),以馬克思主義基本原理為根本立場(chǎng)和基本遵循。新時(shí)代,自我革命和人民監(jiān)督要求我們黨必須用中國化、時(shí)代化的馬克思主義世界觀和方法論武裝頭腦,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),厚植思想根基、強(qiáng)化政治靈魂、筑牢戰(zhàn)斗堡壘、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力,不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說。在實(shí)踐發(fā)展上,在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)偉大成就中,自我革命和人民監(jiān)督實(shí)踐不斷豐富發(fā)展:黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨、以偉大的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命,都是我們黨進(jìn)行自我革命的偉大實(shí)踐;發(fā)展全過程人民民主和保障人民依法管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和文化事業(yè),人民監(jiān)督內(nèi)容不斷完善、監(jiān)督途徑不斷創(chuàng)新、監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng),推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。在偉大自我革命實(shí)踐中“以正視問題和刀刃向內(nèi)的勇氣”持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主體現(xiàn)了“兩個(gè)答案”的實(shí)踐發(fā)展辯證統(tǒng)一。

二、黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制總體架構(gòu)

習(xí)近平總書記指出,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通,把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下”[5],該論述為構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系各要素間的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制提供了方向指引和行動(dòng)指南。這就要求構(gòu)建黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,確保監(jiān)督體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序運(yùn)行;建立黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)機(jī)制,指引黨和國家監(jiān)督正確政治方向;建立紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌機(jī)制,(1)即建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接機(jī)制;紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督要素的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌銜接各類監(jiān)督力量,實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督要素的貫通協(xié)調(diào),形成黨和國家監(jiān)督同向發(fā)力、綜合發(fā)力的強(qiáng)大監(jiān)督合力。其總體架構(gòu)示意如下:

上述示意圖顯示,黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制主要由黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌機(jī)制構(gòu)成。在黨和國家監(jiān)督體系中,黨中央的領(lǐng)導(dǎo)指揮居于監(jiān)督體系的首要地位,涵蓋黨對(duì)監(jiān)督體系中的各個(gè)監(jiān)督要素的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督居于黨中央的領(lǐng)導(dǎo)指揮之下位,在黨和國家監(jiān)督體系中起著主導(dǎo)作用。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)指揮和黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)下,銜接巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督兩種監(jiān)督方式,銜接權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督兩種監(jiān)督類型,發(fā)揮黨和國家監(jiān)督的專責(zé)統(tǒng)籌作用。巡視巡察監(jiān)督作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)指揮和各級(jí)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任最直接有力的抓手,與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督緊密銜接,通過紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督發(fā)揮作用。派駐監(jiān)督作為黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu),在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的“哨兵”和“探頭”作用。權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)是國家監(jiān)督,包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。人大監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督中居于最高層次,通過憲法和法律對(duì)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督,以保證行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督依法規(guī)范運(yùn)行。行政監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督中居于主干地位,主要體現(xiàn)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,本級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬工作人員的管理監(jiān)督,以保證國家行政權(quán)的依法規(guī)范運(yùn)行。司法監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督中居于終局地位,通過行使檢察權(quán)和審判權(quán)保證公權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行,是黨和國家監(jiān)督體系中的剛性支撐。權(quán)利監(jiān)督的本質(zhì)是人民監(jiān)督,包括民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)和各民主黨派對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作監(jiān)督,在權(quán)利監(jiān)督中居于首要地位,作為完善全過程人民民主的重要方式,通過對(duì)“一府一委兩院”的參議型監(jiān)督,保障和促進(jìn)公權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在權(quán)利監(jiān)督中居于基礎(chǔ)地位,通過信訪舉報(bào)、信息負(fù)面公開等多種途徑,監(jiān)督和促進(jìn)公權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。

三、黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,是指黨在各類監(jiān)督要素中發(fā)揮集中統(tǒng)一指揮作用的制度安排。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各類監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大方針、基本路線、重要部署在各類監(jiān)督中得到有效落實(shí),從而推動(dòng)黨和國家監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。具體而言,必須建立健全以下七項(xiàng)機(jī)制:

一是黨對(duì)人大監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《憲法》規(guī)定,全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)享有立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大職權(quán),人大監(jiān)督作為人大及其常委會(huì)的重要職能之一,在黨和國家監(jiān)督體系中具有憲定意義,主要是對(duì)國家行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)等國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,黨在同級(jí)各種組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位(2)參見《中國共產(chǎn)黨章程》之“總綱”:“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”,具有統(tǒng)領(lǐng)、表率作用。黨對(duì)人大監(jiān)督的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為三個(gè)方面:其一,黨在思想政治上引導(dǎo)人大監(jiān)督,影響人大的決策。黨的方針路線政策綱領(lǐng)的制定、黨的重大決策部署的落實(shí)、黨的重大目標(biāo)任務(wù)的謀劃影響人大的決策,從而影響人大監(jiān)督的工作重心和監(jiān)督作用的發(fā)揮。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保人大監(jiān)督正確的政治方向,保障人大監(jiān)督在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行,增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。其二,執(zhí)政黨依法享有政治權(quán)力。黨對(duì)人大及其國家工作人員享有民主監(jiān)督權(quán)、修憲和立法建議權(quán)以及重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選的推薦權(quán),通過行使政治權(quán)力引導(dǎo)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作。其三,黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。黨中央與全國人大、地方黨委與地方人大,不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系,雙方的性質(zhì)、職能、工作方式不同,黨中央和地方黨委對(duì)人大監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)是指導(dǎo)性的,執(zhí)政黨必須通過國家立法機(jī)關(guān)將黨的主張上升為國家意志,成為法律,從而對(duì)國家政權(quán)、社會(huì)組織、全體公民產(chǎn)生普遍約束力。轉(zhuǎn)化的法定程序主要由黨對(duì)人大及其常委會(huì)提出立法建議,人大及其常委會(huì)按法定程序采納后作出決定,再轉(zhuǎn)化為國家意志,使黨的主張?jiān)诜蓷l文中具體充分體現(xiàn)出來,并具有法律強(qiáng)制性,從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。

二是黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本原則,也是黨章黨規(guī)和憲法法律的要求。健全黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,就要完善同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和請(qǐng)示報(bào)告制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》在目標(biāo)和原則中明確要加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,黨委通過聽取、審議同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的工作報(bào)告來實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。中央紀(jì)委定期向黨中央?yún)R報(bào)工作,請(qǐng)示報(bào)告涉及全局的重大事項(xiàng)、重大問題、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等過程和結(jié)果。地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告作出立案審查調(diào)查決定等重大事項(xiàng)。完善黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)要以強(qiáng)烈的政治要求、嚴(yán)明的紀(jì)律態(tài)度、高度的行動(dòng)自覺和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦驅(qū)Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督各方面全過程,強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)依規(guī)依法履職用權(quán)、貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督,確保紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作始終沿正確政治方向開展。

三是黨對(duì)行政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分,是監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的重要主體。黨對(duì)行政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上。在政治領(lǐng)導(dǎo)上,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)政治紀(jì)律。把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行政監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),自覺地把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,忠實(shí)貫徹落實(shí)黨的決策部署。在思想領(lǐng)導(dǎo)上,建立健全各項(xiàng)主題學(xué)習(xí)教育制度、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作制度,筑牢思想防線。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。以堅(jiān)定的思想信仰、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng),弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)踐的優(yōu)良作風(fēng),以全心全意為人民服務(wù)的熱忱、以與時(shí)俱進(jìn)和求真務(wù)實(shí)的精神、以改革創(chuàng)新的勇氣,建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“根本的政治規(guī)矩”,緊密結(jié)合政府工作具體實(shí)際,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的各項(xiàng)要求落實(shí)到各級(jí)行政機(jī)關(guān),以行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督保障和推進(jìn)國家監(jiān)督體系的權(quán)力監(jiān)督,不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力。

四是黨對(duì)司法監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。司法監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中作為銜接人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督的終結(jié)機(jī)制,是確保公權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行的剛性支撐。講政治是第一要求,司法機(jī)關(guān)必須旗幟鮮明地講政治,不斷提高政治站位以及政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力,[6]堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第三十一條,黨委要將領(lǐng)導(dǎo)和組織開展司法工作情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系,實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。黨對(duì)司法監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:其一,黨委政法委員會(huì)指導(dǎo)和推動(dòng)司法機(jī)關(guān)建立適應(yīng)于新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、指揮順暢、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法監(jiān)督制約體系,確保執(zhí)法司法公正廉潔、權(quán)威高效;構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系,提升檢察和審判質(zhì)效。(3)參見《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第三十一條。其二,司法機(jī)關(guān)黨組(黨委)依法依規(guī)將司法監(jiān)督情況納入黨務(wù)政務(wù)公開范圍,完善程序化、平臺(tái)化、公開化管理監(jiān)督方式,依法有序推進(jìn)司法公開,提高執(zhí)法司法公信力。完善司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督制約機(jī)制,確保司法監(jiān)督工作在依法有效監(jiān)督和約束環(huán)境下推進(jìn)。其三,黨委要加強(qiáng)對(duì)司法監(jiān)督工作全面情況和重大決策部署執(zhí)行情況的督促檢查,特別是對(duì)黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等情況的督促檢查,必要時(shí)開展巡視巡察,并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào);推動(dòng)完善和落實(shí)政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作制度機(jī)制,全面推進(jìn)司法監(jiān)督工作特別是黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等情況的貫徹落實(shí);建立健全向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨委全面述職制度和重大決策執(zhí)行情況的督查反饋機(jī)制,確保黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等情況在本單位或者本系統(tǒng)得到貫徹落實(shí)。其四,建立司法機(jī)關(guān)黨員干部自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度,派駐司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),要督促司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,履行對(duì)司法機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任;檢查司法機(jī)關(guān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔司法等情況,充分履行黨的紀(jì)律檢查職責(zé),確保司法監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮維護(hù)公平正義的法治保障作用。

五是黨對(duì)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。民主監(jiān)督是全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是人民政協(xié)的三大職能之一,是民主黨派發(fā)揮參政議政作用的實(shí)現(xiàn)方式,人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),因此,首先必須強(qiáng)化黨委對(duì)民主監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)重大監(jiān)督性議題的統(tǒng)一指揮和督辦,引導(dǎo)政協(xié)全體會(huì)議增加民主監(jiān)督內(nèi)容,邀請(qǐng)人民政協(xié)參與聽證、調(diào)查、檢查活動(dòng),督促相關(guān)部門辦理監(jiān)督意見,重視社情民意信息、信訪、評(píng)議等在民主監(jiān)督中的功能,將民主監(jiān)督的工作計(jì)劃和重要舉措統(tǒng)一納入黨委的工作部署,確保人民政協(xié)五種監(jiān)督形式(4)2017年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》第三條規(guī)定了完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的五種形式,即會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督。的有效運(yùn)行和民主監(jiān)督的正確方向。其次,充分發(fā)揮政協(xié)黨組在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組要擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任,在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)議題的組織實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)黨和國家重大決策和部署的監(jiān)督,及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告工作進(jìn)展和重大問題,把握好監(jiān)督的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。最后,黨引導(dǎo)營造民主監(jiān)督的良好環(huán)境。黨要引導(dǎo)人民政協(xié)創(chuàng)建提出批評(píng)和建議的和諧熱烈氛圍,在理性有度、合法依章的前提下,確保各民主黨派暢所欲言、建言獻(xiàn)策、各抒己見,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,以提高民主監(jiān)督水平和質(zhì)量,深化民主監(jiān)督成果。

六是黨對(duì)群眾監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。群眾監(jiān)督是增強(qiáng)黨的自我凈化能力的外在審視,(5)黨的十九大報(bào)告指出:“增強(qiáng)黨自我凈化能力,根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”重視群眾監(jiān)督、密切與群眾的聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與宗旨。人民群眾要真正掌握民主權(quán)利,必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,黨政部門要暢通群眾監(jiān)督渠道,豐富群眾監(jiān)督形式,為群眾監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境,及時(shí)有效解決群眾合理訴求。黨中央定期開展和部署主題教育實(shí)踐活動(dòng),教育黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待群眾監(jiān)督,認(rèn)清手中的權(quán)力都是人民賦予的,自覺和誠心接受群眾的監(jiān)督,同時(shí)鼓勵(lì)群眾代表參與關(guān)系切身利益、關(guān)系民生的突出問題決策討論;推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)信息公開,在人事選拔、重大決策、財(cái)政情況等方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、多形式的公開,充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止權(quán)力濫用;完善和規(guī)范信訪舉報(bào)制度,黨委引導(dǎo)信訪部門在統(tǒng)計(jì)口徑、綜合分析、平臺(tái)建設(shè)等方面與中央紀(jì)委國家監(jiān)察委部署一致,不斷創(chuàng)新信訪舉報(bào)途徑和手段,建立更加高效便捷的舉報(bào)平臺(tái)。二是黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督良性互動(dòng)、共同發(fā)力,構(gòu)建多元立體的監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、橫向協(xié)調(diào),充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的功能和優(yōu)勢(shì)。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于引導(dǎo)群眾監(jiān)督把握正確的方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于提高人民群眾的判斷力、領(lǐng)悟力和行動(dòng)力具有決定性作用,通過推動(dòng)群眾監(jiān)督理性化、秩序化、規(guī)范化和制度化發(fā)展,引導(dǎo)群眾監(jiān)督把握正確導(dǎo)向和充分切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。

七是黨對(duì)輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。輿論監(jiān)督是貫徹落實(shí)全過程人民民主理念的重要實(shí)踐方式。加強(qiáng)黨對(duì)輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo),首先必須強(qiáng)化制度建設(shè),構(gòu)建“大宣傳”格局,建設(shè)好以黨報(bào)黨刊為引領(lǐng),社會(huì)公共傳媒、自媒體、新聞媒體共同發(fā)力的有效機(jī)制。要不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)新形勢(shì),轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維和加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)管,“堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一,堅(jiān)持正確導(dǎo)向”,(6)參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十九條:“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道,虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一,堅(jiān)持正確導(dǎo)向,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,對(duì)典型案例進(jìn)行剖析,發(fā)揮警示作用。”維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全,保證政府權(quán)力良性運(yùn)行。其次,要強(qiáng)化“四大意識(shí)”,堅(jiān)持黨管媒體的根本原則。要引導(dǎo)新聞媒體對(duì)黨政機(jī)關(guān)及公職人員違反道德和違紀(jì)違法行為進(jìn)行揭露和批評(píng),客觀理性地分析具體事件,在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央的步調(diào)保持高度一致。 再次,要把握客觀公正與實(shí)事求是原則。敢于面對(duì)利益集團(tuán)的誘惑,講真相、說事實(shí)、守原則,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,糾正偏差。堅(jiān)持黨性原則,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持為人民、為社會(huì)主義和為黨和國家工作大局服務(wù),牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。要服務(wù)大局,要事實(shí)準(zhǔn)確,要客觀公正,要注意效果,要遵守紀(jì)律。通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督,密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。最后,要強(qiáng)化各級(jí)黨委的政治責(zé)任和主體責(zé)任。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺和主動(dòng)地接受新聞媒體等媒介的輿論監(jiān)督意見,及時(shí)根據(jù)監(jiān)督意見督促相關(guān)職能部門改進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用,切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的重任。各級(jí)黨委宣傳部門要引導(dǎo)新聞媒體改進(jìn)輿論監(jiān)督,同時(shí)也要保護(hù)新聞媒體工作者的合法權(quán)益;剖析典型案例,以案促改、以案促治、以案促建,深化警示教育作用;辯證把握正面宣傳和輿論監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

四、黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的主導(dǎo)機(jī)制

黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的主導(dǎo)機(jī)制是指黨內(nèi)監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”[7],“黨委(黨組)要發(fā)揮主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合”[8]。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),首要的是牢牢把握“兩個(gè)確立”在監(jiān)督體系中的核心地位,加強(qiáng)政治監(jiān)督,強(qiáng)化“政治體檢”,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,通過一系列制度安排,監(jiān)督檢查系統(tǒng)組織內(nèi)部履責(zé)情況,促進(jìn)各類監(jiān)督的集聚合力、系統(tǒng)集成、同頻共振、同題共答。黨內(nèi)監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法替代的優(yōu)勢(shì)以及重要的示范、糾偏、統(tǒng)領(lǐng)作用。在監(jiān)督的示范上,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨內(nèi)監(jiān)督失效,黨外監(jiān)督也會(huì)虛化;黨內(nèi)監(jiān)督乏力,黨外監(jiān)督必然受限,流于形式;黨內(nèi)監(jiān)督有力有效,黨外監(jiān)督才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在監(jiān)督的糾偏上,黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、全面從嚴(yán)治黨不力、紀(jì)律松弛和意識(shí)缺失、組織渙散和觀念淡薄、權(quán)力異化、管黨治黨寬松軟等傾向性和根本性問題及時(shí)進(jìn)行提醒和糾正,確?！八幍讲〕薄爸我巡?、防未病”。在監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)上,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格執(zhí)行“黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督”(7)參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條。的黨內(nèi)監(jiān)督體系,引導(dǎo)各類監(jiān)督統(tǒng)一意志、行動(dòng)和步調(diào),凝聚監(jiān)督力量,全方位提升監(jiān)督質(zhì)效,形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)機(jī)制具體表現(xiàn)為:

第一,黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)決定監(jiān)督體系的方向。[9]125黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力,從而鞏固和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)決定了國家機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革新和完善必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以黨內(nèi)監(jiān)督為政治引領(lǐng),充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的力量,全面監(jiān)督公權(quán)力的行使,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。國家監(jiān)督既要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約,又要注重與黨內(nèi)監(jiān)督的配合銜接,形成監(jiān)督合力,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,進(jìn)而完善黨的自我革命規(guī)范體系。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督方向一致、目標(biāo)統(tǒng)一,才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

第二,黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容決定監(jiān)督體系的總體要求。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等八個(gè)方面(8)參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條第二款。,黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督,引領(lǐng)各類監(jiān)督力量聚焦在這八個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容決定了黨和國家監(jiān)督體系的總體要求是必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)及公職人員監(jiān)督的全覆蓋,規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行,建立全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,從源頭上防治腐敗,打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn),確保人民賦予的權(quán)力為人民謀幸福,確保黨和國家長治久安。

第三,黨內(nèi)監(jiān)督是各類監(jiān)督發(fā)揮作用的前提。黨的建設(shè)重要內(nèi)容之一是黨內(nèi)監(jiān)督,以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng),推動(dòng)黨的自我革命,凈化黨的肌體和隊(duì)伍,提高黨的執(zhí)政能力,是保障各類監(jiān)督有效發(fā)揮作用的前提條件。各級(jí)黨委要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和政治責(zé)任,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定更加嚴(yán)明的紀(jì)律約束,對(duì)公職人員中的黨員履職用權(quán)、從政從業(yè)等方面制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)具有黨員身份的公職人員的剛性約束保障了國家監(jiān)督發(fā)揮作用。黨委通過聽取國家機(jī)關(guān)及人民政協(xié)的工作匯報(bào),由黨組領(lǐng)導(dǎo)著力解決國家監(jiān)督中的苗頭性、傾向性、潛在性問題,對(duì)于違紀(jì)違法行為,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法定職責(zé)給予問責(zé)和處置。同時(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部勤勉高效履職,把黨的意志傳達(dá)到各類監(jiān)督機(jī)關(guān),并指導(dǎo)各類監(jiān)督力量強(qiáng)化監(jiān)督職能、細(xì)化監(jiān)督程序、優(yōu)化監(jiān)督途徑,及時(shí)解決監(jiān)督缺位、方向偏移、監(jiān)督不力等問題,確保黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督發(fā)力同向、同步、同頻。

第四,黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。[10]黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)需從三個(gè)方面加強(qiáng):一是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督各類主體間的貫通協(xié)調(diào)。黨委(黨組)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作部門、黨的基層組織以及黨員要充分發(fā)揮各自職能,加強(qiáng)配合、相互促進(jìn),建立各監(jiān)督主體有機(jī)結(jié)合、監(jiān)督舉措相互配合、監(jiān)督成效相得益彰的黨內(nèi)監(jiān)督體系。強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,抓“關(guān)鍵少數(shù)”,緊盯權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合日常監(jiān)督、受理信訪舉報(bào)、列席民主生活會(huì)、提出紀(jì)律檢查建議等多種方式,推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督各類主體之間的協(xié)作配合、信息互通、功能互補(bǔ)。二是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公機(jī)制,可確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,有效銜接司法,夯實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接的制度基礎(chǔ)。建立多監(jiān)督主體的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)線索移送銜接機(jī)制、調(diào)查核實(shí)協(xié)助機(jī)制;建立聯(lián)合監(jiān)督檢查、案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)成果運(yùn)用貫通協(xié)同機(jī)制。三是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨組應(yīng)積極做好宣傳和指引,創(chuàng)新政務(wù)公開方式、暢通監(jiān)督渠道、完善信訪受理平臺(tái),支持民主黨派、人民群眾、新聞媒體對(duì)黨政機(jī)關(guān)及公職人員提批評(píng)和建議,督促建立意見落實(shí)反饋機(jī)制,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)研判分析,高效整改落實(shí),提高監(jiān)督的有效性。完善黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),要做好戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì),健全黨和國家監(jiān)督組織構(gòu)架,只有黨的自我監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力,黨的自我監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督深度融合,才能形成全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

五、黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)制

黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)制是指行使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督的一系列制度安排。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,做實(shí)專責(zé)監(jiān)督,搭建監(jiān)督平臺(tái),織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),協(xié)助黨委推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要把巡視利劍磨得更光更亮,勇于亮劍,始終做到利劍高懸、震懾常在?！盵8]在持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,各類監(jiān)督力量各司其職、各負(fù)其責(zé),相互支持和配合,在協(xié)調(diào)互動(dòng)中推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系取得新成效新進(jìn)展。紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌機(jī)制具體表現(xiàn)為:

(一)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督跟進(jìn)和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公,通過作為夯實(shí)黨和國家監(jiān)督體系關(guān)鍵著力點(diǎn)和“四梁八柱”的“四項(xiàng)監(jiān)督”即紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通融合,有力推動(dòng)黨和國家監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督跟進(jìn)和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,監(jiān)察監(jiān)督填補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督管轄“空白”。從對(duì)象上看,黨內(nèi)監(jiān)督的管轄對(duì)象是黨組織和全體黨員,黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。(9)參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條。監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員。而在我國公職人員隊(duì)伍中,80%以上的公職人員都是共產(chǎn)黨員,[11]66雖然兩者在監(jiān)督對(duì)象上存在大范圍的交叉重合,但對(duì)非黨員的公職人員的監(jiān)督覆蓋正好填補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督管轄的盲區(qū)。兩者在多個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容上高度一致,是黨內(nèi)監(jiān)督框架下的補(bǔ)充性再強(qiáng)化。比如在關(guān)于政治監(jiān)督的規(guī)定中,要求對(duì)公職人員是否堅(jiān)決維護(hù)憲法確立的國家指導(dǎo)思想,是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,是否貫徹落實(shí)黨和國家路線方針政策、重大決策部署,以及是否依法履行公權(quán)力等情況進(jìn)行監(jiān)督。另一方面,監(jiān)察監(jiān)督解決黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)盲區(qū)的法律適用難題。從監(jiān)督的運(yùn)行載體看,黨內(nèi)監(jiān)督的載體是“四種形態(tài)”。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手,“四種形態(tài)”貫徹了標(biāo)本兼治、分類施治的策略和方針,體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求。作為監(jiān)察執(zhí)法的主要依據(jù)之一,《公職人員政務(wù)處分法》吸收轉(zhuǎn)化黨紀(jì)中關(guān)于各類違紀(jì)行為的規(guī)定,將黨員干部和非黨員公職人員一體納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的范圍,通過“四種形態(tài)”在國家監(jiān)察場(chǎng)域的制度轉(zhuǎn)化,確保紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督跟進(jìn)和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督,強(qiáng)化黨和國家的監(jiān)督效能和治理效能。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督保障和接受人大監(jiān)督

在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督的監(jiān)督關(guān)系中,監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上是國家監(jiān)督的程序化、制度化、法定化和具體化,人大監(jiān)督本質(zhì)上是體現(xiàn)人民主權(quán)的國家監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中人大監(jiān)督主要發(fā)揮對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督職能,保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)得到依法規(guī)范行使。人大監(jiān)督主要通過聽取和審議監(jiān)察機(jī)關(guān)工作報(bào)告或者專項(xiàng)報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況、審查規(guī)范性文件、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等方式實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能,督促監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。例如通過召開聯(lián)席會(huì)議定期通報(bào)反饋等方式,及時(shí)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各階段信息互通;人大常委會(huì)聽取監(jiān)委關(guān)于重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)整治工作的專項(xiàng)報(bào)告,采取執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查等形式開展監(jiān)督;邀請(qǐng)人大代表直接參與監(jiān)委的監(jiān)督事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于人大提出的監(jiān)督事項(xiàng)必須認(rèn)真落實(shí),對(duì)于人大提出的監(jiān)督建議必須及時(shí)糾正與改進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督就是要通過程序化、法定化的手段保障人大及其常委會(huì)的人民主權(quán)監(jiān)督落到實(shí)處,形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督指導(dǎo)和銜接行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的重要組成部分,是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的違規(guī)違法行為進(jìn)行的全面監(jiān)察和督導(dǎo)。國家監(jiān)察體制改革后重塑了監(jiān)察權(quán),行政監(jiān)察權(quán)上升為國家監(jiān)察權(quán),被定義為一種“高位階獨(dú)立性的復(fù)合性”權(quán)力,在監(jiān)察事項(xiàng)上產(chǎn)生邏輯閉環(huán),國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形成了立法、行政、司法、監(jiān)察新“四權(quán)”配置模式。[12]112-114在行權(quán)邏輯上,監(jiān)察監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督的關(guān)系表現(xiàn)為:監(jiān)察機(jī)關(guān)主導(dǎo)對(duì)行政管理監(jiān)督中公職人員違法行為的調(diào)查,指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法公職人員適用政務(wù)處分,并對(duì)處分是否恰當(dāng)給予確認(rèn),對(duì)屬于第四種形態(tài)的嚴(yán)重違法行為涉嫌職務(wù)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,實(shí)行紀(jì)(黨紀(jì)政規(guī))在法(政務(wù)處分法)前、法在刑(刑法)前的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督模式。行政監(jiān)督作為行政機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督,要接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo),確保行政監(jiān)督的規(guī)范性、公正性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督中公職人員違紀(jì)違法行為的處置實(shí)行有機(jī)銜接,兩機(jī)關(guān)均可適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督銜接和加強(qiáng)司法監(jiān)督

司法監(jiān)督即檢察監(jiān)督和審判監(jiān)督,是確保公權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行的剛性支撐。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作為依規(guī)治黨和依法治權(quán)的專責(zé)機(jī)制,主要通過監(jiān)督行使公權(quán)力的公職人員,保障公共權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。從這個(gè)意義上說,司法監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力運(yùn)行即“事”的監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力行使者即“人”的監(jiān)督。從人是生產(chǎn)力第一要素的觀點(diǎn)看,對(duì)執(zhí)掌公權(quán)力的人的監(jiān)督是最根本的,旨在避免以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的主觀故意;司法監(jiān)督對(duì)公權(quán)力運(yùn)行即對(duì)“事”的監(jiān)督也非常必要,通過檢察監(jiān)督和審判監(jiān)督從終局上糾正公權(quán)力的錯(cuò)誤行使。在黨和國家監(jiān)督體系中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察審判機(jī)關(guān)分別從對(duì)人和對(duì)事兩個(gè)維度保證公權(quán)力運(yùn)行的公正性和人民性。兩者的銜接主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是“四種形態(tài)”的監(jiān)督模式與刑事司法程序的對(duì)接。對(duì)符合第四種形態(tài)涉嫌職務(wù)犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,檢察機(jī)關(guān)依法審查監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件,依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起公訴,實(shí)現(xiàn)罪刑法定。二是對(duì)于司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)行雙重管轄,檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法人員失職瀆職等職務(wù)犯罪行為可依法進(jìn)行偵查,并通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制銜接,依照《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《檢察官法》《法官法》等法律法規(guī)追究責(zé)任,監(jiān)督處置的結(jié)果應(yīng)相互通報(bào)。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督保障和支持民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是完善全過程人民民主的重要方式,通過對(duì)國家機(jī)關(guān)的參議型監(jiān)督,保障和促進(jìn)公權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。人民政協(xié)的民主監(jiān)督形式主要表現(xiàn)為間接監(jiān)督和宏觀提議。人民政協(xié)在協(xié)商式監(jiān)督中往往能夠保持客觀公正立場(chǎng),將平等、合作、民主的精神貫穿監(jiān)督全過程,融合協(xié)商精神與監(jiān)督價(jià)值,以“旁觀者清”的態(tài)勢(shì)發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因和提出建議,真實(shí)而全面地反映監(jiān)督實(shí)際情況,凝聚共識(shí),用傳統(tǒng)“驗(yàn)方”,探索時(shí)代“新方”,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的決策起到引導(dǎo)和參考作用。反過來,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作為人民政協(xié)民主監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的重要保障和支持力量,督促各機(jī)關(guān)、單位落實(shí)人民政協(xié)提交給黨委和政府研究辦理的提案、改進(jìn)工作意見、與國計(jì)民生相關(guān)的各類監(jiān)督意見等,建立民主監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的綠色通道,把有效提案、監(jiān)督意見納入紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī),將人民政協(xié)宏觀性、針對(duì)性監(jiān)督意見落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和民主監(jiān)督都是在推進(jìn)國家治理和社會(huì)發(fā)展方面履行各自的獨(dú)特職責(zé),共同完成黨和國家賦予的監(jiān)督使命。

(六)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督接受和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督

群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督的重要組成部分,在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著“千里眼”“順風(fēng)耳”的信息來源作用,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督是應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)督接受和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有效拓展和豐富紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督線索獲取渠道,而紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督處理和回應(yīng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督提交的信息,是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供的社情民意來源廣泛,是公職人員政治品行、道德操守情況,勤政廉政狀況,執(zhí)行黨的方針、路線、重大決策部署等情況的重要信息來源,群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督方式中的政治參與、提出批評(píng)建議、信訪舉報(bào)等正是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索的重要渠道,因而群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在改進(jìn)黨和政府職能部門工作、減少執(zhí)政行政失誤、防止權(quán)力濫用、提高決策質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。其二,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督權(quán)利的正確行使。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督所獲取的信息資源也存在片面、雜亂、虛假、誤導(dǎo)公眾的弊端,這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真查訪調(diào)研、調(diào)查核實(shí),做到去偽存真,引導(dǎo)人民群眾和新聞媒體正確行使監(jiān)督權(quán)和確立正確的導(dǎo)向。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要建立舉報(bào)人獎(jiǎng)懲、保護(hù)、保密等機(jī)制,完善信訪舉報(bào)機(jī)制,調(diào)動(dòng)人民群眾和新聞媒體的積極性和主動(dòng)性,充分為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督拓寬渠道和釋放空間。

(七)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督整合和協(xié)調(diào)審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力量

審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督雖然屬于行政監(jiān)督的范疇,但因其對(duì)公權(quán)力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用而在黨和國家監(jiān)督體系中作為相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督方式提出。其一,紀(jì)檢監(jiān)察整合和協(xié)調(diào)審計(jì)監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命,要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位,聚焦主責(zé)主業(yè),更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。”[13]新時(shí)代,審計(jì)的“經(jīng)濟(jì)體檢”與紀(jì)檢監(jiān)察的“政治體檢”要齊頭并進(jìn)、同步發(fā)力,建立審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件協(xié)同機(jī)制,把審計(jì)機(jī)關(guān)打造為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”。發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)、權(quán)力尋租等違法違紀(jì)問題時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)將所調(diào)查的線索及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法定職責(zé)和法定程序?qū)ο嚓P(guān)問題線索進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)察調(diào)查處置,并將結(jié)果告知審計(jì)機(jī)關(guān)。其二,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督整合和協(xié)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督。財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是單位和個(gè)人的與國家財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行和資金運(yùn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋了財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督,是三者的有機(jī)融合與凝練升華。要“構(gòu)建財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系”(10)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2023年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》之“總體要求”中提出“(三)主要目標(biāo)。到2025年,構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系”。,各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體利用專業(yè)優(yōu)勢(shì),緊盯政府采購活動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、歸口財(cái)務(wù)管理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)、專項(xiàng)資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)濫用權(quán)力、財(cái)務(wù)造假、信息失真、職責(zé)失守等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題及時(shí)進(jìn)行排查、整頓、治理,從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件,并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提交財(cái)會(huì)問題線索,而紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有助于推動(dòng)問題線索的高效辦結(jié)。建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督日常溝通協(xié)作、工作統(tǒng)籌謀劃、問題線索移送、案件協(xié)同查辦、成果綜合運(yùn)用、聯(lián)合監(jiān)督整改等方面聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì),構(gòu)建“督前信息溝通、督中專業(yè)協(xié)作、督后協(xié)同整改”的全過程監(jiān)督聯(lián)動(dòng)體系,織密對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督網(wǎng),不斷深化“紀(jì)巡財(cái)審”聯(lián)動(dòng),推動(dòng)監(jiān)督成果共享共用。其三,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督整合和協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮專責(zé)作用,強(qiáng)化協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能,整合和協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮數(shù)字監(jiān)督功能提供紀(jì)律保障。完善相關(guān)督查機(jī)制,建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假機(jī)制,維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位均按照國家有關(guān)規(guī)定,提供統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改,不得擾亂、阻礙、限制統(tǒng)計(jì)工作的開展。將統(tǒng)計(jì)督察報(bào)告、督察意見書、問責(zé)建議等統(tǒng)計(jì)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督事項(xiàng),為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐,有效震懾“數(shù)字腐敗”行為,確保黨的政策得到良好貫徹落實(shí)、國家計(jì)劃得到高質(zhì)高效執(zhí)行、財(cái)經(jīng)紀(jì)律得到有效維護(hù)、國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種比例關(guān)系得到優(yōu)化與平衡,從而維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語

健全黨和國家監(jiān)督體系,是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。建立健全黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制,既是新時(shí)代新征程推進(jìn)監(jiān)督體系現(xiàn)代化的必然要求,又是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,即把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)同、協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢(shì)和制度保障作用貫穿到監(jiān)督各環(huán)節(jié)、各方面、全過程的重要載體。系統(tǒng)觀念既是馬克思主義哲學(xué)重要的認(rèn)識(shí)論和方法論,又是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,要求我們客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題,在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一的過程中把握事物發(fā)展規(guī)律。[14]構(gòu)建黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制要緊扣責(zé)任鏈,著眼于科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)清晰、銜接有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)行規(guī)范的機(jī)理,整合優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制,各監(jiān)督主體有效配合、相互貫通,充分發(fā)揮各類監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢(shì),凝聚監(jiān)督力量。建立黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌機(jī)制,就是要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下,以紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督,跟進(jìn)和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、保障和接受人大監(jiān)督、指導(dǎo)和銜接行政監(jiān)督、銜接和加強(qiáng)司法監(jiān)督、保障和支持民主監(jiān)督、接受和引導(dǎo)群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督、整合和協(xié)調(diào)審計(jì)財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力量,充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的制度效能。