新中國(guó)成立后農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退與興起的變遷

周建倫,唐金武

(1.安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 蕪湖 241000 2.曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)寧 272000)

早在國(guó)民大革命時(shí)期,農(nóng)民協(xié)會(huì)就已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員農(nóng)村農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的基層群團(tuán)組織。在新中國(guó)成立初期,土地改革運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)政權(quán)與結(jié)構(gòu)的重大變革,農(nóng)民協(xié)會(huì)成為動(dòng)員農(nóng)民群眾參與土改運(yùn)動(dòng)的重要力量。隨著土改的完成,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的興起,在農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況下,農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退。到20世紀(jì)70年代,隨著改革開放的到來(lái),特別是20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,成為新時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)興起的重要推動(dòng)力。當(dāng)今,學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的興起與隱退原因的研究,主要側(cè)重于大革命時(shí)期與新中國(guó)成立初期土地改革階段農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展,而對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,尤其是改革開放以來(lái)農(nóng)民協(xié)會(huì)的建設(shè)缺少研究。實(shí)際上,杜潤(rùn)生作為我黨的“農(nóng)村改革之父”,20世紀(jì)80年代就提出農(nóng)民需要有代表自己利益的組織,農(nóng)民協(xié)會(huì)的重要性無(wú)可替代,致力于農(nóng)民協(xié)會(huì)的重建工作。新中國(guó)成立后農(nóng)民協(xié)會(huì)經(jīng)歷了怎樣的顯性在場(chǎng)到隱退及再興起的交替歷史過(guò)程?本文通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的歷史存在、社會(huì)主義改造完成后隱退、改革開放后再度興起的歷史考察,發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民協(xié)會(huì)變遷的因素,旨在為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興提供各主體協(xié)同治理的參考。

一、新中國(guó)成立初期的過(guò)渡型農(nóng)民協(xié)會(huì)及隱退

新中國(guó)成立初期由于土地改革的需要,農(nóng)民協(xié)會(huì)作為土地改革運(yùn)動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),推動(dòng)了土地改革的完成。土改工作隊(duì)通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)與人民群眾保持了密切的聯(lián)系,人民群眾則通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)向土改工作隊(duì)“訴苦水”,加速了土地改革的進(jìn)展,農(nóng)民協(xié)會(huì)成為了二者聯(lián)系的橋梁紐帶。但隨著土改的完成,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的興起,基層政權(quán)的建立,農(nóng)民協(xié)會(huì)作為暫時(shí)農(nóng)村的執(zhí)行機(jī)構(gòu)失去了價(jià)值,在浩浩蕩蕩的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中隱退。

(一)土地改革運(yùn)動(dòng)的完成,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開始

從新中國(guó)成立初期開始,農(nóng)民協(xié)會(huì)就已經(jīng)成為農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵性組織,推動(dòng)農(nóng)村的改革運(yùn)動(dòng)。1950年政務(wù)院通過(guò)的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》明確闡述了農(nóng)民協(xié)會(huì)的主要任務(wù)就是團(tuán)結(jié)農(nóng)村社會(huì)中的貧雇農(nóng)、中農(nóng)等,推翻地主階層的統(tǒng)治,保護(hù)農(nóng)民的合法利益;并組織農(nóng)民生產(chǎn),發(fā)展副業(yè),改善農(nóng)民的生活;保障農(nóng)民合法的政治權(quán)力,提高農(nóng)民的政治與文化水平等。[1]農(nóng)民協(xié)會(huì)的本職工作就是推動(dòng)土地改革運(yùn)動(dòng)的完成,新中國(guó)成立初期農(nóng)村社會(huì)中存在著大量的匪患、特務(wù)、不法地主、鄉(xiāng)紳與惡霸,社會(huì)秩序不穩(wěn)定,農(nóng)民群眾缺乏正確的思想引導(dǎo),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)性等多因素影響,故此在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)一個(gè)組織統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民改革是十分必要的。農(nóng)民協(xié)會(huì)由于大革命時(shí)期建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)與建設(shè)簡(jiǎn)便的特性,因此農(nóng)民協(xié)會(huì)的建設(shè)是必然的。1950年在《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中劉少奇指出:在華東、中南地區(qū)已有二千多萬(wàn)的農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。[2]農(nóng)民協(xié)會(huì)在全國(guó)迅速推廣,根據(jù)黨的政策要求與土地改革法的執(zhí)行,到1952年底除了部分少數(shù)民族地區(qū)沒(méi)有完成土地改革外,其他地區(qū)全部完成,農(nóng)民協(xié)會(huì)的歷史任務(wù)已經(jīng)完成,到1952年之后農(nóng)民協(xié)會(huì)逐漸就退出了農(nóng)村社會(huì)。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的推行,是社會(huì)主義改造的必然。1950年隨著全國(guó)大部分土地改革進(jìn)入了全面實(shí)施階段,農(nóng)民分得了土地與生產(chǎn)資料,生產(chǎn)的積極性也日益高漲,但是僅僅依靠如此有限的生產(chǎn)資料生產(chǎn)生活是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。伴隨著自然災(zāi)害的頻發(fā)與國(guó)外勢(shì)力的壓迫,農(nóng)民開始嘗試新的道路,走上了互助合作化道路。土地改革運(yùn)動(dòng)是將土地分給農(nóng)民所有但只是暫時(shí)的,隨著社會(huì)主義化的進(jìn)行,公有制的農(nóng)村社會(huì)改革必然會(huì)取代過(guò)渡時(shí)期這種不成熟的集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為土地改革時(shí)期所興起的群團(tuán)組織,在農(nóng)村社會(huì)的互助組、初級(jí)社與高級(jí)社的建設(shè)中失去了歷史價(jià)值,故此退出了農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村變革發(fā)展的各個(gè)時(shí)期也可以表明,農(nóng)民協(xié)會(huì)的興起必然是為服務(wù)某項(xiàng)具體的農(nóng)民農(nóng)村訴求,農(nóng)民協(xié)會(huì)的消失必然是這種訴求已經(jīng)完成。大革命時(shí)期動(dòng)員農(nóng)民參與革命斗爭(zhēng),土地革命時(shí)期動(dòng)員農(nóng)民參與土地改革,乃至新時(shí)期動(dòng)員農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的需要等,都表明農(nóng)民協(xié)會(huì)的興起是有現(xiàn)實(shí)需求,農(nóng)民協(xié)會(huì)的消失是已有頂替其職能的社會(huì)組織出現(xiàn)。

(二)作為過(guò)渡型農(nóng)民協(xié)會(huì),助力土地改革運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的時(shí)代定義就是過(guò)渡屬性,是協(xié)助推動(dòng)土地改革完成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。農(nóng)民通過(guò)參與農(nóng)民協(xié)會(huì)成為農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)員,獲得了相關(guān)權(quán)利,提高了農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)管理的積極性。農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利分為三個(gè)部分:第一部分是在農(nóng)民協(xié)會(huì)內(nèi)部,農(nóng)民有發(fā)言權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、被選舉權(quán)等,還有撤換農(nóng)協(xié)工作人員的權(quán)利;第二部分是享受農(nóng)民協(xié)會(huì)各種合法權(quán)益并且受到農(nóng)民協(xié)會(huì)的保護(hù);第三部分是享受農(nóng)民協(xié)會(huì)所舉辦的各種文化、教育等事業(yè)的優(yōu)先權(quán)。[3]農(nóng)民協(xié)會(huì)建設(shè)的目的就是保護(hù)農(nóng)民的切身利益,組織農(nóng)民加入農(nóng)民協(xié)會(huì)也是為培養(yǎng)與管理農(nóng)民,農(nóng)民參與農(nóng)民協(xié)會(huì)享受各種優(yōu)先待遇,培養(yǎng)他們成為農(nóng)村社會(huì)主人,自己管理自身事務(wù),推動(dòng)了人民群眾主人翁意識(shí)的提升。作為過(guò)渡性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì),凡是被派遣到農(nóng)村工作的工作人員也參與到農(nóng)民協(xié)會(huì)中,與農(nóng)村社會(huì)中的貧苦大眾一起組建成了農(nóng)民組織,有利于政策的宣傳與基層積極分子的培養(yǎng)。過(guò)渡型也表明農(nóng)民協(xié)會(huì)的誕生到結(jié)束已經(jīng)打上時(shí)間的標(biāo)記,隨著全國(guó)社會(huì)政權(quán)的穩(wěn)定,農(nóng)村社會(huì)痼疾問(wèn)題與匪患問(wèn)題的解決,過(guò)渡型的農(nóng)民協(xié)會(huì)則退出了歷史舞臺(tái)。

農(nóng)民協(xié)會(huì)的主要工作就是協(xié)助土地改革運(yùn)動(dòng),參與土地改革的始終。從前期的“訴苦”動(dòng)員、階級(jí)劃分,到中期的沒(méi)收、征收地主階層的五大財(cái)產(chǎn)與打擊匪患問(wèn)題,再到后期的土地復(fù)查工作,都反映了農(nóng)民協(xié)會(huì)的工作重心是圍繞土地改革所展開的。在農(nóng)村基層,是以建立基層農(nóng)民協(xié)會(huì)為主即鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì),并組建縣一級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì),統(tǒng)領(lǐng)基層農(nóng)民協(xié)會(huì)的工作,在市則設(shè)立市郊農(nóng)民協(xié)會(huì),領(lǐng)導(dǎo)市所轄郊區(qū)。各層農(nóng)民協(xié)會(huì)的設(shè)立,為政策的宣傳與執(zhí)行提供了規(guī)范性的領(lǐng)導(dǎo)。隨著地主階層被瓦解,農(nóng)村社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定,農(nóng)村基層黨支部的廣泛建立,給農(nóng)村工作提供了總的領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)民協(xié)會(huì)這一過(guò)渡性質(zhì)的組織,在土改任務(wù)結(jié)束之后,完成了治理農(nóng)村社會(huì)的歷史任務(wù)。以安徽省土地改革成果為例,安徽省2900萬(wàn)農(nóng)村人口基本完成了土地改革任務(wù),總共沒(méi)收、征收土地3157萬(wàn)多畝,分給了400多萬(wàn)農(nóng)戶與1697萬(wàn)多無(wú)地少地的農(nóng)民,安徽省近七成的農(nóng)業(yè)人口都分到了土地,土地改革的成效十分明顯。[4]過(guò)渡型農(nóng)民協(xié)會(huì)的任務(wù)在土地改革根本上改變農(nóng)村土地所有關(guān)系的基礎(chǔ)上圓滿完成。

(三)農(nóng)村基層政權(quán)的建立,農(nóng)民協(xié)會(huì)的職責(zé)被代替

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨需要穩(wěn)定農(nóng)村政權(quán),農(nóng)民協(xié)會(huì)成為暫時(shí)建設(shè)農(nóng)村的政權(quán)與構(gòu)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體系的權(quán)力中心。根據(jù)《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》總則所闡述:農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)村土地改革的執(zhí)行機(jī)關(guān),是中華人民共和國(guó)土地改革法所賦予的。表明了農(nóng)民協(xié)會(huì)在過(guò)渡階段是農(nóng)村的絕對(duì)執(zhí)行者與領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)民協(xié)會(huì)的職責(zé)與農(nóng)村基層政權(quán)的任務(wù)在特殊的歷史時(shí)代是具有相似性的,農(nóng)民參與農(nóng)民協(xié)會(huì)享受到各種權(quán)利,并參與管理農(nóng)村事務(wù),也側(cè)面反映了農(nóng)民協(xié)會(huì)開始行政化的趨勢(shì)。作為基層的群眾性組織擁有行政權(quán)力,成為了農(nóng)村社會(huì)的政權(quán)機(jī)構(gòu)也是導(dǎo)致農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退的又一原因。在推行土地改革運(yùn)動(dòng)時(shí),領(lǐng)導(dǎo)者一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨,農(nóng)民協(xié)會(huì)只是暫時(shí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),且農(nóng)民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層多以黨員為領(lǐng)導(dǎo)核心,標(biāo)志著農(nóng)民協(xié)會(huì)并沒(méi)有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。在土地改革的實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié),中國(guó)共產(chǎn)黨都有相關(guān)的決議與文件支撐,例如在階級(jí)劃分環(huán)節(jié)時(shí),政務(wù)院第四十四會(huì)議通過(guò)了《政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》,為土地改革工作的執(zhí)行給予了政策的肯定。

農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)從新中國(guó)成立初期就一直在實(shí)施,并以建設(shè)基層黨支部為核心的。例如,安徽省肥西縣自全縣解放后就開始了基層黨組織的建立工作,在全縣8個(gè)區(qū)建立163個(gè)鄉(xiāng)黨支部,為基層保持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了組織基礎(chǔ)。[5]中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸成為農(nóng)村政權(quán)建設(shè)所不能必然的領(lǐng)導(dǎo)與決策中心,特別在處理自然災(zāi)害問(wèn)題上,擔(dān)任了主要的決策者。1950年10月14日公布的《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》,為淮河的治理工作提供了六點(diǎn)方案,涉及到治理的具體方針、主體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、工程經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等。[6]這些措施的執(zhí)行與實(shí)施是農(nóng)民協(xié)會(huì)所不能擔(dān)任的,需要黨中央統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo);農(nóng)民協(xié)會(huì)在大政方針的決策與執(zhí)行上,由于自身的群眾組織的屬性并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。隨著黨的自身整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)的推行,黨組織的優(yōu)勢(shì)更加明顯。1951年11月11日合肥市委向皖北區(qū)黨委匯報(bào)整風(fēng)整黨準(zhǔn)備報(bào)告,隨后并制定了《中共合肥市委員會(huì)關(guān)于整黨建黨計(jì)劃(草案)》,為黨的基層政權(quán)建設(shè)凈化了思想[7]。也為農(nóng)村基層政權(quán)取代農(nóng)民協(xié)會(huì)的職責(zé)提供了良好的基礎(chǔ)。所以,隨著農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng),農(nóng)民協(xié)會(huì)在作為過(guò)渡型農(nóng)民協(xié)會(huì),助力土地改革之后完成了當(dāng)時(shí)的歷史使命,直到1978年改革開放時(shí)期,基本為“不在場(chǎng)”狀態(tài)。

二、改革開放以來(lái)農(nóng)民協(xié)會(huì)的再興起

改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展,中共十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則,拉開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的序幕。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始崛起,農(nóng)村發(fā)展需要組織來(lái)引導(dǎo),農(nóng)民協(xié)會(huì)作為大革命以來(lái)農(nóng)民群眾的代表組織又一次興起。

(一)維護(hù)農(nóng)民利益與權(quán)利的需要

改革開放以后,隨著國(guó)家重心的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家工作的中心環(huán)節(jié)。隨著沿海開放城市與內(nèi)地開發(fā)區(qū)的建設(shè),如深圳、廣州、上海等特大城市發(fā)展,農(nóng)民工時(shí)代來(lái)臨,農(nóng)民工熱潮成為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)寫照。20世紀(jì)80年代開始中國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量逐年遞增,到2009年已經(jīng)有2億之多。農(nóng)村農(nóng)民的大量外出打工,給眾多農(nóng)村帶來(lái)了空心化的不良狀況。農(nóng)村社會(huì)缺少勞動(dòng)力成為農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,大量青壯年勞動(dòng)力的外遷,給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的巨大的打擊與考驗(yàn)。因此,需要一個(gè)農(nóng)民自發(fā)的組織統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民,為外出打工者與留存者建立起一套完整的聯(lián)系與服務(wù)體系,維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益與權(quán)利,為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供必要的群眾組織支持。農(nóng)民協(xié)會(huì)新時(shí)期的興起并不是偶然,是農(nóng)民對(duì)于自身利益的需求。20世紀(jì)90年代農(nóng)民協(xié)會(huì)迅速崛起,并產(chǎn)生了不同類型的農(nóng)民協(xié)會(huì)。魏文享將其歸納為兩類,一種是產(chǎn)業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì),以農(nóng)民的利益為工作任務(wù),旨在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);另一種則是團(tuán)體性農(nóng)民協(xié)會(huì),以法律正規(guī)手續(xù)為根本的農(nóng)民社團(tuán),涉及到農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)各種利益等。[8]兩種農(nóng)民協(xié)會(huì)的目的都是為維護(hù)農(nóng)民利益的需求而產(chǎn)生。

新時(shí)期的農(nóng)民需要組織維護(hù)自身的切身利益。隨著農(nóng)民工大潮的演進(jìn),第一代農(nóng)民工是以打工賺錢為目的,由于自身文化的缺陷與傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)“鄉(xiāng)土”的眷戀,習(xí)慣于“熟人社會(huì)”,最終回鄉(xiāng),以農(nóng)為生。但隨著時(shí)代的推進(jìn)、教育的普及,大量隨父母打工的新一代群體,由于接受了中高等教育,自身?yè)碛型晟频闹R(shí)儲(chǔ)備,而導(dǎo)致回鄉(xiāng)的人寥寥無(wú)幾。這就造成了農(nóng)村人才的大量流失,同時(shí)新一代農(nóng)民由于屬于農(nóng)村戶口造成了在城市的諸多不利,需要農(nóng)民協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)助農(nóng)民在大城市謀生,這是現(xiàn)實(shí)的需求。如婦女聯(lián)合會(huì)一樣,保護(hù)婦女各項(xiàng)權(quán)益,參與新時(shí)代社會(huì)治理與基層建設(shè)、服務(wù)等。農(nóng)民協(xié)會(huì)的再興起與農(nóng)民的利益分不開,農(nóng)民協(xié)會(huì)的工作始終是維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在推動(dòng)

從1979年鄧小平就已提出學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不等同于是實(shí)施資本主義,二者是存在區(qū)別的。1992年鄧小平南方談話破除了姓“資”姓“社”的問(wèn)題,同年中共十四大報(bào)告正式提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,讓農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生了極大的變化。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立,“一大二公”式的人民公社被替代,包產(chǎn)到戶的分配方式極大地提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力,同時(shí)也造成了農(nóng)村生產(chǎn)力過(guò)剩的局面。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用,農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了極大的變化,一方面由于城鎮(zhèn)化與企業(yè)用地占據(jù)了農(nóng)村大部分土地,農(nóng)民失去了土地;另一方面促使東部沿海城市發(fā)展迅速,農(nóng)民工外出務(wù)工逐漸變多。在綜合因素的影響下,農(nóng)村社會(huì)的變革急需組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)應(yīng)變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崛起急需農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的配合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求,則需要有序的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。例如,山西省汾陽(yáng)市栗家莊的農(nóng)民協(xié)會(huì)主要由婦女協(xié)會(huì)、康達(dá)梨合作社與農(nóng)家書社組成,主要提供社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)互助服務(wù)、文化教育服務(wù)等,并通過(guò)一系列具有地方特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動(dòng),推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。[9]農(nóng)民協(xié)會(huì)成為農(nóng)村適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最主要的基層組織。農(nóng)民協(xié)會(huì)由于是群眾性自發(fā)組織,沒(méi)有行政化的傾向,因此很大程度是服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民。近些年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),給予了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多機(jī)會(huì),因此,相應(yīng)的專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)的崛起成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)農(nóng)村群眾領(lǐng)導(dǎo)組織的缺失

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體。由于中國(guó)人口眾多、人均耕地面積占有量少,決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終離不開小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。有學(xué)者也提出了:“中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了中國(guó)農(nóng)民的弱勢(shì)地位,需要有農(nóng)民組織來(lái)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！盵10]農(nóng)民組織則是以農(nóng)民協(xié)會(huì)為核心,組織農(nóng)民加入農(nóng)民協(xié)會(huì),團(tuán)結(jié)農(nóng)民階層,提高農(nóng)民階層的群體力量。中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是以自給自足的、封閉式的經(jīng)濟(jì)為主,以男耕女織為表現(xiàn)形式,但在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中則伴隨著外出務(wù)工相結(jié)合的“務(wù)工加務(wù)農(nóng)”模式,但總體上農(nóng)民階層的勢(shì)力還很弱小,沒(méi)有在社會(huì)中占據(jù)重要位置。并且,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),商品經(jīng)濟(jì)的繁榮,給第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)帶來(lái)了急速的發(fā)展機(jī)會(huì),而第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)有待進(jìn)一步改革。

農(nóng)民離不開對(duì)于“土”的執(zhí)著,需要農(nóng)民協(xié)會(huì)有序引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)農(nóng)民,提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。正如費(fèi)孝通老先生所提出:在鄉(xiāng)下“土”才是農(nóng)民的命根子。在農(nóng)村社會(huì)有大部分人不愿意離開養(yǎng)育他的土地,始終存在濃濃的鄉(xiāng)土情。然而在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不足以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起,給傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)烈的打擊。農(nóng)民如何提高自身的生產(chǎn)水平,在日益科技化的生產(chǎn)方式的變革下尋找自身的定位,則需要一個(gè)組織來(lái)引導(dǎo)他們。新時(shí)代隨著服務(wù)型黨組織的建設(shè),一核多元型的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式成為鄉(xiāng)村治理的主要方式,并且新時(shí)期以來(lái)多元共治思想深入基層社會(huì),農(nóng)民協(xié)會(huì)的呼聲越發(fā)高漲,發(fā)展也十分迅速,在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,專業(yè)性的農(nóng)民協(xié)會(huì)配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的主流方式。

三、農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退與興起交替變遷的影響因素

農(nóng)民協(xié)會(huì)的隱退與興起受到了諸多因素的影響,同時(shí)也傳遞了有益于當(dāng)代鄉(xiāng)村振興的有益啟示。在農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退與興起交替變遷的過(guò)程中,其影響因素主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。其一,國(guó)家大政方針的轉(zhuǎn)變;其二,農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要;其三,鄉(xiāng)村治理主體的轉(zhuǎn)化。

(一)國(guó)家大政方針的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民協(xié)會(huì)的興起與政府和黨中央所實(shí)施的政策與法令密切相關(guān)。隨著時(shí)代的發(fā)展,黨中央也適時(shí)頒布實(shí)施了新的法令法規(guī)以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。新中國(guó)成立初期,即1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》(以下稱為《土改法》)為土地改革的推進(jìn)提供了法令支撐,同時(shí)也為農(nóng)民協(xié)會(huì)的主體工作提供了方向。其與同年7月通過(guò)的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》一起為農(nóng)民協(xié)會(huì)的主要工作提供了詳細(xì)的工作目錄,推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)民協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)土地改革完成后,安徽省參加農(nóng)民協(xié)會(huì)的農(nóng)民達(dá)到了772萬(wàn)余人,并且涌現(xiàn)出了41多萬(wàn)的積極分子,后來(lái)很大一部分擔(dān)任了鄉(xiāng)村干部,成為農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者。[13]伴隨土地改革的完成,互助組的發(fā)展,以及農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開始,農(nóng)民協(xié)會(huì)的隱退在所難免。1978年改革開放的各項(xiàng)工作陸續(xù)開展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。這也就要求農(nóng)村發(fā)展需要相應(yīng)的組織來(lái)落實(shí)和推動(dòng)。依托于黨中央的農(nóng)村政策,農(nóng)民協(xié)會(huì)這一農(nóng)民群眾的組織也就再次應(yīng)聲而起。新時(shí)代以來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行,使農(nóng)民協(xié)會(huì)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展重要推動(dòng)力量。農(nóng)民協(xié)會(huì)的職能不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興與繁榮,也是農(nóng)村文化建設(shè)、社會(huì)秩序穩(wěn)定的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。有學(xué)者闡述新時(shí)代農(nóng)民協(xié)會(huì)涵蓋了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、接待等多種服務(wù)。[14]在這種時(shí)代背景下,農(nóng)民協(xié)會(huì)作為一種綜合性的群體組織,具有促進(jìn)農(nóng)村治理與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)的重要作用。

(二)農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要

新中國(guó)成立后,農(nóng)民協(xié)會(huì)的隱退與興起變遷都是基于農(nóng)民群眾利益的維護(hù)之上。在土地改革時(shí)期,農(nóng)民協(xié)會(huì)的目的就是劃分階級(jí)、動(dòng)員農(nóng)民群眾建立一個(gè)和平穩(wěn)定的新農(nóng)村政權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,為農(nóng)村的和平穩(wěn)定提供必要的支持。到土地改革完成后,由于農(nóng)民協(xié)會(huì)弊端的顯現(xiàn)以及互助組、合作社的發(fā)展表明農(nóng)民協(xié)會(huì)已無(wú)法履行先前的職能,故而在無(wú)聲中消退。再到改革開放后農(nóng)民協(xié)會(huì)的興起,則是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)濟(jì)的大潮沖擊了農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),大部分農(nóng)民外出務(wù)工,出現(xiàn)了新時(shí)期特有的“民工潮”現(xiàn)象,農(nóng)民協(xié)會(huì)作為以農(nóng)民為核心所組建的群眾組織,成了連接農(nóng)民工和鄉(xiāng)村組織的橋梁和紐帶,為農(nóng)民代言。可以看出,新中國(guó)成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的建設(shè)是以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的,黨統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民協(xié)會(huì)進(jìn)行土改,同時(shí)也是農(nóng)民群眾對(duì)土地和當(dāng)家做主的利益需求所在;隨著改革開放的到來(lái),政府與市場(chǎng)形成了兩個(gè)不同主體治理社會(huì),給予了人民群眾很大的自由去發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)民協(xié)會(huì)的再度興起的也是農(nóng)民群眾的主觀意愿,隨著大量的不同功能的農(nóng)民協(xié)會(huì)的誕生,農(nóng)民團(tuán)體組織也發(fā)展到鼎峰。例如,2005年合肥市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織就已經(jīng)發(fā)展到312個(gè),成員數(shù)達(dá)到5.2萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶1.79萬(wàn)戶。[16]以農(nóng)民協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民團(tuán)體組織在農(nóng)民群眾的自發(fā)下發(fā)展越發(fā)迅速,并且日益和農(nóng)業(yè)合作社、村民委員會(huì)等其它農(nóng)村社會(huì)組織形成了深度互嵌。

(三)鄉(xiāng)村治理主體的變化

農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退與興起受治理主體轉(zhuǎn)變的影響。新中國(guó)成立以來(lái),受各個(gè)歷史時(shí)期政治因素的影響,鄉(xiāng)村治理的主體也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期,由于土地改革的推行,為了“耕者有其田”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地的使用權(quán),農(nóng)民協(xié)會(huì)是當(dāng)時(shí)新中國(guó)在農(nóng)村的重要治理主體。伴隨土地改革的完成,為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村開始實(shí)行社會(huì)主義改造,即農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。這使得互助組、初級(jí)社以及高級(jí)社等成為農(nóng)村社會(huì)的主要治理主體,并逐步取代農(nóng)民協(xié)會(huì)。改革開放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展,使得農(nóng)村青壯年大多以外出務(wù)工為謀生手段,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化等問(wèn)題的出現(xiàn)。為了解決這些問(wèn)題,也就加速了農(nóng)民協(xié)會(huì)的再興起,并向?qū)I(yè)型農(nóng)民協(xié)會(huì)開始轉(zhuǎn)變。黨的十八大以后,為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)行一核多元型的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式。李克強(qiáng)同志在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出,“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式,實(shí)行多元主體共同治理”[17],農(nóng)民協(xié)會(huì)得到了進(jìn)一步發(fā)展。黨的十九大習(xí)近平同志提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村指出,農(nóng)民協(xié)會(huì)、基層黨組織、村委會(huì)、返鄉(xiāng)青年群體等主體在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理主體等要從不同角度出發(fā),積極加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),力求獲得“1+1>2”的效果。當(dāng)前,農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興及建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)背景下“三農(nóng)”發(fā)展的重要推手,同時(shí)也是多元主體協(xié)同治理的必然要求。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,農(nóng)民協(xié)會(huì)這一鄉(xiāng)村治理的主體要想更好發(fā)揮其作用,就必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式。不斷和婦女協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等公益組織、合作組織、民眾組織聯(lián)合協(xié)同、進(jìn)行互嵌式發(fā)展,以細(xì)化其職能的方式更好同其他主體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施與鄉(xiāng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

綜上所述,新中國(guó)成立后農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退與興起的交替變遷,不僅是農(nóng)民協(xié)會(huì)自身發(fā)展的一個(gè)過(guò)程,也是農(nóng)村社會(huì)治理歷程和發(fā)展的真實(shí)寫照。新中國(guó)成立后,從土地改革時(shí)期的建設(shè)發(fā)展,到社會(huì)主義改造的浪潮中退出歷史舞臺(tái),再到改革開放之后農(nóng)民協(xié)會(huì)的興起,中國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)經(jīng)歷了從存在到隱退再到興起的過(guò)程,原因在于國(guó)家大政方針的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要以及鄉(xiāng)村治理主體的轉(zhuǎn)變等三個(gè)方面。當(dāng)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,我們需切實(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)的重要助推作用,為解決新的“三農(nóng)”問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。