守正創(chuàng)新 實干爭先奮力譜寫自然資源和規(guī)劃事業(yè)新篇章

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局 沈金德

2024 年，嘉興市自然資源和規(guī)劃局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，對標落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照全省自然資源工作會議部署，堅持守正創(chuàng)新、實干爭先，著力建設產(chǎn)業(yè)空間精準適配之城、生態(tài)綠色和美宜居之城、自然資源高效治理之城，為加快打造長三角城市群重要中心城市、努力在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇挑大梁勇立潮頭提供堅強的自然資源和規(guī)劃保障。

一、統(tǒng)籌推進資源保護修復，在和諧共生上勇建新功

（一）壓實耕地保護責任

嚴守耕地紅線，落實耕地占補平衡，爭創(chuàng)“耕地保護示范市”。積極穩(wěn)妥開展耕地功能恢復，力爭耕地面積穩(wěn)步增加。推動永久基本農(nóng)田“小田”變“大田”，確保全市“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治工作持續(xù)保持領先。

（二）打造特色平原林業(yè)

突出平原水鄉(xiāng)特色，在國土空間規(guī)劃中明確綠化用地空間，對林地進行布局調(diào)整優(yōu)化，科學構(gòu)建生態(tài)綠色網(wǎng)絡空間格局。全面實施美麗生態(tài)廊道和健康森林建設，打造長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)生態(tài)廊道樣板。

（三）落實生態(tài)保護修復

繼續(xù)實施海岸線修復2.6 千米、濱海濕地修復7.4 公頃任務。推進互花米草防治三年攻堅行動，完成互花米草除治年度治理任務。深入推進國家級“藍灣”項目。

（四）提升礦政管理水平

持續(xù)推進地熱綠色礦山建設，做好礦山修復，確保合理開發(fā)、高效利用和有效保護。推進城市地質(zhì)成果應用與轉(zhuǎn)換，力爭在地質(zhì)資料標準化匯交管理、跨行業(yè)資料共享共建、高鐵新城地下空間資源精細調(diào)查和應用示范、嘉善城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查等工作中實現(xiàn)長效應用。

二、健全完善空間管控體系，在規(guī)劃引領上勇建新功

（一）加快各級國土空間總體規(guī)劃編制報審

力爭在1 月底前完成市級國土空間總體規(guī)劃報審。3 月底前完成縣級國土空間總體規(guī)劃報審。同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級國土空間總體規(guī)劃編審工作，10 月底前完成中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級國土空間總體規(guī)劃編審工作。

（二）嚴格國土空間規(guī)劃管理

在各級國土空間規(guī)劃正式批復之前，用好過渡期政策，保障急需開工各類建設項目所需的規(guī)劃空間。深化完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，健全分類管控機制，以規(guī)劃剛性引領各類國土開發(fā)、保護、利用、修復活動。嚴格國土空間規(guī)劃用途管制，深化重大項目合理選址。探索支持城市更新的規(guī)劃管控政策研究，對存量用地不同更新方式，結(jié)合“一老一小”、兒童友好型城市建設、嵌入式服務設施試點等工作，研究配套的規(guī)劃管控規(guī)則或政策。

（三）提升規(guī)劃管理服務效能

強化詳細規(guī)劃實施評估結(jié)論應用，按照“按需編制、應編盡編”原則，有序推進詳細規(guī)劃編制。突出村莊規(guī)劃實用好用管用導向，分類推進村莊規(guī)劃管控全覆蓋。加快推進規(guī)劃編制和實施管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升詳細規(guī)劃管理效能。強化城市整體風貌形象提升，有序開展重點片區(qū)城市設計編制，加強風貌管控和品質(zhì)提升，塑造特色城鄉(xiāng)風貌。

（四）構(gòu)建一體化發(fā)展格局

持續(xù)開展長三角一體化發(fā)展和全面接軌上海相關(guān)工作。積極參與上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃編制報批。力爭在規(guī)劃方案中提升嘉興市地位和作用，凸顯在都市圈中的重要節(jié)點作用和特色核心，成為都市圈發(fā)展的重點區(qū)域。

三、全面提升要素保障能力，在服務發(fā)展上勇建新功

（一）保障項目用地用海用林

鼓勵支持符合條件的建設項目全力申報爭列省以上重點基礎設施項目、國家重大外資項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)民建房國家核銷專項清單等。深入推進跨區(qū)域補充林地指標交易，嚴格落實林地占補平衡，確保林地保有量不下降，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。

（二）抓好土地計劃指標配置和執(zhí)行

重點強化對落實國家重大戰(zhàn)略實施、415X 產(chǎn)業(yè)集群、基礎民生和鄉(xiāng)村振興等項目的保障服務。加快新增建設用地計劃指標配置執(zhí)行，保障建設項目盡快落地。

（三）優(yōu)化項目審查報批機制

優(yōu)化重大項目審查，嚴格落實用地審查“一次性告知”和“限時補正”制度。優(yōu)化市級報件審查流程，開展前置審查，加大土地征收和用地規(guī)模市級審查力度，規(guī)范土地征收程序和土地征收報批材料。做好通蘇嘉甬跨海鐵路橋施工期用海、金山航道疏浚工程和嘉興港碼頭建設等用海項目的審批，加快白沙灣海堤等海塘安瀾工程的用海報批，保障項目及時開工建設。

（四）開展自然資源資產(chǎn)供應

強化工業(yè)供地源頭保障，健全多元化工業(yè)用地供應體系，合理選擇彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供地方式。支持產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施，按宗供應。支持工業(yè)用地帶方案出讓，將產(chǎn)業(yè)準入要求和土地利用要求納入供地條件。鼓勵通過詳細規(guī)劃引導工業(yè)、倉儲、物流、研發(fā)、辦公等功能混合布局，提高土地利用效能。鼓勵創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用地（M0）供應。

（五）做好土地節(jié)約集約利用

積極爭取新一輪節(jié)約集約利用模范縣（市）創(chuàng)建，爭取列入全國低效用地再開發(fā)試點。聚焦“增存掛鉤”工作要求，深入推進批而未供和閑置土地處置，加大低效用地再開發(fā)、低效工業(yè)用地整治和存量建設用地的盤活力度。

（六）深化全口徑土地儲備管理

推進外線電力接入工程分擔機制和儲備土地考古前置工作落地實施，保障用地單位“拿地即開工”。落實全民土地資產(chǎn)管理，實現(xiàn)“批—征—儲—供—用”全鏈條管理。

（七）加快歷史圍填海處置

結(jié)合《嘉興市海岸帶及海洋空間規(guī)劃》的編制，明確歷史圍填海區(qū)域的功能定位，合理優(yōu)化歷史圍填海未開發(fā)區(qū)塊布局，加快歷史圍填海區(qū)域開發(fā)利用。

四、深化落實民生實事政策，在共同富裕上勇建新功

（一）深入推進不動產(chǎn)確權(quán)登記

持續(xù)深化不動產(chǎn)登記“全市通辦”“二手房帶押過戶”等高頻業(yè)務工作，充分滿足群眾企業(yè)登記需求，加快化解不動產(chǎn)“登記難”歷史遺留問題，進一步完善地籍調(diào)查工作機制，促進地籍數(shù)據(jù)共享應用，開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的日常更新工作，健全不動產(chǎn)登記隊伍作風和素質(zhì)提升常態(tài)化機制。

（二）嚴格規(guī)范土地征收管理

在保證安置房建設質(zhì)量的前提下，建立安置房建設全過程監(jiān)管機制，加快安置房建設進度，縮短回遷安置周期。積極探索“安置房+”模式（貨幣補償、房票、回購、商品房等模式），切實防止出現(xiàn)新的5年以上未安置情況。

（三）持續(xù)創(chuàng)優(yōu)土地綜合整治

科學布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。以“一塊地”集成改革的理念積極謀劃2024 年土地綜合整治項目，在各縣（市、區(qū)）至少打造1 個“一塊地”精品工程。開展土地綜合整治鄉(xiāng)村記憶保護典型案例評選。優(yōu)化耕地、林地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。

五、構(gòu)建完善綜合監(jiān)管機制，在法治建設上勇建新功

（一）提升執(zhí)法監(jiān)督水平

持續(xù)開展自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村亂占耕地建房等各類專項問題整治工作，嚴把整改質(zhì)量，確保處置到位、整改及時、整治有力，有效推動問題“清零”，爭取違法占用耕地“零發(fā)生”。

（二）提升依法行政水平

優(yōu)化完善應訴、應復工作機制，加大訴案自查、自糾研判力度，加大行政案件的行政調(diào)解力度，保持與司法的良性互動，有效預防和化解行政爭議。

（三）提升信訪工作水平

深入開展“大督查大接訪大調(diào)研”活動，通過下訪接訪，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風。暢通信訪維權(quán)渠道，做好政務信息公開及輿情監(jiān)測，建強多發(fā)信訪事項預警機制，優(yōu)化信訪事項交辦和回復流程。

（四）提升安全生產(chǎn)水平

推進測繪行業(yè)安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管，指導行業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)清單。持續(xù)開展森林火災隱患排查整治專項行動。用好“海災智防”數(shù)字化場景，做好海洋防災減災。提升網(wǎng)絡安全運維能力，加強網(wǎng)絡安全風險管控。

六、精準打造數(shù)字空間基底，在數(shù)據(jù)供給上勇建新功

（一）打造高質(zhì)量空間底板

高質(zhì)量完成2023 年度國土變更調(diào)查，加強調(diào)查成果質(zhì)量把控。強化市級核查力度，確保錯誤率低于3個2%要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門協(xié)同開展日常變更工作，探索建立自然資源動態(tài)監(jiān)測體制。進行重點地類變化統(tǒng)計分析，提供自然資源變化預警，支撐服務各項自然資源管理工作。

（二）提升基礎測繪服務能力

加強“地信智服”場景服務應用，加快實現(xiàn)地理信息管理服務的系統(tǒng)性重塑和智能化轉(zhuǎn)型，提升智慧化服務水平和智能化監(jiān)管能力。加快形成“資源一張網(wǎng)、服務一站式、信息一鍵查、監(jiān)管一條鏈”的地理信息服務新模式。繼續(xù)提升地圖管理服務水平，推進地圖審批部門協(xié)審制度，保障審圖準確性和現(xiàn)勢性。

（三）加快測繪地理信息項目建設

推進嘉興市實景三維建設，進一步提升數(shù)字空間與現(xiàn)實空間實時關(guān)聯(lián)互通能力。同步謀劃三維應用，打造多類型應用場景。建立二三維一體化大平臺，加強數(shù)據(jù)歸集管理、即時更新，擴展地理實體和三維數(shù)據(jù)服務能力。

七、持續(xù)擴大改革創(chuàng)新效應，在營商環(huán)境上勇建新功

（一）深化審批制度改革

推進“多審合一、多證合一”工作，將所有規(guī)劃選址與用地預審事項全部納入省域空間治理數(shù)字化平臺辦理。重大項目選址論證前均通過平臺進行“空間適配”“多評合一”，及時發(fā)現(xiàn)、研判、協(xié)調(diào)各類空間布局矛盾，落實各類空間管控要求，提高規(guī)劃和項目前期謀劃精準性。

（二）深化“測調(diào)合一”改革

在前期試點的基礎上，進一步統(tǒng)一標準、優(yōu)化流程，打造邊界吻合、分類一致、上下貫通的自然資源數(shù)據(jù)底板，深度促進業(yè)務與運行層面的融合，進一步構(gòu)建數(shù)字空間與現(xiàn)實空間統(tǒng)籌交互的自然資源管理機制。

（三）深化農(nóng)村經(jīng)營性用地入市

穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，鼓勵符合入市條件的地塊盡快入市，激活農(nóng)村土地要素資源。探索建立集體土地供應體系，有序開展建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場建設。

八、縱深推動全面從嚴治黨，在黨建強基上勇建新功

（一）強化黨的絕對領導

以制度形式固定學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育做法成效。嚴格落實“第一議題”，完善學習制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以“紅船資規(guī)學堂”為抓手，切實推動黨員干部學習教育入心入腦。持續(xù)推進青年理論學習工程，鞏固深化“明德守法、完善自我”專項行動成果。深入踐行“四下基層”，深化開展“大走訪大調(diào)研大服務大解題”活動，常態(tài)化開展調(diào)查研究，做好成果轉(zhuǎn)化。

（二）鍛造高素質(zhì)人才隊伍

嚴格按照黨政領導干部選拔任用工作的相關(guān)規(guī)定，及時做好干部選拔任免各項工作。合理規(guī)劃各類專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，進一步改善干部隊伍知識結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。抓好干部教育培訓，圍繞學習型干部建設目標，加強綜合培訓、專業(yè)培訓以及實踐鍛煉，不斷增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

（三）加強自然資源文化建設

圍繞自然資源規(guī)劃主業(yè)，發(fā)揮黨業(yè)融合效應，通過組織主題活動、理論宣講，參加各類省市建功競賽的方式，拓展平臺載體，建強宣傳陣地，做深一批優(yōu)秀品牌，在全系統(tǒng)營造凝心聚力、群策群力、齊心協(xié)力講好資規(guī)故事的良好氛圍。

（四）持續(xù)開展正風肅紀反腐

嚴格落實管黨治黨主體責任，縱深推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。抓牢抓深“關(guān)鍵少數(shù)”一崗雙責，突出對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域和重點崗位干部的管理監(jiān)督。堅持正面引導和反面警示有機結(jié)合，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。針對反復出現(xiàn)的問題，建立健全作風建設長效機制，確保管出習慣、抓出成效、化風成俗。