緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于上海戰(zhàn)略定位持續(xù)完善超大城市黨政機(jī)構(gòu)職能體系

●上海市委編辦

按照黨中央部署和市委要求，我們?nèi)媛鋵?shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，突出城市功能特點(diǎn)，適應(yīng)上海加快“五個中心”建設(shè)要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)。

一、聚焦加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須以堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。上海市自1984年起，就在一些工作關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，市屬企事業(yè)單位、中央和外省市在滬單位比較多的系統(tǒng)，如金融、科技、教育衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)交通等，設(shè)置市委工作黨委，作為市委派出機(jī)關(guān)，與相關(guān)市政府部門合署辦公。這些工委不僅負(fù)責(zé)本系統(tǒng)歸口部門和單位黨的建設(shè)、干部管理、人才隊伍建設(shè)等工作，同時還承擔(dān)了中央、外省市在滬單位歸口聯(lián)系職責(zé)。這次改革，進(jìn)一步落實(shí)黨對金融、科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對應(yīng)組建市委金融委、科技委的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對金融、科技領(lǐng)域的市委工作黨委進(jìn)行了優(yōu)化完善，強(qiáng)化職能定位，完善運(yùn)行機(jī)制。一方面充分發(fā)揮了大口黨委的歸口作用，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨的建設(shè)，形成工作合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、各個單位，確保全覆蓋、無死角。另一方面，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，確保了市委重大決策在相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)。這次改革，緊緊圍繞中央賦予上海的建設(shè)國際科創(chuàng)中心和高水平人才高地的重大任務(wù)，將人才和科技體制改革作為重中之重。在人才領(lǐng)域，組建市人才工作局，集中了市委組織部、市人力資源社會保障局、市科委等部門的國內(nèi)外人才引進(jìn)、管理、服務(wù)職能，強(qiáng)化人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化人才體制機(jī)制改革，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)高層次人才的服務(wù)保障，強(qiáng)化人才引進(jìn)使用、培養(yǎng)開發(fā)、評價激勵等全鏈條管理，綜合配置國內(nèi)外人才管理服務(wù)職責(zé)。在科技領(lǐng)域，重新組建市科委，調(diào)整優(yōu)化科技管理和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)職能。一是將市科創(chuàng)辦相關(guān)職能劃入市科委，強(qiáng)化其協(xié)調(diào)推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、統(tǒng)籌張江1區(qū)22園指導(dǎo)服務(wù)等職責(zé)。二是聚焦重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)“一條龍”統(tǒng)籌，明確由市科委牽頭推進(jìn)生物醫(yī)藥、量子技術(shù)等創(chuàng)新鏈相對較短，前沿性、創(chuàng)新性強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃從“0到10”的全鏈條科技創(chuàng)新管理服務(wù)。三是建立健全由市科委牽頭組織實(shí)施、多部門共同參與的科技計劃項目管理機(jī)制，切實(shí)解決科技資源交叉分散等問題，形成工作合力。

三、聚焦提升城市發(fā)展能級，著力完善與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，上海要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)“五個中心”。結(jié)合這次金融、數(shù)據(jù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，在完成黨中央規(guī)定動作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，為上海推進(jìn)國際金融中心建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力體制機(jī)制保障。在金融領(lǐng)域，在確保有效履行中央明確的金融管理職責(zé)基礎(chǔ)上，與國際一流金融中心對標(biāo)對表，在市委金融辦加掛市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)辦公室牌子，推動外資金融機(jī)構(gòu)和國際金融組織進(jìn)駐，強(qiáng)化金融開放樞紐門戶功能，打造金融開放新高地。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建市數(shù)據(jù)局，作為市政府組成部門，全面落實(shí)數(shù)據(jù)發(fā)展管理職責(zé)，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素資源全口徑、全鏈條、全流程管理，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

四、聚焦增強(qiáng)城市治理效能，著力深化超大城市基層管理體制改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，上海要努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。針對上海超大城市治理特點(diǎn)，近年來圍繞大街道、大社區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，前幾年已經(jīng)將房屋管理、綠化市容等區(qū)級部門派駐機(jī)構(gòu)下沉街鎮(zhèn)。這次改革，進(jìn)一步推動司法所、規(guī)劃資源所、水務(wù)所等下沉街鎮(zhèn)，與街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，理順條塊關(guān)系，確保街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化街鎮(zhèn)管理服務(wù)力量，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。