社區(qū)參與對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及生態(tài)建設的推動研究

王佳贏 紀彥冬

(云南大學工商管理與旅游管理學院會計系 云南昆明 650504)

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展及城市化進程的深化，生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化遭受了巨大沖擊，“同質(zhì)化”[2]的鄉(xiāng)村模式為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來新的問題。因此，如何在推動鄉(xiāng)村振興的同時，使生態(tài)保育、傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)是當前研究的重要課題。

黨的二十大報告指出，“要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”[3]。這表明，生態(tài)保育已成為新時代社會建設的戰(zhàn)略任務[4]，而參與式的鄉(xiāng)村發(fā)展模式為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和生態(tài)建設提供了新思路，有利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[5]。

鹽田梓是坐落于中國香港西貢區(qū)的一個島嶼，而香港地區(qū)自2004年起就陸續(xù)頒布實施了各項生態(tài)保育政策，如2004年的新自然生態(tài)保育政策，2016年的香港生物多樣性策略及行動計劃等，大力推動中國香港生態(tài)環(huán)境保護，使得生態(tài)資源得到充分利用。同時，鹽田梓在發(fā)展過程中不斷增強群眾的社區(qū)參與，以助力當?shù)亟?jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。西貢鹽田梓作為見證了客家生活變遷的農(nóng)耕小島，島內(nèi)擁有著豐富的生態(tài)資源和各種傳統(tǒng)文化。目前，在政府及眾多保育工作者的支持下，鹽田梓從無人問津的廢棄村落變得充滿生機和希望。然而，鹽田梓的修復工作正處于發(fā)展階段，因而本文將參考其他傳統(tǒng)村落的修復經(jīng)驗，以社區(qū)參與理論為核心，為鹽田梓未來的生態(tài)保育及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供新思路。

2 社區(qū)參與的含義

社區(qū)參與[6]是一個聯(lián)系多個方面的、多層次的理論概念，它將社區(qū)居民、政府和企業(yè)聯(lián)合在一起，共同為社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化等的發(fā)展貢獻力量。其中，政府起監(jiān)督和引導作用，通過頒布支持性政策和法律法規(guī)來約束和促進社區(qū)居民和企業(yè)的社會及經(jīng)濟活動。社區(qū)居民和企業(yè)是社區(qū)的建設者和受益者，兩者通過積極主動地為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策，同時協(xié)調(diào)雙方的利益沖突，使社區(qū)的發(fā)展更加健康、高效，以達成互利共贏的局面。

“社區(qū)參與”概念可追溯至20世紀中葉，美國發(fā)生了大社會法案和約翰遜政府“新公共參與運動”(New Public Involvement)[7]，使得人們開始關注公民在社會活動中的自我實現(xiàn)需求。1961年，聯(lián)合國發(fā)表《社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展》，強調(diào)社區(qū)發(fā)展需要人民盡可能通過自己參與社區(qū)建設以提升自身生活水平，政府通過提供技術協(xié)助和其他服務來幫助社區(qū)人民自助與互助[8]。1969年發(fā)表的《社會進步與發(fā)展宣言》提出，公民參與是社會發(fā)展進程中不可或缺的部分[9]。1981年發(fā)表的《廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動社區(qū)層面的行動和國家的發(fā)展》， 對社區(qū)參與進行進一步的詳細闡述。80年代以來，公民參與成為公共政策和公共行政學科討論的主題。由此可見，社區(qū)參與對促進社會發(fā)展及提升人民生活水平具有積極作用。

圖1 公民參與階梯模型

3 鹽田梓的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 鹽田梓的歷史概況

鹽田子(Yim Tin Tsai)又名鹽田梓，是位于中國香港西貢區(qū)的一座擁有古老客家文化的小島。300多年前，陳孟德夫婦從深圳渡海來到中國香港西貢區(qū)的一座小島，并在此墾荒拓地，建立了鹽田梓村。鹽田梓原以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，在建成初期有200多人在島上居住，全盛時期有400多人居住，但由于社會變遷，如今大部分居民已遷走；島上原設有露綺莎度假營，亦已荒廢。早期，此處的客家原居民以海鹽作為主要貿(mào)易商品，設田曬鹽，村民主要靠賣鹽、打魚和種植稻米維持生計[11]，但隨著島上村民的相繼離開，島上的鹽田因此荒廢。

隨著香港地區(qū)生態(tài)保育及鄉(xiāng)村振興工作的展開，鹽田梓從2003年開始踏上了生態(tài)保育修復的道路，如今島內(nèi)仍保留每年一度的主保瞻禮(天主教宗教節(jié)日)及傳統(tǒng)水流法制鹽技術，并注重保護和傳承島內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，一群有共同理念的人士以兩大主旨及四個主題對鹽田梓進行復修，主要包括保存及推廣客家文化及福傳。例如，2019年，中國香港旅游事務署打造了連續(xù)三年、每年主題分別對應“天、地、人”的鹽田梓藝術節(jié)，鹽田梓的旅游來訪人數(shù)日益增加，盛況空前，成為香港地區(qū)短期旅游的又一選擇[12]。同時，鹽田梓采用生態(tài)博物館理念，并注重當?shù)厝说纳鐓^(qū)參與，致力于營造人人參與社區(qū)建設，共同促社區(qū)生態(tài)及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的理念。

3.2 鹽田梓社區(qū)參與現(xiàn)狀

鹽田梓的社區(qū)參與模式鼓勵自下而上的群眾參與制度，鼓勵鹽田梓當?shù)鼐用褡灾鲄⑴c到鹽田梓的生態(tài)保育及修復中，同時支持當?shù)卮迕駞⑴c到鹽田梓旅游決策中，在一定限度內(nèi)共享旅游發(fā)展帶來的收益。簡而言之，鹽田梓社區(qū)參與模式主要包括兩大方向：(1)旅游規(guī)劃的決策過程；(2)旅游發(fā)展帶來的益處。

從旅游規(guī)劃的決策過程來看，早期鹽田梓的社區(qū)參與模式借鑒了1969年謝里·安斯坦(Sherry Arnstein)在美國規(guī)劃師協(xié)會雜志上發(fā)表的著名論文《市民參與的階梯》(A-Ladder-of-citizen-Participation)，該模型主要包括三個部分：自發(fā)的、誘導的及強制的，如表1所示。

表1 早期社區(qū)參與模型

從旅游發(fā)展帶來的收益來看，近年來鹽田梓聯(lián)合當?shù)鼐用穹e極發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，并以藝術節(jié)為契機，為這座曾經(jīng)荒涼的小島帶來眾多游客和收益，使生活在鹽田梓內(nèi)的居民享受到共同發(fā)展旅游業(yè)帶來的紅利。

隨后，早期的社區(qū)參與模式經(jīng)過不斷更新與改進，鹽田梓形成了更加完善、責權明確的社區(qū)參與模式，如圖2所示。它與早期社區(qū)參與模式的異同之處在于：現(xiàn)有的社區(qū)參與模式的性質(zhì)是自愿的、活躍的；群眾可參與整個開發(fā)過程；該模式的賦權程度高，但既不屬于自上而下，又不屬于自下而上的治理模式；該模式通過正式和非正式溝通相結合的方式實現(xiàn)日常的互動交流；社區(qū)建設不過多地受到外力的影響。

圖2 現(xiàn)有的社區(qū)參與模型

3.3 在社區(qū)參與模式下，鹽田梓的發(fā)展問題

隨著社區(qū)參與模式在鹽田梓的不斷完善，社區(qū)居民被賦予更多參與社區(qū)建設的權力。在愈加自由民主的社區(qū)環(huán)境下，權力涉及不同階層。一方面，給予了社區(qū)更多的經(jīng)濟活力，形成開放民主的社區(qū)氛圍；另一方面，不可避免地導致了一些矛盾。

3.4 村民的利益安全與鹽田梓發(fā)展旅游業(yè)之間的矛盾

如今，鹽田梓鼓勵當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c社區(qū)建設，并以文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點，大力發(fā)展當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為鹽田梓帶來了眾多的游客和收益。但是，在鹽田梓的旅游開發(fā)過程中，有些村民認為復耕背后隱藏著地產(chǎn)發(fā)展計劃，有些擔心活動項目財務不清，有些覺得自己或村中利益受損，因此他們并不愿配合政府和企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)。所以，鹽田梓的文化旅游開發(fā)并不一帆風順。

3.5 生態(tài)保育與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾

近年來，香港地區(qū)的生態(tài)保育工作逐漸成熟，但在生態(tài)保育和當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)的過程中仍存在著一些問題。例如，中國香港西貢大浪灣早年間由于商人私自買地建造別墅而被保育人士群起而攻之，政府在管制時由于禁止一切經(jīng)濟活動和個人活動在該地區(qū)進行，卻受到當?shù)卮迕竦姆獯宸磽?。矛盾的原因在于，政府為了當?shù)厣鷳B(tài)保育工作的順利進行，采取了禁止有害于當?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的人類活動的政策。然而，對于社區(qū)居民來說，為了維護自己參與社區(qū)建設及在本區(qū)域正常進行社區(qū)活動的權利，他們反對這一主張。

3.6 傳統(tǒng)文化的保護與文化創(chuàng)新之間的矛盾

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信”，“堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[13]。文化創(chuàng)新是傳承傳統(tǒng)文化的重要舉措，鹽田梓是中國香港天主教的發(fā)源地之一，島內(nèi)居民大多信奉天主教，如何平衡或化解島民信奉傳統(tǒng)宗教的自由權利和賦予傳統(tǒng)文化新內(nèi)涵的矛盾沖突是一件十分困難的事情。

4 鄉(xiāng)村振興案例對比

在全面建成小康社會及文化創(chuàng)新的背景下，不同地區(qū)的村落修復和發(fā)展戰(zhàn)略有所不同，然而分析鄉(xiāng)村振興成功案例對完善和促進鹽田梓發(fā)展策略具有重要意義。

4.1 浙江建德下涯鎮(zhèn)之江村創(chuàng)富護美發(fā)展模式

之江村位于建德市下涯鎮(zhèn)黃饒半島，之江村因新安江在此處呈之字形走向而得名。之江村山環(huán)水繞、氣霧繚繞、風景秀麗，一度成為網(wǎng)紅打卡圣地。近年來，之江村在政府帶動、社會資本助力及居民參與三方協(xié)同參與下，通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設、藝術打造美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展新興職業(yè)群體等方式助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而使之江村先后被評為國家級專業(yè)攝影創(chuàng)作基地、省級3A級景區(qū)、杭州市數(shù)字鄉(xiāng)村樣板村，也是浙江省首批“未來鄉(xiāng)村”試點村[14]。

(1)推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。之江村通過對新安江沿岸的山川、湖泊進行環(huán)境治理，提升了當?shù)氐沫h(huán)境治理。同時，依托當?shù)氐纳剿L光和林蔭綠道嵌入休閑驛站、景觀公園等休閑度假勝地。

(2)改善鄉(xiāng)村面貌。政府對之江村的房屋、街道進行集中改造，大力改善鄉(xiāng)村風貌，塑造環(huán)境優(yōu)美、數(shù)字化程度高、基礎設施完善、與自然環(huán)境交相輝映的江南山水村落。

(3)堅持共同富裕，培育新業(yè)態(tài)，注入發(fā)展新動力。之江村依托當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵當?shù)卮迕褡灾鲃?chuàng)業(yè)。同時，以之江村為中心，聯(lián)動周邊6個村落培育自己當?shù)氐泥l(xiāng)土攝影師，將美麗風景做成攝影產(chǎn)業(yè)。

4.2 廣西大寨村的鄉(xiāng)村發(fā)展模式

廣西大寨村將傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與旅游相結合，保護和傳承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時，大寨村實行了村民人人參與的治理模式，促進了大寨村的經(jīng)濟發(fā)展。

(1)大寨村充分利用當?shù)氐霓r(nóng)耕文化、紅瑤文化和山水風光，大力發(fā)展具有當?shù)靥厣纳贁?shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。

(2)在大寨村當?shù)爻闪⒘寺糜喂芾砦瘑T會，并與相關旅游企業(yè)合作，將當?shù)氐霓r(nóng)耕資源梯田作為旅游資源，積極參與龍脊梯田旅游景區(qū)的修復及深度開發(fā)，形成融洽的民企關系及和諧的群眾參與模式。

通過以上成功案例可以得出，雖然各地鄉(xiāng)村的發(fā)展模式有所不同，但以共同參與為核心的社區(qū)發(fā)展策略對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和文化保護具有十分積極的作用，因而也對鹽田梓的修復具有借鑒意義。同時，各地在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，應不斷挖掘本地區(qū)的地方特色，積極打造與眾不同的未來發(fā)展模式。

5 社區(qū)參與視域下鄉(xiāng)村振興的發(fā)展策略

5.1 合理利用現(xiàn)有的經(jīng)濟支持，大力發(fā)展以“天、地、人”為核心的旅游文化

2003年鹽田梓踏上生態(tài)保育及修復的道路之后，得到當?shù)卣推髽I(yè)的大力支持，有了較好的經(jīng)濟支持。從2019年開始，鹽田梓借鑒現(xiàn)有的村落修復經(jīng)驗，耗費大量資金聘請了各路優(yōu)秀的藝術及保育工作者策劃既具有鹽田梓特色又具有創(chuàng)造型的鹽田梓文化藝術節(jié)，并連續(xù)三年取得圓滿成功。當?shù)卣途用駪ㄟ^不斷協(xié)商，就社區(qū)發(fā)展理念達成一致，繼續(xù)堅持以生態(tài)保育為核心，同時大力發(fā)展當?shù)氐奈幕糜萎a(chǎn)業(yè)，讓旅游產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)鼐用窕亓鳎卯數(shù)氐那嗌骄G水創(chuàng)造金山銀山。

5.2 加強鄉(xiāng)村的生態(tài)治理，打造和諧美麗、智慧賦能的幸福之村

之江村依托當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，并對當?shù)氐拿窬?、道路進行集中改造，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。同時，之江村通過現(xiàn)代技術打造現(xiàn)代化智慧診所、無人超市等，提高了居民幸福感。鹽田梓可以之江村的發(fā)展經(jīng)驗為思考點，政府和企業(yè)應積極、主動地為當?shù)鼐用裰v解鹽田梓的未來發(fā)展策略，就收益分配和未來發(fā)展計劃進行詳細講解，并在必要的情況下簽訂書面協(xié)議等，從而使當?shù)鼐用駞⑴c到集體建設美麗鄉(xiāng)村的計劃中。

同時，在發(fā)展過程中要保留當?shù)孛窬犹厣}田梓基礎設施進行維護，使鄉(xiāng)村更加整潔、美麗。如今，在大數(shù)據(jù)分析與智慧城市興起的背景下，智慧鄉(xiāng)村正逐步成為促進鄉(xiāng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的新型動力源與關鍵助推器，智慧鄉(xiāng)村的建設對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實意義[15]。因此，鹽田梓可嘗試智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，通過智能無人技術、計算機通信技術等在島內(nèi)打造現(xiàn)代化智能鄉(xiāng)村，同時使鄉(xiāng)村的安全治理更具保障。

5.3 政府加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障，堅持共同富裕的發(fā)展之策

生態(tài)保育和經(jīng)濟的發(fā)展都需要政府、企業(yè)及村民三方協(xié)同配合[16]。政府需要提供一定的經(jīng)濟支持和政策保障，以維護當?shù)厣鷳B(tài)保育的順利實施及村民的生命財產(chǎn)安全，從而提升雙方發(fā)展當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的信心；企業(yè)則需要樹立正確的道德觀念和社會責任感，在一定限度內(nèi)保障自己和社會的共同利益；村民則需要提升自己的知識水平、技術水平和道德水平，以維護和諧、美麗、文明的鄉(xiāng)村風貌。

5.4 以“文旅+”的形式弘揚發(fā)展當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，同時孵化聯(lián)動產(chǎn)業(yè)

隨著時代的發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式有了越來越多的創(chuàng)新模式。鹽田梓的文化創(chuàng)新模式應以保護和弘揚當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化為核心，如客家文化、天主教文化等，當?shù)卣畱獙u內(nèi)原有的傳統(tǒng)民居、宗教建筑進行維修和保護，同時引入富有活力的現(xiàn)代化文化活動，如音樂、DIY、科技、體育等，使島內(nèi)文化更具生機。

積極促進當?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村建設，培養(yǎng)當?shù)卮迕癜l(fā)展與鄉(xiāng)村建設相匹配的產(chǎn)業(yè)也是鹽田梓未來發(fā)展的一個不錯選擇。例如，讓當?shù)卮迕駥W習傳統(tǒng)制鹽技術，打造當?shù)氐钠放汽}類產(chǎn)業(yè)；培育鄉(xiāng)土攝影師，讓村民在攝影的過程中宣傳島內(nèi)文化，并獲得收入。

6 結語

新的時代背景下，鄉(xiāng)村振興已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，而社區(qū)參與則是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。以鹽田梓為例，社區(qū)參與模式使鹽田梓的生態(tài)保育及修復過程更加具有活力，村民的參與使鹽田梓在發(fā)展過程中更能從實際出發(fā)，探索符合當?shù)氐谋Ｓ迯椭罚欢渖鷳B(tài)保育及修復過程中也存在著許多困難及挑戰(zhàn)。通過對比分析不同鄉(xiāng)村的發(fā)展模式發(fā)現(xiàn)，新的時代背景下，人們應更加重視社區(qū)的力量，通過引導和激勵社區(qū)居民參與到鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)建設中，共同打造宜居、宜游、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。同時，結合新的技術手段和創(chuàng)新理念，可以進一步拓展社區(qū)參與的廣度和深度，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。