居民小區(qū)高品質(zhì)飲用水認證評估體系構建

王 圣

(上海城投水務<集團>有限公司,上海 200002)

城鎮(zhèn)水務行業(yè)是支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的重要基礎部分。 近些年為了滿足大量高層和超高層建筑的用水需求,二次供水設備得到了普遍的應用與快速的發(fā)展[1-2]。 據(jù)統(tǒng)計,2020 年我國二次供水設備的需求總量為12.88 萬套,城鎮(zhèn)的二次供水覆蓋面積占城鎮(zhèn)面積的60%以上,供水量占總供水量的50%以上,二次供水已經(jīng)逐漸成為城鎮(zhèn)市政供水的最主要末端與終端[3]。 自2007 年,上海市啟動了中心城區(qū)老舊居民住宅二次供水設施改造工作,至2017 年年底,中心城區(qū)基本改造完成,同期啟動郊區(qū)二次供水改造,到2018 年年底基本完成中心城區(qū)1.7 億m3和郊區(qū)4 500 萬m2的老舊住宅二次供水改造,有力保障了上海市特大城市的供水安全。為實現(xiàn)《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035 年)》高品質(zhì)飲用水目標和城市精細化的管理要求,上海城投水務(集團)有限公司從自身供水系統(tǒng)特點出發(fā),構建從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系,建設了閔行、黃浦等多個高品質(zhì)飲用水示范區(qū),進一步增強了居民的獲得感、幸福感和歸屬感[4]。 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的創(chuàng)建對標國際最高標準、最好水平,同時借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗,在原有的供水設施和管理基礎上進一步提升,通過供水設備設施材質(zhì)更新、智慧化建設、二次供水模式及水齡優(yōu)化、供水運維管理水平提高等措施,實現(xiàn)全流程供水安全。

針對高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)建設與運維,評價其龍頭水質(zhì)是否能穩(wěn)定達到高品質(zhì)標準,需提出相應的評估依據(jù),明確量化指標。 通過調(diào)研國內(nèi)外供水系統(tǒng)評估標準,包括國際水協(xié)和世界衛(wèi)生組織編制的《水安全計劃手冊》、香港水務署編制的《香港建筑物食水安全計劃指引》、浙江省城市水業(yè)協(xié)會編制的《浙江城市供水現(xiàn)代化水廠評價標準》等供水系統(tǒng)風險管控及評價體系,參考其對評估目標、評估流程、評估體系框架、評估指標以及評估分值的設置,分章起草,經(jīng)過數(shù)次內(nèi)部討論、行業(yè)咨詢及試評估后的跟蹤監(jiān)測及相關指標的優(yōu)化調(diào)整,匯總形成針對居民小區(qū)二次供水的評估體系。

1 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)認證評估體系

1.1 評估維度

在編制評估體系時,從水質(zhì)水壓、設備設施、運行維護與公眾參與4 個維度出發(fā),羅列了18 項基本條件,其中水質(zhì)水壓3 條、設備設施7 條、運行維護5 條、公眾參與3 條,如表1 所示。

表1 基本條件Tab.1 Basic Conditions

1.1.1 水質(zhì)水壓

水質(zhì)和水壓是居民用水的兩個最重要的關注點,直接影響使用體驗。 因此,高品質(zhì)供水的基本要素是高質(zhì)量的水質(zhì)和適宜的水壓[5]。 高品質(zhì)飲用水在水質(zhì)方面以龍頭水質(zhì)穩(wěn)定滿足上海市地方標準《生活飲用水水質(zhì)標準》(DB 31/T 1091—2018)為依據(jù)。 在水壓方面居民小區(qū)入戶水表前靜水壓力不應小于0.1 MPa。 為避免監(jiān)測盲區(qū),待評估小區(qū)的龍頭水質(zhì)水壓數(shù)據(jù)需連續(xù)6 個月穩(wěn)定達標。 同時,前期的水質(zhì)問題存在“復燃”的周期性風險,因此,也要求高品質(zhì)飲用水掛牌受理之日前一年內(nèi)未收到通過熱線、媒體等渠道反映的水質(zhì)事件或重大用水問題。

1.1.2 設施設備

居民小區(qū)內(nèi)材料的落后、管網(wǎng)布局的不合理、設備設施的外源污染防范不到位等問題不僅對水質(zhì)有潛在風險,也會降低居民的用水信心,因此,針對水質(zhì)問題的幾項常見原因提出了相應的應對措施。 而水質(zhì)在線監(jiān)測點和人工采樣點的設置也是水質(zhì)監(jiān)控及問題溯源的必要基礎。 門禁及其他安防系統(tǒng)設置可以進一步加強泵房安全防范能力。

1.1.3 運行維護

為確保居民小區(qū)的供水水質(zhì)穩(wěn)定符合高品質(zhì)飲用水標準,高水平的運行維護是必要條件之一。 居民小區(qū)的入住率過低及水齡過長會極大增加水質(zhì)運維難度,因此,提出待評估小區(qū)宜滿足入住率超過50%且平均二次供水水齡(不含市政水齡)控制在16 h 以內(nèi)的要求(二次供水水齡需要結合市政水齡綜合考慮,目前針對選定示范區(qū)小區(qū)離水廠的距離,提出了相應的目標限值)。 居民小區(qū)供水泵房應保持環(huán)境整潔[6],避免因運維過程中工作人員操作不慎造成水質(zhì)污染。 基于水池(箱)自身水質(zhì)的特性應該做到按照行業(yè)標準要求,至少每半年進行一次清洗消毒,且定期對采樣點進行檢測,檢測頻率不低于每季度一次,并保留檢測報告定期分析水質(zhì)變化趨勢。 供水設備應制定相應的巡檢和維護制度,并保持詳盡的記錄。 風險控制也是高品質(zhì)飲用水的重要管控內(nèi)容之一,通過建立風險評估體系,并制定相應的管控方案,這將有助于確保居民小區(qū)的供水系統(tǒng)能夠應對潛在風險,并保持水質(zhì)長期穩(wěn)定的安全性。

1.1.4 公眾參與

高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的創(chuàng)建需要居民、物業(yè)等多方共同參與和努力,因此,采用高品質(zhì)飲用水掛牌的方式可以更好地加強居民對高品質(zhì)飲用水的認知以及普及推廣科學用水知識。 在創(chuàng)建過程中,物業(yè)和居民的積極配合是實現(xiàn)高品質(zhì)飲用水落地的重要環(huán)節(jié)。 通過形成良好的用水習慣,掌握并了解室內(nèi)供水設施的相關要求,能夠確保小區(qū)居民更好的用水品質(zhì)。

1.2 評估標準

通過調(diào)研分析及行業(yè)咨詢,將前節(jié)所述的4 個評分維度權重定為水質(zhì)水壓評價25%、設備設施25%、運維管理34%、公眾參與16%,具體如圖1 所示。

圖1 不同維度權重比例Fig.1 Proportion of Different Dimensions

通過進一步細化,最終形成27 項打分指標,評分總分值為100 分。 指標權重確定方法有主觀權重賦值法和客觀權重賦值法。 主觀權重賦值法包括德爾菲法、問卷調(diào)查法、專家咨詢法以及層次分析法等方法。 本次打分分值設置采用了問卷調(diào)查法和專家咨詢法,獲取評估指標重要性程度,對分值采取加權平均法,確定指標最終分值。 27 項打分指標具體分值分配如表2 所示。

表2 評價指標及分值Tab.2 Evaluation Indices and Scores

1.3 評估指標與分值設置依據(jù)

1.3.1 水質(zhì)與水壓并重

水質(zhì)水壓維度包含兩個指標,占據(jù)較高的評分權重。 水質(zhì)和水壓是影響居民供水安全和客戶滿意度的關鍵因素,因此賦予較高的權重。 考慮到供水水質(zhì)和水壓具有連續(xù)性的特征,設定了6 個月的監(jiān)測周期,以確保監(jiān)測期內(nèi)水質(zhì)、水壓符合標準,居民用戶提出的用水相關問題能夠得到及時解決。 一旦發(fā)生供水水質(zhì)或者水壓不合格的事件,將直接影響掛牌資格的獲得。

1.3.2 設備設施高標準

設備設施是影響供水品質(zhì)的基礎條件,共設置11 個評估指標。 細化指標主要關注二次供水層級、與水體接觸的設備設施材質(zhì)、防止二次污染的防護措施、水質(zhì)監(jiān)測措施、二次供水安防以及信息化系統(tǒng)等方面,體現(xiàn)了設備設施對供水品質(zhì)的基礎作用。直供水和變頻供水只有1 級非承壓蓄水池得1 分,有2 級非承壓蓄水池(如存在水池、高位水箱)得0.5 分,有3 級非承壓蓄水池(如存在水池、高位水箱、中間水箱)不得分。 小區(qū)、樓宇管道管齡指標按照管道年限劃分,管齡不超過10 年得2 分,管齡在10～30 年得1 分,管齡超過30 年不得分。

1.3.3 運維管理高要求

運維管理維度評分權重最高,是二次供水運維管理重要的體現(xiàn)。 其中,水齡是影響二次供水水質(zhì)的關鍵因素之一,二次供水水齡可以通過水箱(池)有效容積、平均用水量、存水量等數(shù)據(jù)計算得到,結合液位等數(shù)據(jù)還可以獲得動態(tài)水齡[7]。 二次供水水齡不超過8 h 得7 分,水齡在8 ～12 h 得5 分,水齡在12 ～16 h 得3 分。 部分新建居民小區(qū)入住率低,導致用水量少,儲水時間長,部分水質(zhì)指標不達標,因此,應設定入住率指標,以保障供水水質(zhì),入住率高于90%得滿分。 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)應對泵房、樓宇供水附屬設施每月進行至少2 次的巡檢、保養(yǎng),可得滿分。 針對應急管理,所有工單應及時響應,在0.5 h 內(nèi)到達現(xiàn)場,并使用符合規(guī)范的材料,確保水質(zhì)檢測點位完備且合格,可得滿分。 搶修標準方面,應有巡檢、維護和搶修的管理標準和作業(yè)指導書,明確管理要求和作業(yè)步驟,并包含水質(zhì)保障要求,還要有記錄和數(shù)據(jù)證明標準被有效執(zhí)行。

1.3.4 注重公眾參與

高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的創(chuàng)建過程離不開公眾參與。 公眾參與維度包含4 個指標:居民共同參與、知曉并認可的比例高于90%;物業(yè)及居民能夠主動協(xié)作;高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)供水信息公開透明,用水知識宣傳普及;居民了解直飲水要求,具備良好的用水知識和習慣的比例高于90%。

1.4 評估流程

高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的認證評估除了需要科學的評估標準外,整個評估流程也需滿足科學性與嚴謹性。 評估前需組織成立評估小組,評估小組由水質(zhì)管理人員、業(yè)務技術人員、運維管理人員、相關方單位等人員組成,負責開展資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、水質(zhì)監(jiān)測以及打分評估等工作;整理評估待評估居民小區(qū)綜合情況等資料,并進行待評估居民小區(qū)現(xiàn)場檢查與水質(zhì)監(jiān)測,開展評估小組對居民小區(qū)的打分評估工作。 參評居民小區(qū)應符合18 項基本條件,且評分在90 分(含)以上的居民小區(qū)給予授牌,已經(jīng)掛牌的居民小區(qū)每2 年需復審一次。

2 高品質(zhì)飲用水居民試點小區(qū)評價案例

本認證評估體系除了可以用于評估居民小區(qū)現(xiàn)狀條件是否滿足高品質(zhì)授牌要求,同時可以用于驗收改造后的老舊小區(qū)是否符合高品質(zhì)目標要求。 表3 為通過上述認證評估體系對筆者單位改造的16個小區(qū)打分情況。

表3 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)評估分值Tab.3 Evaluation Scores of High-Quality Drinking Water for Residential Communities

由表3 可知,16 個居民小區(qū)均在90 分以上,達到高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)掛牌標準,其中居民小區(qū)J1 與居民小區(qū)J2 是先期改造的標桿小區(qū),分值最高(99.5 分)。 各小區(qū)的分值差異主要受自身原有條件制約而導致改造程度的差異所引起的,例如某小區(qū)的水箱水齡受環(huán)境制約優(yōu)化幅度有限等。 此外本認證評估體系還可以用于幫助暫不符合授牌條件小區(qū)找出后期優(yōu)化的方向。

3 小結

為實現(xiàn)上海市2035 龍頭可直飲的供水目標,本文構建了居民小區(qū)高品質(zhì)飲用水認證評估體系。 本評估體系在構建時除了關注居民小區(qū)的設備設施的好壞以及居民的供水壓力與供水水質(zhì)外,為了保障供水品質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定安全還創(chuàng)新性地從運行維護管理以及物業(yè)、居民多方參與等多角度進行考慮,彌補了因為這兩方面缺乏重視導致的風險及問題。 同時,本評估體系具備可落地、可量化等特點,可以快速地幫助相關管理人員對小區(qū)現(xiàn)狀進行評價以及找出低分薄弱環(huán)節(jié)并加以關注優(yōu)化。

目前本評估體系已應用于16 個居民小區(qū),隨著后期這些小區(qū)居民的用水體驗不斷反饋以及被評價小區(qū)數(shù)量的持續(xù)擴大,評價條款的分類和權重也會變得更加科學合理。