村集體經(jīng)濟發(fā)展的肥鄉(xiāng)經(jīng)驗

霍永衛(wèi)

河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為夯實農(nóng)村基層基礎、增強村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力根本保障，堅持因村制宜、改革創(chuàng)新，探索推廣了村企合作型、民俗旅游型、筑巢引鳳型三種模式，走出了一條獨具肥鄉(xiāng)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。截至目前，累計爭取省級試點村資金7700萬元，區(qū)財政配套2800萬元，實施試點項目75個，實現(xiàn)收益近千萬元。

健全三級組織體系，把好工作落實關。健全縣級組織體系。成立由區(qū)委書記任組長的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領導小組及其辦公室，具體負責該項工作的宣傳、組織、指導、監(jiān)督等，構建起農(nóng)業(yè)部門牽頭，組織、財政等部門協(xié)調(diào)配合工作格局。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭負責，抓好試點村試點項目選擇申報、推動落實、項目驗收、監(jiān)督管理等。規(guī)范村級運行機制。村黨支部書記牽頭組建專門機構，全面負責試點類型選擇、項目實施和生產(chǎn)運行監(jiān)督、利潤分配使用等。同時，把扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，考核結果作為年度評先評優(yōu)、選拔任用領導干部和落實村級干部績效工資的重要依據(jù)。并對貢獻突出的村黨支部書記、村委會主任，按不高于村集體經(jīng)營性收入年增長額的10%進行獎勵，最高不超過30萬元。

確立三種類型，把好模式選育關。堅持因村制宜，根據(jù)各試點村產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等，創(chuàng)新推行三種模式，并在全區(qū)示范推廣。一是村企合作型。村集體經(jīng)濟組織以財政扶持資金、土地、設備等固定資產(chǎn)使用權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)控股合作經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟組織監(jiān)督經(jīng)營并享受不低于入股資金10%的保底分紅。二是民俗旅游型。在美麗鄉(xiāng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，促進農(nóng)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。三是筑巢引鳳型。將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，用于生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)建設或在中心城鎮(zhèn)、園區(qū)周邊購買門市房，采取競價承包方式租賃經(jīng)營，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)保值增值。

注重五個“優(yōu)先”，把好試點村評選關。在每年申報試點村時，堅持做到未享受過省扶持村級集體經(jīng)濟資金的村優(yōu)先申報，逐步擴大試點村覆蓋范圍；未脫貧貧困村優(yōu)先申報，切實把項目實施與精準扶貧有機結合起來，助推全區(qū)脫貧攻堅；集體經(jīng)濟“空白村”“薄弱村”優(yōu)先申報，努力把試點項目實施作為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“消零消薄”的一項重要措施；有一定集體資產(chǎn)資源、但缺少經(jīng)營資金的村優(yōu)先申報，注重把試點村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地制度改革成果運用有機結合起來；試點村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強、積極性高的優(yōu)先申報，確保試點項目順利實施，取得預期效果。經(jīng)過連年堅持試點村選擇五個“優(yōu)先”，保障了全區(qū)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作取得最佳社會效益。

堅持三個必須，把好項目申報關。區(qū)領導小組辦公室建立試點村項目庫，在項目審核中堅持三個必須，通過評審篩選，將可操作性強、效益好的項目納入試點村支持范圍。一是村企合作型項目，必須選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選提出擬合股企業(yè)，區(qū)領導小組辦公室負責對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、負債狀況、征信及司法狀況等進行聯(lián)合考察，提出合作意見。對虧損嚴重、社會公信力差、經(jīng)營困難、風險較大的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換。委托第三方對合股企業(yè)合股資產(chǎn)進行評估，按評估價值合股經(jīng)營。同時，對《入股協(xié)議》進行嚴格把關，確保協(xié)議公平公正，依法規(guī)范。二是村集體自營項目，必須考察同類項目3年以上業(yè)績。試點村認真考察并初步確定自營項目，編寫試點村項目可行性報告。區(qū)領導小組辦公室召集相關部門對試點村項目可行性進行論證。并組織聯(lián)合考察組對試點村產(chǎn)業(yè)項目進行前期調(diào)研，對同類項目進行考察，保證同類項目近3年產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)效益，方可組織實施。三是“筑巢引鳳型”項目，必須提前簽訂租賃協(xié)議。自建項目或購買門市房出租，在實施前，引入競爭機制，向社會公開競價，并簽訂租賃協(xié)議，預交一年租金，保證村集體收入的穩(wěn)定性。

做到四個到位，把好項目監(jiān)管關。一是內(nèi)部監(jiān)管到位。各試點村分別建立項目工程監(jiān)督小組，全程監(jiān)督試點項目實施、資金安全、收益分紅等，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)領導小組辦公室，確保及早處置，保障試點資金安全。二是外部監(jiān)督到位。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督項目生產(chǎn)經(jīng)營情況，定期收取項目資產(chǎn)負債表，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保項目資金使用安全、?？顚Ｓ?、產(chǎn)生預期效益。區(qū)試點工作領導小組辦公室及時組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導檢查，保障項目規(guī)范運營。三是審計評審到位。每年聘請專業(yè)機構對試點項目經(jīng)營情況進行審計評審，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善或存在資金風險的及時提出整改意見和要求，并建立健全資金退出機制，確保資金安全。四是分紅監(jiān)管到位。明確收益分配范圍、比例，50%作為村級經(jīng)濟組織發(fā)展基金，50%用于村級公益事業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督落實，保障試點村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村民持續(xù)受益。