縣級(jí)融媒建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗融媒體中心為例

楊文華

近幾年來(lái)，媒體融合、融媒體改革、全媒體、融媒體中心建設(shè)等成了新聞?lì)I(lǐng)域的高頻詞，這都源于中央媒體融合戰(zhàn)略的提出。以往的改革大多是按照自上而下的順序，融媒體中心建設(shè)卻是從縣級(jí)開(kāi)始的新鮮事物，沒(méi)有上級(jí)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。固然縣級(jí)媒體單位具備體量小、融合起來(lái)相對(duì)容易的優(yōu)勢(shì)，但也存在摸著石頭過(guò)河的困境。

一、四子王旗融媒體中心基本情況及現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古四子王旗（內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃，級(jí)別相當(dāng)于縣，隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市）融媒體中心由原四子王旗廣播電視臺(tái)和《杜爾伯特報(bào)》（四子王旗委機(jī)關(guān)報(bào)）社整合組建而成。按照機(jī)構(gòu)改革批復(fù)要求，屬于公益一類(lèi)事業(yè)單位，歸口于旗委宣傳部管理，主要承擔(dān)著全旗各類(lèi)新聞宣傳報(bào)道任務(wù)，是自治區(qū)39個(gè)媒體融合試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）之一，于2018年12月正式掛牌成立，由四子王旗委主管。新媒體“神舟家園四子王”客戶(hù)端于2015年正式上線，“活力四子王”抖音號(hào)于2018年5月底開(kāi)設(shè)。但目前四子王旗的媒體融合僅限于在電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上增加微信公眾號(hào)、客戶(hù)端、抖音賬號(hào)等新媒體平臺(tái)，深度融合尚待時(shí)日。

二、四子王旗融媒體中心建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）資金不足限制融合向縱深發(fā)展

按照國(guó)家《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》的總體要求，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)包括媒體、黨建、政務(wù)、公共、增值服務(wù)類(lèi)等業(yè)務(wù)類(lèi)型，而每一類(lèi)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，都需要資金的大力投入。一方面需有政府財(cái)政的支持，另一方面需自身具有“造血”功能，積極發(fā)展創(chuàng)收。但大多數(shù)縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入較少，投入到融媒體中心建設(shè)的資金有限，只能維持人員的工資經(jīng)費(fèi)。公益一類(lèi)事業(yè)單位又不具備經(jīng)營(yíng)職能，有資源不能經(jīng)營(yíng)，因此行業(yè)的盈利性不足。在媒體深度融合發(fā)展過(guò)程中，需優(yōu)化薪酬分配制度，發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的導(dǎo)向。創(chuàng)收的不足制約了績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行，故此媒體融合也只是傳統(tǒng)媒體的合并，雖然形成了以廣播電視、報(bào)紙、客戶(hù)端、抖音等為主體的融媒體中心（平臺(tái)），但存在內(nèi)容重復(fù)單調(diào)、傳播效果不佳、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。用戶(hù)少，受眾面小，反過(guò)來(lái)又制約了傳播，致使縣級(jí)媒體融合發(fā)展停滯不前。

（二）思想保守嚴(yán)重制約媒體融合改革

人才、資金問(wèn)題，歸根結(jié)底在于縣級(jí)政府對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)不夠，邁不開(kāi)步子。任何一項(xiàng)改革都需要破舊立新，縣一級(jí)處于行政區(qū)劃的中下游，一直以來(lái)習(xí)慣于上級(jí)的決策部署，對(duì)于自下而上的媒體融合改革是不適應(yīng)的。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》要求，“要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，探索建立‘新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)’的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能”。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的實(shí)施措施》要求，“堅(jiān)持立足本土、因地制宜，進(jìn)一步強(qiáng)化旗縣融媒體中心的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐等功能，拓寬多元經(jīng)營(yíng)渠道，提升自我造血機(jī)能，打通媒體深度融合‘最后一公里’”?！靶侣?商務(wù)”模式是推進(jìn)媒體深度融合的必要措施，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)文件明確“支持媒體組建商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，面向市場(chǎng)開(kāi)展宣傳推廣、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、‘網(wǎng)紅’培育、電子商務(wù)”等業(yè)務(wù)，拓寬商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，更好滿足市場(chǎng)需求”。黨中央和自治區(qū)均對(duì)媒體增強(qiáng)自我造血機(jī)能提出了具體要求，因此旗縣政府應(yīng)積極探索融媒體中心創(chuàng)收渠道，為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)在用人上要有的放矢，爭(zhēng)取把外地的人才引進(jìn)來(lái)，本地的人才也留下來(lái)。否則，制約了媒體投入，政策上又放不開(kāi)手腳，不能向媒體創(chuàng)收制定傾斜政策，以致投不進(jìn)，收不來(lái)，事業(yè)發(fā)展必然會(huì)舉步維艱。沒(méi)有人才和資金，又反過(guò)來(lái)制約了高質(zhì)量媒體產(chǎn)品的生產(chǎn)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益也都受其影響。

三、縣級(jí)融媒建設(shè)對(duì)策

（一）地方政府提高認(rèn)識(shí)把握導(dǎo)向，加強(qiáng)政策支持

《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》等都是融媒體中心建設(shè)的政策依據(jù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各縣級(jí)媒體基礎(chǔ)不同，這就有必要在把握國(guó)家總體政策的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府根據(jù)地方具體情況制定一些適合當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)展的地方性政策，以便更好地促進(jìn)媒體快速融合發(fā)展。四子王旗融媒體中心由于財(cái)政投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，人員編制尚未解決，人員培訓(xùn)也無(wú)法得到落實(shí)，爭(zhēng)取資金購(gòu)買(mǎi)的4G聚合直播、新媒體編輯工作站因操作技術(shù)原因一直不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣，融媒體中心創(chuàng)收也受制于政策的滯后，不能招商引資政企合作。以上種種，無(wú)不倒逼縣級(jí)政府拓展思路，出臺(tái)因地制宜的地方政策，指導(dǎo)媒體融合快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)確立的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)目標(biāo)。

（二）加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，確保落實(shí)物質(zhì)保障

媒體是一個(gè)高投入行業(yè)，無(wú)論是人才、設(shè)備，還是軟件、技術(shù)，軟硬件都需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。旗縣一級(jí)財(cái)政除發(fā)達(dá)地區(qū)外普遍不高，尤其是中西部地區(qū)，縣級(jí)融媒體中心除工資和辦公經(jīng)費(fèi)以外，財(cái)政撥款少之又少。四子王旗融媒體中心的臨時(shí)聘用人員的平均月工資在2000元左右，有的工齡達(dá)十幾年還是久久不能解決編制問(wèn)題，與財(cái)政困難有直接關(guān)系。財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，自身創(chuàng)收又幾乎忽略不計(jì)，該融媒體中心因電視、報(bào)紙的觀眾和讀者數(shù)量少，新媒體用戶(hù)的黏度低，商業(yè)廣告為零。所以，縣級(jí)政府要按照《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》要求，深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)融媒體中心建設(shè)的投入。結(jié)合當(dāng)前的事業(yè)單位改革，引入創(chuàng)新機(jī)制，把廣告業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，條件允許可以探索政企合作，只有創(chuàng)收增加了，提高人員工資待遇、增加硬件設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、健全考核激勵(lì)機(jī)制等才有基礎(chǔ)。

（三）加大改革力度，切實(shí)解決人才供求

媒體融合改革的框架有了，具體實(shí)施過(guò)程中還需要地方出臺(tái)相應(yīng)配套措施，加大步伐實(shí)現(xiàn)深度融合?？v觀一切改革，人是關(guān)鍵因素。在四子王旗融媒體中心，40多人的職工中大多數(shù)都是臨時(shí)聘用人員，沒(méi)有編制的員工缺乏安全感和工作積極性。媒體融合的方向是傳統(tǒng)媒體向新媒體過(guò)渡，改變以往電視臺(tái)、報(bào)社為主的結(jié)構(gòu)模式，利用移動(dòng)媒介的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容為王，移動(dòng)優(yōu)先。新媒體的出現(xiàn)可以很好地契合這一發(fā)展趨勢(shì)，而補(bǔ)充新鮮血液又是新媒體產(chǎn)品的生產(chǎn)保障，縣級(jí)融媒體中心的普遍現(xiàn)狀是在編人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)新媒體設(shè)備的操作使用上手慢，跟不上新媒體的發(fā)展步伐。工欲善其事，必先利其器，要想成媒體融合之事，一定要先利人才之器，否則必將事倍功半。

（四）成立文化傳媒公司，與融媒中心形成資源互補(bǔ)

組建文化傳媒公司可以解決融媒體中心經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力不足問(wèn)題，采取“中心+公司”互補(bǔ)的模式，加大融媒體中心績(jī)效工資、人員培訓(xùn)等資金投入，有利于落實(shí)人事管理制度改革，實(shí)現(xiàn)用好人才、培養(yǎng)人才、留住人才的作用。

四子王旗融媒體中心組建了云源文化傳媒有限責(zé)任公司，旗財(cái)政局為出資人，由旗人民政府授權(quán)旗融媒體中心監(jiān)管。以旗融媒體中心現(xiàn)有合同制人員為主，劃轉(zhuǎn)部分合同制人員到公司工作，人員工資待遇按公司管理規(guī)定執(zhí)行。政策保障是旗財(cái)政局按照融媒體中心劃轉(zhuǎn)職工工資總額核定節(jié)目制作費(fèi)，列入融媒體中心預(yù)算，由融媒體中心支付給云源文化傳媒有限責(zé)任公司，支持企業(yè)發(fā)展。公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收盈余上繳旗財(cái)政局，旗財(cái)政局增加融媒體中心預(yù)算，支持融媒體中心建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：

幾年來(lái)，全國(guó)各地縣級(jí)融媒體中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》扎實(shí)開(kāi)展工作，各地積極探索符合自身實(shí)際的建設(shè)路徑，取得了一定實(shí)效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)媒體融合的發(fā)展趨勢(shì)。縣級(jí)政府不能畏首畏尾、躊躇不前，要以勇于嘗試的態(tài)度去推進(jìn)媒體融合改革大業(yè)，解放思想，把握中央政策精髓，完善出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的具體配套政策，加大對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的支持力度，將黨的聲音傳播得更廣。