縣級(jí)融媒參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

徐珺

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，而基層社會(huì)治理則是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃中進(jìn)一步明確指出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層賦能?！彪S著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的推進(jìn)，縣級(jí)融媒體中心在基層社會(huì)治理方面的效能越來越凸顯。面對當(dāng)代基層社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與基層社會(huì)治理新情況，作為基層社會(huì)治理樞紐的縣級(jí)融媒體中心該從哪些維度行動(dòng)，才能更有效地推動(dòng)基層治理手段創(chuàng)新，滿足基層社會(huì)治理需求？本文以中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等縣湖南益陽桃江縣為例，聚焦縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐，探索縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑和方式。

一、當(dāng)代基層社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理新情況

轉(zhuǎn)型階段的中國基層社會(huì)正經(jīng)歷著雙重挑戰(zhàn)，一方面，大量農(nóng)村人口涌入城市過程中，基層“強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”逐漸斷裂，基層協(xié)同治理出現(xiàn)內(nèi)生性危機(jī)。另一方面，越來越多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)選擇下沉基層，影響著基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。

（一）“離土又離鄉(xiāng)”的社會(huì)流動(dòng)消解基層協(xié)同治理內(nèi)生動(dòng)力

在高速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大批農(nóng)村勞動(dòng)力特別是鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量的青壯年整體性逃離鄉(xiāng)土，走向城市，這種“離鄉(xiāng)又離土”的社會(huì)流動(dòng)意味著基于血緣與地緣下形成的盤根錯(cuò)節(jié)的“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”出現(xiàn)斷裂。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的家族、宗族就屬于這樣的“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，它們在村落秩序的再生產(chǎn)中起到了決定性作用，不僅協(xié)調(diào)內(nèi)部糾紛，還能強(qiáng)化村落共同體，形成和維系村莊的內(nèi)生秩序。這種傳統(tǒng)的“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”發(fā)揮作用的過程就是在調(diào)動(dòng)基層內(nèi)生性傳統(tǒng)資源展開協(xié)同治理的過程。但由于“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”斷裂不僅使得基層協(xié)同治理缺乏內(nèi)生動(dòng)力，更給鄉(xiāng)村振興帶來很大阻力。那么，重建“信息流、資源流和物質(zhì)流”的基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)則是當(dāng)下基層社會(huì)急需解決的問題，也是縣級(jí)融媒體完成平臺(tái)化轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會(huì)。

（二）平臺(tái)資本下沉基層，資本邏輯取代協(xié)同治理格局趨勢明顯

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以滿足基層群眾對美好生活的需求為抓手，迅速搶占基層群眾日常生活流量入口?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)善于利用資本與技術(shù)的力量培育基層群眾的消費(fèi)與生活習(xí)慣，當(dāng)這些消費(fèi)和生活習(xí)慣成為剛性需求時(shí)，基層群眾勢必會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“收割”的對象。一旦互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)融入基層群眾的日常生活越緊密，基層群眾讓渡的議價(jià)權(quán)利就越多，特別是對于互聯(lián)網(wǎng)寡頭，更是如此。那么，以資本的力量取代社會(huì)協(xié)同治理便為期不遠(yuǎn)。

二、縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的先天優(yōu)勢

信息革命時(shí)代，以信息技術(shù)為基石的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在崛起，數(shù)字化生存賦予人們新的存在方式。媒體組織可以被看作這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，它要通過提高接入點(diǎn)和達(dá)到點(diǎn)的數(shù)量，提升轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的能力和水平來增加其在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的地位。那么，媒體融合則是利用全媒體平臺(tái)連接社會(huì)其他資源來提升和鞏固社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中地位的過程。從這種視角，媒體融合在某種程度上與國家治理和社會(huì)建設(shè)存在著緊密的聯(lián)系，作為“四級(jí)融媒體中心”末梢的縣級(jí)融媒體中心最大優(yōu)勢就是更容易融入本地群眾的日常生活，嵌入基層社會(huì)。那么，縣級(jí)融媒體中心理應(yīng)成為基層社會(huì)治理的智慧新平臺(tái)，深度參與基層社會(huì)治理。

（一）政治上，縣級(jí)融媒體中心深嵌于縣級(jí)政治生態(tài)

縣級(jí)融媒體中心一般為縣屬公益一類或二類單位，歸口縣委宣傳部管理。這樣一種政治屬性，讓縣級(jí)融媒體中心上能聯(lián)通縣委、縣政府，平行能連接縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，下能連接田間地頭、街頭巷尾?？h級(jí)融媒體中心，既能自上而下傳遞政治訊息、引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，亦能自下而上集納社情民意、提供“平臺(tái)”，同時(shí)不僅能為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍镜鼗畔a(chǎn)品和服務(wù)，也能承接縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、政府形象構(gòu)建和活動(dòng)策劃等有關(guān)業(yè)務(wù)?？h級(jí)融媒體中心在縣域范圍內(nèi)獲取政治資源具有先天優(yōu)勢，這是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無法企及的。

（二）經(jīng)濟(jì)上，縣級(jí)融媒體中心有明顯公益服務(wù)導(dǎo)向

從經(jīng)濟(jì)層面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶有鮮明的資本導(dǎo)向，其平臺(tái)提供的內(nèi)容只是獲取流量的手段，將平臺(tái)用戶及其衍生注意力變現(xiàn)才是其最終目的。而縣級(jí)融媒體中心更多是服務(wù)導(dǎo)向，也不是說縣級(jí)融媒體完全拋棄“流量”與“注意力”，而是更多在“貼近性”“實(shí)用性”的信息產(chǎn)品和服務(wù)方面下功夫，使得用戶對其產(chǎn)生認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)用戶黏度向商業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。從長遠(yuǎn)來看，縣級(jí)融媒體中心與用戶這種和諧共生、相互依存的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于商業(yè)平臺(tái)僅把用戶當(dāng)作獲取資本工具來利用的關(guān)系。

（三）文化上，縣級(jí)融媒體中心容易獲得縣域文化認(rèn)同

從文化層面來看，縣域社會(huì)認(rèn)同本質(zhì)上是一種縣域地理空間的文化認(rèn)同。城鎮(zhèn)化一定程度上是削弱了地方文化認(rèn)同，但富有地域特色的歷史記憶和世代相傳的文化基因是很難消弭的。所以，具有地方特色文化符號(hào)和元素，一旦借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得以呈現(xiàn)時(shí)，很快能引起縣域群眾共鳴并走紅網(wǎng)絡(luò)。比如，疫情期間具有鄉(xiāng)土氣息的大喇叭式“土味喊話”走紅網(wǎng)絡(luò)，在一定的程度上說明鄉(xiāng)土文化還是具有很強(qiáng)的生命力，這其實(shí)是基層實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的文化基礎(chǔ)。

三、縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索

桃江縣是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普通的一個(gè)縣，其縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展路徑和現(xiàn)狀頗具典型性和代表性。2019年，桃江縣融媒體中心正式掛牌運(yùn)行，整合了原縣廣播電視臺(tái)和縣信息中心媒體資源，擁有多個(gè)媒體發(fā)布平臺(tái)和傳播平臺(tái)。

（一）做好基層新聞宣傳與輿論引導(dǎo)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的開放、融通、共享給縣域發(fā)展帶來了無限可能，但同時(shí)也對縣域輿論生態(tài)帶來了顛覆性沖擊，面對日益復(fù)雜的輿論形勢和多元語境，縣級(jí)融媒體中心更應(yīng)該把鞏固主流意識(shí)形態(tài)與輿論引導(dǎo)當(dāng)作首要任務(wù)。做好主流意識(shí)形態(tài)傳播與輿論引導(dǎo)，就要面向基層群眾，改進(jìn)傳播內(nèi)容，創(chuàng)新傳播方式。

首先，面向群眾，傳播主流意識(shí)形態(tài)。桃江縣融媒體中心在新聞生產(chǎn)與輿論引導(dǎo)的過程中特別注重受眾思維，在傳達(dá)重大方針的同時(shí)，也注重發(fā)布圍繞縣域中心工作的地方新聞，在鄉(xiāng)村振興、基層黨建、環(huán)境治理、招商推介等方面，推出了大量精品力作。比如《70畝黃桃大豐收，香甜多汁惹人愛》《湖南傳統(tǒng)糧食大縣桃江高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高在哪里》《綠水青山就是金山銀山》等報(bào)道獲得社會(huì)廣泛好評(píng)。其次，強(qiáng)調(diào)用接地氣素材宣傳重大主題。重大主題的宣傳很容易做成千篇一律，走不進(jìn)基層百姓心里，接地氣素材和重大主題結(jié)合是提升傳播力的重要手段之一。比如把群眾熟悉的幫扶工作隊(duì)隊(duì)長朱明星的扶貧故事制作成《一個(gè)扶貧隊(duì)長的日記》MV，點(diǎn)擊量超過500萬次，朱明星也迅速成為網(wǎng)紅扶貧隊(duì)長。最后，創(chuàng)新傳播方式，推動(dòng)高層聲音“飛入尋常百姓家”。在桃江地區(qū)的基層農(nóng)民中老人居多，他們對廣播的接受程度要高于手機(jī)上的新媒體。目前，桃江農(nóng)村廣播“村村響”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)247村（社區(qū)）全覆蓋。這些廣播每天定時(shí)播放新聞、國家政策法規(guī)、地方政府的宣傳教育等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“入腦入心”。除了廣播，網(wǎng)格微信群、村部黑板報(bào)、戶外高炮廣告、新媒體傳播平臺(tái)等渠道都是宣傳陣地。桃江縣融媒體中心根據(jù)不同渠道屬性，量身制作融媒體產(chǎn)品，只有這樣才能讓黨和政府的聲音傳得更開、更廣、更深入，提高主流意識(shí)形態(tài)在基層接受程度。

（二）增強(qiáng)基層社會(huì)認(rèn)同

縣級(jí)融媒體中心嵌入基層社會(huì)，有著助推文化場域發(fā)揮建構(gòu)作用，成為抑制鄉(xiāng)村社區(qū)共同體離散的反向聚合力量，在鄉(xiāng)村社區(qū)“趣聞軼事講述系統(tǒng)”中有助于提升基層群眾的親密感和歸屬感，從而建構(gòu)基層社會(huì)認(rèn)同。

首先，構(gòu)建基層社會(huì)文化場域過程中，強(qiáng)調(diào)地域性風(fēng)景、風(fēng)情、風(fēng)物和風(fēng)味的呈現(xiàn)與傳播。在城鎮(zhèn)化以前，中國的社會(huì)基層是鄉(xiāng)土的，保守的。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)歷史維度上容納著人性、文化、社會(huì)記憶和群體認(rèn)同的場域。在媒體的軟性、善意傳播下，鄉(xiāng)土記憶在不斷被喚醒，“靜止”的風(fēng)景、風(fēng)情、風(fēng)物和風(fēng)味得以立體而多面地呈現(xiàn)出來。桃江縣融媒體中心制作的《二十四節(jié)氣》、桃江旅游資源等系列短視頻融入了桃江厚重的人文歷史與民俗文化，使屈原問天遺址、浮丘山千年銀杏群、馬跡塘故事、地花鼓得到呈現(xiàn)。這些新媒體作品很大程度上構(gòu)建了鄉(xiāng)土社會(huì)的文化場域，激發(fā)了基層群眾高度的心理認(rèn)同。其次，注重鄉(xiāng)村社區(qū)“趣聞軼事”講述，提升基層群眾歸屬感和認(rèn)同感。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村中鄰里之間的橫向聯(lián)系日益松散，但農(nóng)村群眾本能地被自身的鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)所吸引。人們討論身邊的人和事，會(huì)逐漸形成文化認(rèn)同，加深親密感和歸屬感。雖然歷經(jīng)數(shù)次改革，廣播電臺(tái)依然保留了桃江話版“主播說新聞”節(jié)目，鄉(xiāng)土化、口語化特色鮮明的廣播播音，對重構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)認(rèn)同起到積極影響。這種影響也體現(xiàn)在短視頻點(diǎn)擊量上，疫情期間，短視頻《硬扎的村支書，喯脆的大喇叭》順利出圈，全網(wǎng)點(diǎn)擊量超180萬，標(biāo)題“硬扎”和“喯脆”都是非常具有鄉(xiāng)土氣息的桃江本地話。

（三）助力基層社會(huì)協(xié)同治理

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)多元主體協(xié)同治理，連接是關(guān)鍵，平臺(tái)是基礎(chǔ)。首先，縣級(jí)融媒體中心發(fā)揮媒體的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)群眾、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織之間的強(qiáng)連接。桃江縣融媒體平臺(tái)整合縣域內(nèi)群眾報(bào)料、業(yè)務(wù)咨詢，問題線索投訴、熱點(diǎn)難點(diǎn)答疑等服務(wù)，引入政務(wù)中心、文化、教育、交通、公安、環(huán)保等部門在平臺(tái)“坐鎮(zhèn)解難”，暢通群眾反映問題和困難的“快速通道”，使群眾反映的各類問題能夠及時(shí)有效地得到有關(guān)部門的回復(fù)和解決。其次，媒體深度融合背景下縣級(jí)融媒體中心發(fā)揮其平臺(tái)開放性、互動(dòng)性特性，要作為協(xié)同治理的開放性平臺(tái)。桃江縣融媒體中心通過公共討論平臺(tái)再造，提升平臺(tái)的影響力與傳播力。

（四）推動(dòng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解

推動(dòng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，縣級(jí)融媒體要強(qiáng)化輿情監(jiān)測和分析，充分發(fā)揮媒介調(diào)教和教化的作用，助力矛盾調(diào)解。首先，縣級(jí)融媒體中心利用能快速獲取社會(huì)輿情的優(yōu)勢，挖掘有關(guān)群眾負(fù)面情緒表達(dá)的初始信源，通過對社情民意監(jiān)測，預(yù)測隱性社會(huì)問題，從源頭防范社會(huì)問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。桃江縣融媒體中心借助“中央廚房”指揮系統(tǒng)的技術(shù)力量，與縣委網(wǎng)信辦的輿情監(jiān)測系統(tǒng)密切配合，建立了輿情分析預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)能力實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測，對境內(nèi)新聞、論壇、報(bào)刊、微博、微信公眾號(hào)等多方信源進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取，向縣委和有關(guān)部門單位提供輿情應(yīng)對指導(dǎo)，一定程度上改變輿情發(fā)酵后基層政府被動(dòng)應(yīng)對的局面。其次，縣級(jí)融媒體中心要發(fā)揮媒介調(diào)節(jié)和教化作用，在前端化解民眾利益糾紛，創(chuàng)新非訴訟糾紛的解決機(jī)制，推動(dòng)更多調(diào)解力量向前端發(fā)力；提供法律服務(wù)和法治宣傳教育，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片”的社會(huì)效應(yīng)。

桃江縣融媒體中心針對參與基層社會(huì)治理進(jìn)行了有益的探索，取得了初步成效，但依然存在信息傳播優(yōu)勢不明顯、日常生活嵌入不足、平臺(tái)聚合能力不強(qiáng)等問題，從而導(dǎo)致參與基層社會(huì)治理程度不深。

四、縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

縣級(jí)融媒體中心要深度參與基層社會(huì)治理，重塑服務(wù)體系是前提，增強(qiáng)基層社會(huì)認(rèn)同是基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)協(xié)同治理能力是關(guān)鍵。

（一）精耕細(xì)作本地信息服務(wù)，鞏固基層輿論陣地

首先，縣級(jí)融媒體中心要充分發(fā)揮“貼近性”這一天然優(yōu)勢基礎(chǔ)，整合縣域內(nèi)傳播資源，提供最符合基層群眾口味的信息產(chǎn)品和服務(wù)。其次，要充分利用好縣級(jí)融媒體中心的開放性、互動(dòng)性，讓基層群眾參與到信息活動(dòng)的生產(chǎn)、傳播等過程中來，這有助于最大限度培養(yǎng)用戶黏性，也有利于縣級(jí)融媒體中心成為社情民意的“蓄水池”和極端情緒的“警示器”。在未形成危機(jī)時(shí)，就能進(jìn)行先期輿論引導(dǎo)，防止事態(tài)升級(jí)。

（二）整合縣域資源，做大做強(qiáng)政務(wù)服務(wù)

首先，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該對接縣域范圍更多政務(wù)信息和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政府信息和服務(wù)的聚合，再依托自有平臺(tái)將基層群眾政務(wù)相關(guān)需求分發(fā)到合適的政務(wù)窗口。實(shí)際上，縣級(jí)融媒體中心各平臺(tái)上所聚集的政務(wù)服務(wù)門類越完善、界面操作越簡單，就越能獲得基層群眾的認(rèn)同，平臺(tái)的入口價(jià)值就更高。其次，縣級(jí)融媒體中心要架起群眾與政府的溝通橋梁。政府與基層群眾缺乏制度化溝通渠道是協(xié)同社會(huì)治理的重要障礙，而縣級(jí)融媒體中心在兩者互動(dòng)關(guān)系中可以很好地扮演“渠道提供者”的角色，既可以自上而下進(jìn)行新聞發(fā)布、政策解讀，又能將公眾的意見和利益表達(dá)反饋輸送到行政決策中去，從而助力基層實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。最后，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢助力縣域中心工作，包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等?？h級(jí)融媒體產(chǎn)品不應(yīng)該僅僅滿足于“傳聲筒”的角色，而應(yīng)該注重對消費(fèi)者“注意力”的引導(dǎo)，以及對縣域內(nèi)風(fēng)景、風(fēng)物和風(fēng)味的發(fā)現(xiàn)。

（三）跨界聯(lián)動(dòng)構(gòu)建生態(tài)，做好本地生活服務(wù)

縣級(jí)融媒體中心在保證社會(huì)效益的同時(shí)，可以通過跨界聯(lián)動(dòng)將業(yè)態(tài)進(jìn)一步拓展至本地化服務(wù)。這樣既能滿足用戶個(gè)性化日常需求，又能實(shí)現(xiàn)用戶黏度向商業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。更重要的是，擁有完整生態(tài)鏈的縣級(jí)融媒體中心不僅能在新聞信息、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等多元領(lǐng)域連接用戶，還能為優(yōu)化社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。