復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目工程建設(shè)管理的探討

文/萬(wàn)梁龍

一、引言

近年來(lái)，為搶占科技高地，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，浙江、上海、廣東等地開(kāi)展了一系列精密測(cè)量、精密加工、特殊材料等復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)，如杭州的之江實(shí)驗(yàn)室、上海的張江實(shí)驗(yàn)室等。不同于常規(guī)的房建工程，這些項(xiàng)目以政府投資為主，存在需求特殊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金使用受監(jiān)管、工期緊等特點(diǎn)。參建各方建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，為更好地促進(jìn)復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的工程建設(shè)，本文分析探討此類項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)以及在建設(shè)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題與處理措施，為相關(guān)單位的復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

二、項(xiàng)目特點(diǎn)

本文的復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室是指實(shí)驗(yàn)室工藝較復(fù)雜，能開(kāi)展精密工程、高純材料等研究的民用建筑。此類項(xiàng)目主要有以下特點(diǎn)：

（一）實(shí)驗(yàn)室工藝專業(yè)多

復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室研究?jī)?nèi)容、方向較多，有的是配置較齊全的科研平臺(tái)，研究對(duì)象、采用的設(shè)備和儀器儀表、檢測(cè)等對(duì)實(shí)驗(yàn)環(huán)境和工藝常常有較多的特殊要求，例如有的實(shí)驗(yàn)室須同時(shí)滿足潔凈度、溫度、濕度、微振動(dòng)、電磁屏蔽、防輻射、噪音干擾等環(huán)境要求。除環(huán)境外，有的實(shí)驗(yàn)室還需要超純水、冷卻水、行車、真空、惰性氣體、壓縮氣體、毒腐氣體等，以及與之配套的廢水、廢氣處理系統(tǒng)等。

（二）實(shí)驗(yàn)室工藝要求高

為達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平，相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室工藝要求常常較高，例如有的項(xiàng)目潔凈度要求達(dá)到十級(jí)、溫度控制要求達(dá)到±0.05℃、氣體純度要求達(dá)到99.999999%等。能實(shí)現(xiàn)較高實(shí)驗(yàn)室工藝要求的材料設(shè)備需求較少，供應(yīng)商和技術(shù)人員也較少，有的需要從國(guó)外進(jìn)口或單獨(dú)研制，部分材料設(shè)備需要較長(zhǎng)的供貨周期，調(diào)試的時(shí)間也較長(zhǎng)。

（三）需求不穩(wěn)定

復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室常常涉及前沿科技的研究，研究方向可能根據(jù)科技最新發(fā)展情況而變化；研究團(tuán)隊(duì)常常較多，有的研究團(tuán)隊(duì)甚至并未完全確定；加之實(shí)驗(yàn)室科研人員通常不具有工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，部分需求提不出、不能及時(shí)提出、提不準(zhǔn)，按常規(guī)房建思維無(wú)法提前預(yù)估預(yù)留，需要在建設(shè)過(guò)程中不斷討論完善。

（四）復(fù)合型的專業(yè)團(tuán)隊(duì)少

復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室涉及的實(shí)驗(yàn)室工藝專業(yè)多，要求高，很少有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)各項(xiàng)工藝都了解。加之我國(guó)科技的發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間是“跟跑”世界前沿，高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)量不大，一些特殊工藝需求較少，國(guó)內(nèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)有充分培養(yǎng)，專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、咨詢團(tuán)隊(duì)、施工隊(duì)伍、材料設(shè)備制造商也少，可供選擇不多，能將各特殊專業(yè)整合在一起的團(tuán)隊(duì)更是少之又少。

（五）合規(guī)性要求高

此類實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目常常是非盈利的，投資額較大，以政府投資為主。根據(jù)法律法規(guī)要求，項(xiàng)目建設(shè)在招投標(biāo)、報(bào)批報(bào)建、資金使用等方面受到政府各職能部門的監(jiān)管。除了常規(guī)房建項(xiàng)目所需的監(jiān)管外，此類實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目根據(jù)其研究?jī)?nèi)容，還可能涉及到要求嚴(yán)格的特殊審批，如廢水廢氣排放的審批、?；返膶徟取?/p>

（六）工期緊

為打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技領(lǐng)域的限制，掌握核心技術(shù)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各地創(chuàng)新科研平臺(tái)建設(shè)提速，對(duì)工期要求相對(duì)較緊。此外，此類項(xiàng)目層高高、機(jī)電安裝專業(yè)多，現(xiàn)有的定額工期計(jì)算規(guī)范尚未充分考慮此類項(xiàng)目情況，計(jì)算的定額工期常常無(wú)法完全考慮到項(xiàng)目的真實(shí)情況，導(dǎo)致定額工期計(jì)算值往往偏低。在招投標(biāo)時(shí)，發(fā)包人給的工期和投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)時(shí)的工期會(huì)進(jìn)一步壓縮。

三、項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)

（一）招標(biāo)難

以政府投資為主的復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，保證公平、公正、公開(kāi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)。但復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目遠(yuǎn)比常規(guī)房建項(xiàng)目少，不管是設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工還是咨詢，有相關(guān)業(yè)績(jī)的單位不多，同時(shí)具有項(xiàng)目所有實(shí)驗(yàn)室工藝業(yè)績(jī)的單位更是鳳毛麟角。如招標(biāo)擇優(yōu)時(shí)對(duì)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置較高要求則滿足條件的單位有限，不能充分競(jìng)價(jià)，同時(shí)有鎖定中標(biāo)人的嫌疑。如業(yè)績(jī)要求放寬，則不能充分擇優(yōu)。

（二）合同管理難

由于此類項(xiàng)目建設(shè)工期通常較緊、專業(yè)人員較少、需求不穩(wěn)定，很難充分了解其特殊的工藝，因此招標(biāo)文件的技術(shù)要求、清單、圖紙難免存在紕漏和爭(zhēng)議。在項(xiàng)目實(shí)施階段容易出現(xiàn)扯皮、漫天要價(jià)等情況。

（三）設(shè)計(jì)難

復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室常常對(duì)多種工藝有較高要求，在給定的場(chǎng)地、建筑高度和建筑面積下同時(shí)滿足各項(xiàng)指標(biāo)要求，存在較大的設(shè)計(jì)難度，如高等級(jí)防微振要求與振動(dòng)較大的行車之間的矛盾、大量的機(jī)電管線空間需求與吊頂凈高的沖突等。

（四）施工難

實(shí)驗(yàn)室工藝的特殊要求常常需要通過(guò)非常規(guī)的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致土建施工難度高，例如高等級(jí)防微振要求使得結(jié)構(gòu)底板、樓板厚度遠(yuǎn)超常規(guī)房建項(xiàng)目，大體積混凝土的施工增加了施工難度。實(shí)驗(yàn)室工藝多導(dǎo)致機(jī)電安裝難度高，大量的機(jī)電管線通常會(huì)要求較高的層高，給機(jī)電管線的安裝帶來(lái)困難，同時(shí)，多專業(yè)管線交叉常常出現(xiàn)碰撞、安裝空間狹小等現(xiàn)象。

（五）質(zhì)量管控難

房建項(xiàng)目本身涉及的專業(yè)較多，對(duì)室內(nèi)裝修、外立面等有較高的要求，加上此類項(xiàng)目工期緊、工藝多、要求高的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)，主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、室內(nèi)裝修、外立面、各實(shí)驗(yàn)室工藝同步穿插施工，需各專業(yè)銜接配合，給施工質(zhì)量管理帶來(lái)困難。同時(shí)，傳統(tǒng)的房建項(xiàng)目管理人員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)難以滿足項(xiàng)目特殊結(jié)構(gòu)和工藝需求，進(jìn)一步增加了質(zhì)量管理難度。

（六）投資控制難

一是經(jīng)費(fèi)申報(bào)難。由于我國(guó)在高精尖領(lǐng)域的研究跟國(guó)外還有一定差距，相關(guān)的配套設(shè)施、設(shè)備不齊全，此類項(xiàng)目不可避免地會(huì)使用一些進(jìn)口的材料設(shè)備，在項(xiàng)目立項(xiàng)和概算申報(bào)階段，材料設(shè)備的估價(jià)較難。同時(shí)，由于政府投資審批部門對(duì)此類項(xiàng)目沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)積累，對(duì)特殊工藝的工序、定額等掌握不多，在沒(méi)有充分論證的情況下，項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)可能面臨較大的審減。二是投資過(guò)程控制難。需求不穩(wěn)導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)工程變更，有的材料設(shè)備須進(jìn)口，有的甚至是專為項(xiàng)目研制，在沒(méi)有相應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的情況下，過(guò)程中的投資把控難度較大。

四、管理措施

根據(jù)復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目在工程建設(shè)中的難點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)單位的角度總結(jié)提出以下主要管理措施，以保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（一）明確需求

1.明確功能需求

盡早確定實(shí)驗(yàn)室使用團(tuán)隊(duì)，明確要開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)和研究的內(nèi)容。應(yīng)組織到類似實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展廣泛的調(diào)研，提前了解主要實(shí)驗(yàn)設(shè)備相關(guān)要求，包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)材料的數(shù)量、尺寸、搬運(yùn)路線，各類水、電、氣的要求和用量以及所需的空間環(huán)境要求（如振動(dòng)、噪音、潔凈度、光、溫度等）。

2.明確材料設(shè)備需求

提前研究不常見(jiàn)的材料設(shè)備，確定其主要控制指標(biāo)、品牌、驗(yàn)收交付標(biāo)準(zhǔn)等，為費(fèi)用申報(bào)和招標(biāo)做好準(zhǔn)備。

3.明確運(yùn)維需求

盡早確定運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，提出日常維護(hù)所需的設(shè)施設(shè)備、滿足耗材的更換和添加的相關(guān)要求、安防的需求、遠(yuǎn)程監(jiān)控的要求等。

（二）選擇有經(jīng)驗(yàn)的參建單位

目前很少有建設(shè)單位對(duì)此類項(xiàng)目有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，采用設(shè)計(jì)總包（將所有設(shè)計(jì)專業(yè)均發(fā)包給一家設(shè)計(jì)單位）、施工總包（將所有施工專業(yè)發(fā)包給一家施工單位）、實(shí)驗(yàn)室工藝總包（將所有實(shí)驗(yàn)室工藝發(fā)包給一家單位）、全過(guò)程工程咨詢（將監(jiān)理、項(xiàng)目管理等服務(wù)發(fā)包給一家服務(wù)單位）的模式[1]來(lái)降低建設(shè)單位的管理難度，是較好選擇。

在招標(biāo)前，要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，考慮到在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人部分業(yè)績(jī)可能因證明材料不滿足要求而不能被采納等因素，不宜對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)提過(guò)高要求，宜考核單位的整體實(shí)力，保證參建單位有足夠可調(diào)配的資源。

對(duì)于專業(yè)團(tuán)隊(duì)，可以要求投標(biāo)人在中標(biāo)后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行配備，而不是在招標(biāo)時(shí)進(jìn)行考核。目前極少有一家單位擅長(zhǎng)所有專業(yè)，不管是施工、設(shè)計(jì)、還是咨詢單位，不可避免地要分包或臨時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員。當(dāng)采用設(shè)計(jì)總包、施工總包、實(shí)驗(yàn)室工藝總包或全過(guò)程工程咨詢時(shí)，要在招標(biāo)文件中對(duì)承包商分包或臨時(shí)聘請(qǐng)的專業(yè)人員提出同類工程業(yè)績(jī)、專業(yè)素養(yǎng)等方面的要求，必要時(shí)可對(duì)分包商進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行面試和試用。

（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

1.設(shè)計(jì)質(zhì)量

要嚴(yán)把方案關(guān)，設(shè)計(jì)單位自身要進(jìn)行充分的設(shè)計(jì)論證，建設(shè)單位還要組織行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行分專業(yè)和整體方案評(píng)審。如已經(jīng)確定使用和運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，還應(yīng)邀請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室實(shí)際的使用和運(yùn)維團(tuán)隊(duì)對(duì)圖紙進(jìn)行評(píng)審，力求最適合的方案。此類項(xiàng)目涉及的安裝工程量較大，常規(guī)的消防、暖通、給排水、電氣，特殊的潔凈空調(diào)、氣體、水等各類管線排布復(fù)雜，可要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行BIM正向設(shè)計(jì)，減小施工階段的變更和拆改。

2.材料設(shè)備質(zhì)量

建立材料設(shè)備品牌報(bào)審、進(jìn)場(chǎng)報(bào)審、隨機(jī)抽檢制度。要求承包商在采購(gòu)材料設(shè)備前，將擬采用的材料設(shè)備品牌進(jìn)行報(bào)審，對(duì)于重要材料，建設(shè)單位可實(shí)地考察廠家的質(zhì)量管控水平、生產(chǎn)能力等。要求材料在進(jìn)入工地前先申報(bào)，核查是否滿足品牌報(bào)審要求、是否有檢驗(yàn)檢測(cè)證書等。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)隨機(jī)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行抽查、抽樣送檢，向廠商核實(shí)申報(bào)品牌供應(yīng)商是否為本項(xiàng)目供貨等，防止假冒偽劣產(chǎn)品。

3.施工質(zhì)量

此類項(xiàng)目機(jī)電安裝工程量大，各專業(yè)管線堆疊層數(shù)多，常常出現(xiàn)反復(fù)拆改、成品保護(hù)不佳等問(wèn)題。需要從設(shè)計(jì)、施工組織上下功夫，充分利用BIM進(jìn)行管線碰撞和施工模擬，制定合理的施工組織計(jì)劃，各專業(yè)按總體指揮有序開(kāi)展施工，避免施工混亂、反復(fù)拆改的局面。

由于此類項(xiàng)目層高較高、荷載較大，梁、柱、底板、樓板尺寸較大，涉及到較多的高支模、大體積混凝土、高大空間二次結(jié)構(gòu)等，常常出現(xiàn)混凝土開(kāi)裂、砌體砂漿不飽滿等問(wèn)題。需要加強(qiáng)技術(shù)支持和過(guò)程監(jiān)管，在技術(shù)上充分考慮材料和施工的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定施工方案；同時(shí)，加強(qiáng)旁站監(jiān)督和各工序施工質(zhì)量的檢查。

（四）嚴(yán)格投資管理

1.高度重視投資的報(bào)審工作

項(xiàng)目前期，投資的報(bào)審工作應(yīng)由使用單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位等參建各方領(lǐng)導(dǎo)共同指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)，確保申報(bào)文件的質(zhì)量，避免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、溝通不暢的問(wèn)題，確保審批的投資足額合理，滿足工程建設(shè)的需要。

2.夯實(shí)設(shè)計(jì)單位投資控制責(zé)任

按審批的投資指導(dǎo)設(shè)計(jì)，提前交底，分項(xiàng)控制。按估算控制概算、概算控制預(yù)算的原則，分階段逐級(jí)落實(shí)到方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，夯實(shí)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)責(zé)任。

3.過(guò)程投資控制，動(dòng)態(tài)掌握投資變化情況

自項(xiàng)目伊始建立動(dòng)態(tài)投資控制臺(tái)賬，隨項(xiàng)目進(jìn)展持續(xù)更新（包括新發(fā)包合同后投資的更新、中標(biāo)后清單核查引起的投資更新、變更簽證發(fā)生后投資的更新、過(guò)程結(jié)算后投資的更新等），隨時(shí)掌握總投資和預(yù)計(jì)結(jié)算價(jià)變化情況。

4.快速推進(jìn)結(jié)算

一是提前收集整理結(jié)算所需資料：項(xiàng)目開(kāi)工伊始即與承包單位交底，指導(dǎo)承包單位注意收集結(jié)算所需相關(guān)佐證資料，確保過(guò)程資料的完整性、真實(shí)性，避免后補(bǔ)資料。二是推進(jìn)過(guò)程結(jié)算：項(xiàng)目分部工程施工完工后，推進(jìn)過(guò)程結(jié)算，縮短結(jié)算周期，為快速完成結(jié)算做準(zhǔn)備。

5.盡早啟動(dòng)新材料、新工藝定價(jià)

應(yīng)盡早研究特殊工藝的新材料、新工藝、新設(shè)備的定價(jià)，可商請(qǐng)?jiān)靸r(jià)主管部門提前介入指導(dǎo)，從設(shè)計(jì)、加工制造、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行人、材、機(jī)等消耗量測(cè)定，確保造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。

五、結(jié)束語(yǔ)

復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目工程建設(shè)有別于常規(guī)的民用房建項(xiàng)目，其實(shí)驗(yàn)室工藝多、要求高、需求常常不明而工期較緊，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和管理團(tuán)隊(duì)較少。本文在分析此類項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)單位的角度，探討了此類項(xiàng)目在招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、投資等方面的難點(diǎn)，提出了相關(guān)管理措施。因復(fù)雜精密實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容特殊，甚至沒(méi)有先例，需要包括投資審批部門在內(nèi)的各方共同努力，將需求明確、細(xì)化，提前研究各特殊工藝的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、材料設(shè)備、施工、投資等，強(qiáng)化過(guò)程管控，以保證項(xiàng)目順利建成。