城市可持續(xù)發(fā)展中的節(jié)水與水資源管理研究

于曉進(jìn)

（靈臺(tái)縣水務(wù)局，甘肅 平?jīng)?744400）

引言

地球上有七成的面積都是水，卻依然缺少淡水資源，并嚴(yán)重影響人們的生活。當(dāng)前，水資源的問題愈發(fā)嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就離不開水資源，因此要積極思考該如何解決水資源缺乏的現(xiàn)狀，思考如何通過節(jié)約水資源帶給地球更多的生的希望。目前來看，水資源作為一種基本的自然資源和戰(zhàn)略資源，是未來社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，是決定一個(gè)國家的生態(tài)和環(huán)境的重要因素，因此，本文針對(duì)實(shí)際問題，就如何改善水資源的管理，給出了一系列科學(xué)的對(duì)策。

1 水資源的現(xiàn)狀

從當(dāng)前的狀態(tài)來看，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，也就是說每一年都有8.84億的人口，沒有辦法解決自己日常的生活水源。而且，全球范圍內(nèi)每年有5萬多億立方米的水體被污染，意味著全球的人數(shù)越來越多，消耗水資源的量越來越高，而水資源卻越來越缺乏。全球氣候變化是我國水資源及全球極端水旱災(zāi)害事件頻發(fā)的重要原因。對(duì)我國來說，水資源管理的法律法規(guī)及制度框架基本上已經(jīng)建立完畢，但是對(duì)于水資源的配置及調(diào)控能力還有所欠缺，雖然節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)取得了初步成效，有力地保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，但是在某些地方，仍然存在著水資源極度缺乏的狀況，導(dǎo)致我國水資源的運(yùn)用狀況不完善。我國部分地方已經(jīng)開始實(shí)行雙軌制管理，使水資源符合大多數(shù)人們的使用和需求。在雙軌制管理之下，國家和各地制定出了法規(guī)規(guī)章文件高達(dá)700余件，已經(jīng)逐步建立和完善了取水許可證及水資源的有償使用制度，這些制度和許可證件有效地保證了我國人口的用水需求和用水調(diào)節(jié)。雖然我國的水資源使用現(xiàn)狀比較良好，但是放眼全球，如非洲，很多人沒有正常的水資源使用量，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?。而這也反映了全球范圍內(nèi)的水資源極度缺乏。所以一定要重視水資源，并將這種狀態(tài)牢牢記在心里，從自己身邊的小事做起，改變水資源的現(xiàn)狀，保護(hù)我們的地球。

2 水資源管理與可持續(xù)發(fā)展的必要性

城市水資源的運(yùn)用與農(nóng)村地區(qū)的水資源運(yùn)用相比有較大差異，城市內(nèi)部的水資源運(yùn)用率比較高，而農(nóng)村地區(qū)的水資源利用率比較低，一方面是由于城市的人口數(shù)量眾多，所以每天所需要的生活用水量就多；另一方面是由于城市的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，所以工業(yè)方面的水資源用量也比較多。而在農(nóng)村地區(qū)無論是人口還是經(jīng)濟(jì)都趕不上城市的規(guī)模，所以農(nóng)村地區(qū)的水資源使用量和城市地區(qū)的水資源使用量相比要少。從長遠(yuǎn)的利益角度出發(fā)，水資源的管理和可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)非常重要的工作，水資源的保護(hù)、利用和開發(fā)關(guān)系到了人類的生存與發(fā)展，同時(shí)水資源的管理和可持續(xù)發(fā)展對(duì)于保護(hù)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。保護(hù)好水資源是水資源的管理和可持續(xù)利用的重要的一環(huán)，將推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)如今，隨著人口的不斷增長、城市化進(jìn)程的加快和氣候變暖等全球挑戰(zhàn)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致水資源的管理出現(xiàn)了問題，甚至威脅到水資源的可持續(xù)發(fā)展，而這已經(jīng)成為世界各個(gè)國家所面臨的共同問題。發(fā)展至今，全球每個(gè)國家都開始注重水資源的保護(hù)與節(jié)約，尤其是日、美等發(fā)達(dá)國家對(duì)于水資源的保護(hù)與利用非常重視，已經(jīng)開始實(shí)施水資源循環(huán)利用，使水資源利用效率不斷上升。由此可見，只有通過科學(xué)合理的水資源利用和管理，才能夠保障人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而我們國家也要吸取其他國家好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)淡水資源的管理與可持續(xù)發(fā)展，尤其是提升城市地區(qū)的水資源利用效率[1]。

3 城市水資源管理的主要內(nèi)容

3.1 水資源的量化管理

全球范圍內(nèi)對(duì)水資源的總量分布及質(zhì)量的管理是非常重要的，每個(gè)國家都需要對(duì)內(nèi)部水資源的總量進(jìn)行分析，分析水資源的分布地點(diǎn)，探測(cè)水資源的質(zhì)量及利用率，探查水資源是否出現(xiàn)了重度污染，進(jìn)行科學(xué)的分析和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，確定合理的水資源規(guī)劃和利用方案。除此之外，還需要對(duì)水資源的整體利用率進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)水資源的利用率較低，應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高水資源的利用效率[2]。

3.2 水資源的分配與利用

全球范圍內(nèi)的水資源是有限的，所以需要優(yōu)先考慮人們的生活和生產(chǎn)需要。如何科學(xué)合理地對(duì)水資源進(jìn)行分配和利用，需要制定相應(yīng)的管理政策和相應(yīng)的管理措施。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最適宜的分配方式，利用現(xiàn)代化的技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源利用的最優(yōu)化。當(dāng)然，在利用水資源的過程當(dāng)中還需要保護(hù)環(huán)境，達(dá)到社會(huì)效益和環(huán)境效益雙方的最優(yōu)化。

3.3 水資源的保護(hù)和節(jié)約利用

保護(hù)水資源的永續(xù)性和穩(wěn)定性是非常重要的，水資源是不可再生資源，所以需要從水資源的穩(wěn)定性和有序性方面出發(fā)，從源頭進(jìn)行保護(hù)，減少人為活動(dòng)對(duì)水資源的污染才是最重要的。制定相應(yīng)的水資源管理和減排政策，減輕水資源和環(huán)境的壓力。當(dāng)然也需要對(duì)淡水資源進(jìn)行節(jié)約，尤其是城市的人口數(shù)量比較密集，對(duì)于水資源的使用量比較多，所以需要根據(jù)城市的地理地貌及人口數(shù)量合理分配[3]。

4 水資源管理存在的問題

當(dāng)前，水資源管理面臨著對(duì)水資源的開發(fā)、使用、分配、節(jié)省、保護(hù)和管理等諸多問題，盡管在這幾個(gè)領(lǐng)域都獲得了很好的成果，但伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，也產(chǎn)生了不少的問題，其中最根本的問題是水資源的分配和空間分布不均勻，以及水質(zhì)差、水生態(tài)惡化等，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 水資源總量超載嚴(yán)重

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)年均用水總量已逾千億立方米，約為用水效率的74%，許多地區(qū)的用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，過量開采的問題十分突出，超出了所能承受的容量，若不采取有力的措施，將很難改變當(dāng)前面臨的缺水形勢(shì)。目前，我國人均用水總量為2 100 m3，相當(dāng)于全球平均值的28%。同時(shí)，很多城市對(duì)水資源的使用也很不合理，存在著大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，且國內(nèi)生產(chǎn)總值的單方耗水量只有全球平均值的三分之一。由此可見，與國際相比用水效率相當(dāng)?shù)拖?，并且存在著大量的資源浪費(fèi)[4]。

4.2 水質(zhì)質(zhì)量不容樂觀

據(jù)研究顯示，2022年，全國的廢水排放總量為750億噸，廢水排放量很大，尤其是城鎮(zhèn)的廢水排放量要比鄉(xiāng)村的廢水多得多，導(dǎo)致河流水質(zhì)的不合格率高達(dá)45%，有20%的劣質(zhì)水已經(jīng)失去了使用的價(jià)值。這表明污水量龐大，廢水的治理工作難度大，已經(jīng)影響到了城鄉(xiāng)的飲水安全和人們的身體健康。現(xiàn)在，水資源問題已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)人們產(chǎn)生了制約，如果不強(qiáng)化水資源管理政策和方法，很難解決和提高民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題[5]。就城鎮(zhèn)而言，用水問題也很突出。在水功能區(qū)內(nèi)，水環(huán)境質(zhì)量合格率只有3%。

4.3 水資源的需求越來越大

由于水資源的空間和時(shí)間上的不平衡，造成了經(jīng)濟(jì)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，也是造成水問題形成和累積的主要因素，形成了長期的困擾。隨著城市工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，人們對(duì)水資源的需求量將會(huì)繼續(xù)增加，特別是近年來國家出臺(tái)了一系列的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，使得水資源消耗的數(shù)字逐年上升。同時(shí)，人們的生活用水的數(shù)量也越來越高，造成水資源的需求量越來越大。

4.4 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，目前，單位GDP的用水量只有全球平均值的1/3，但在工業(yè)用水中卻達(dá)到了120 m3，比發(fā)達(dá)國家高出3～4倍，而農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)只有0.5個(gè)百分點(diǎn)，這與國際上的先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。從這些數(shù)據(jù)能夠看出我國在各個(gè)方面都急需淡水資源，但是我國的淡水資源卻非常缺乏。

5 水資源可持續(xù)發(fā)展與利用的具體措施

5.1 政策措施

制定一套與水資源有關(guān)的政策，既要強(qiáng)化對(duì)水資源的統(tǒng)籌管理，又要對(duì)水資源進(jìn)行可持續(xù)的開發(fā)和使用。因此，有關(guān)部門要完善水的回收監(jiān)管和保障體系，為水的再利用提供必要的法律支撐與法律保障，同時(shí)，應(yīng)該采取合理的行政措施進(jìn)行有力的指導(dǎo)，如在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，適度減少城鎮(zhèn)內(nèi)的用水總量。在特定區(qū)域開展試驗(yàn)研究，激勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展對(duì)用水要求不高的產(chǎn)業(yè)，如漁業(yè)、林業(yè)等，以達(dá)到節(jié)約和使用水資源的目的。需要設(shè)置相應(yīng)的法律法規(guī)，使城市的龍頭企業(yè)起到好的帶頭作用，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)管理措施的作用。

5.2 提高水資源的利用效率，減少水資源浪費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增多，我國面臨的缺水問題將越來越嚴(yán)重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有著十分嚴(yán)重的負(fù)面作用。為緩解我國的缺水問題，在有限的水資源條件下，必須建設(shè)一種節(jié)約型的社會(huì)。因此，要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等多個(gè)領(lǐng)域都要加大力度，通過價(jià)格來調(diào)控用水?，F(xiàn)在，國內(nèi)的工業(yè)和生活用水的成本都很低，而農(nóng)業(yè)用水基本上是不存在成本的，要在公眾能夠接受的程度上，適當(dāng)上調(diào)水價(jià)，在合理的范圍內(nèi)實(shí)施低價(jià)售水處理，如果超出標(biāo)準(zhǔn)的話，就要增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)間的推移，人們就會(huì)養(yǎng)成節(jié)水的習(xí)慣。

5.3 建立完善的水資源管理體制，以此作為可持續(xù)發(fā)展的核心

完善城市的水資源管理體制，是實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的城市用水統(tǒng)一管理體制，形成城市供水用水及處理水的循環(huán)保護(hù)系統(tǒng)，從而使城市的用水形成健康持續(xù)的狀態(tài)。除此之外，還需要按照人水和諧的理念，結(jié)合水資源利用的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)水資源的基礎(chǔ)研究，同時(shí)投入大量的經(jīng)費(fèi)搞好前期的基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。需要加大人力物力的投入和財(cái)政資金配套，重點(diǎn)解決配套能力不足的問題，為水資源的開發(fā)利用提供基礎(chǔ)性的保障。

6 結(jié)語

城市的水資源利用率非常高，而污水排放量也非常大，如何才能解決城市水資源利用率不足是急需解決的問題之一。水資源管理和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合性長期性的工作，必須本著可持續(xù)發(fā)展的理念，通過科學(xué)的規(guī)劃及精細(xì)的管理等多種方法實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，確保水資源長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。