飲用水源地規(guī)范化建設(shè)探究

楊 洋

（滁州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊，安徽 滁州 239000）

引言

保障飲水安全是保護最廣大人民群眾根本利益所在。近年來，地方政府將飲用水源保護作為造福百姓的實事來抓，加強了基礎(chǔ)設(shè)施投入，劃定了飲用水源地保護區(qū)，整治了污染源，飲用水源地規(guī)范化建設(shè)及環(huán)境管理水平不斷提升，為保障群眾飲水安全打下堅實基礎(chǔ)。

1 飲用水源地規(guī)范化建設(shè)的意義

1.1 重要性分析

飲用水源地在保障居民用水、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用，國家高度重視飲用水安全工作，要求把“保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)，環(huán)保督察也將飲用水源地保護工作作為督察重點。因此，加強飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，完善水源地保護管理制度，提升飲用水源地風險防控能力，依法實施精準保護、有效保護刻不容緩[1]。

1.2 可行性分析

飲用水源地規(guī)范化建設(shè)經(jīng)過國內(nèi)外幾十年的研究應(yīng)用，經(jīng)驗趨于成熟，《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》等規(guī)范性文件出臺，為飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)提供了技術(shù)支撐?！端廴痉乐畏ā返确ㄒ?guī)對強化飲用水水源保護提出明確要求，為飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)提供法律保障。各級政府高度重視飲用水源地保護，持續(xù)加大財政投入，為飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)提供了資金保障。

1.3 合理性分析

在充分了解飲用水水源地所在區(qū)域和匯水區(qū)的自然地理、社會經(jīng)濟、供需水狀況等的基礎(chǔ)上，全面掌握水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，分析存在的問題、識別環(huán)境風險源，依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等文件，通過分析計算，科學劃分飲用水水源保護區(qū)范圍，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)需要，制定相應(yīng)的保護和管理措施，完善應(yīng)急保障體系，整體提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平[2]。

2 飲用水源地規(guī)范化建設(shè)存在的問題

2.1 保護區(qū)劃定不夠科學

飲用水源保護區(qū)劃定工作啟動較早，早期執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338—2007）。劃定方案保護區(qū)劃分面積過大或過度保護，會導致飲用水水源地保護與周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的矛盾；劃定面積過小，則無法實施有效保護，存在保護區(qū)被污染風險。隨著研究工作深入，2018年國家環(huán)保部對《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》進行了修訂，目前執(zhí)行HJ 338—2018，對飲用水水源保護區(qū)劃分基本方法、定界、圖件制作等進行了細化和明確，為科學劃分保護區(qū)范圍提供技術(shù)支撐。

2.2 污染源整治不夠徹底

由于早期村莊及產(chǎn)業(yè)布局較亂，飲用水源保護區(qū)劃定工作近些年才啟動，且保護區(qū)內(nèi)存在著工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、畜禽養(yǎng)殖、道路交通等環(huán)境污染隱患?！端廴痉乐畏ā穼︼嬘盟吹乇Ｗo提出了明確要求，各地雖然開展了問題排查，但由于保護區(qū)面積較大，歷史遺留問題較多，存在著排查不全面、整治不徹底，排查方法不科學等問題，保護區(qū)內(nèi)污染源整治不徹底[3]。

2.3 水源地管理能力不足

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，為保障城市用水，按照法律規(guī)定，在水源地一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事旅游、游泳、垂釣及其他可能污染飲用水水體的活動。從調(diào)查情況來看，部分水源地無專業(yè)管理機構(gòu)或管理人員少，專業(yè)性不強，未配備相關(guān)巡查設(shè)施設(shè)備，對游泳、垂釣等流動性、隱蔽性較強行為，管理能力弱，手段有限。

2.4 聯(lián)合執(zhí)法機制不健全

水源地保護區(qū)環(huán)境問題種類多且復雜，部門在水源地環(huán)境問題執(zhí)法上存在多頭管理，不聚焦，甚至出現(xiàn)相互扯皮問題，如水源地保護區(qū)養(yǎng)殖污染問題，執(zhí)法主體由農(nóng)業(yè)部門負責還是環(huán)保部門負責未明確，常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法巡查機制不健全，及時有效發(fā)現(xiàn)并聯(lián)動處置問題能力不足[4]。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

水源保護區(qū)界牌、警示牌等設(shè)置尺寸不規(guī)范、擺放位置不顯目，達不到警示、提醒效果；水源保護區(qū)物理隔離防護設(shè)施建設(shè)不足，人員可以隨意出入保護區(qū)；水質(zhì)自動檢測及預警能力建設(shè)不足，不能及時有效掌握水質(zhì)狀況信息；水源地風險防控及應(yīng)急響應(yīng)機制不到位，應(yīng)急演練、物資儲備不足，在水源保護區(qū)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，及時有效降低污染風險不強。

2.6 群眾保護水源意識不夠強

飲用水源保護宣傳不足，群眾不知道如何保護水源，群眾“愛水、護水”意識不強；地方政府對水源地保護調(diào)研、立法工作跟進不夠，對保護水源投入積極性不高；農(nóng)村區(qū)域長期不良習慣，亂倒垃圾、亂排污水、濫用化肥農(nóng)藥等行為依然存在，通過地表徑流對飲用水源地造成污染隱患。

3 飲用水源地規(guī)范化建設(shè)措施及建議

3.1 科學劃定水源保護區(qū)

科學劃定飲用水源保護區(qū)是依法、精準、科學保護水源地的基礎(chǔ)性工作，按照新修訂的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338—2018），對未劃定保護區(qū)抓緊組織劃定，對前期已劃定的，結(jié)合新修訂的技術(shù)規(guī)范，適時進行調(diào)整。飲用水源保護區(qū)劃定工作專業(yè)性強，在沒有專業(yè)人員情況下，可以委托技術(shù)實力強有工作經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)劃定。飲用水源保護區(qū)劃定工作應(yīng)與當?shù)亍督?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、生態(tài)保護紅線劃定相銜接，結(jié)合當?shù)刈匀粻顩r、地質(zhì)地貌、氣候特征、水質(zhì)狀況等條件，遵循科學精準原則，因地制宜劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)水域，以及陸域范圍及準保護區(qū)范圍[5]。

3.2 依法整治各類污染源

飲用水源保護區(qū)面積較大，地形復雜，污染源種類多，整治難度大，在開展問題排查整治中，可以借助無人機航拍和衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，增強發(fā)現(xiàn)問題精準度。建立飲用水源地問題清單，分類開展整治，工業(yè)源有序?qū)嵤┌徇w退出，違法建設(shè)依法進行拆除，違法排放口依法進行取締；農(nóng)業(yè)源加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥使用量，建設(shè)坡地生物攔截帶及徑流集蓄與再利用設(shè)施，農(nóng)田生態(tài)溝渠和多塘系統(tǒng)，最大限度減緩農(nóng)業(yè)源影響；養(yǎng)殖源結(jié)合畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案，對保護區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖進行取締，引導分散式養(yǎng)殖場配套完善糞污處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，杜絕直接向外環(huán)境傾倒畜禽糞便及排放養(yǎng)殖廢水的行為，按照生態(tài)漁業(yè)技術(shù)要求，禁止投餌，實行生態(tài)養(yǎng)殖；生活源結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對分散住戶有序?qū)嵤┌徇w，集中住戶進行截污納管，污水收集處理后，引出保護區(qū)排放，加快推進城鄉(xiāng)垃圾全覆蓋項目建設(shè)，垃圾定點收集，做到日產(chǎn)日清；交通源對跨越保護區(qū)水體路橋應(yīng)在路堤兩側(cè)建設(shè)防撞欄、路面徑流收集系統(tǒng)等應(yīng)急防護工程設(shè)施，設(shè)置減速帶及水源地標識，嚴格限制運送有毒有害物質(zhì)和危險化學品的車輛進出保護區(qū)。

3.3 系統(tǒng)設(shè)置保護區(qū)標志

3.3.1 飲用水水源保護區(qū)界標

以地方政府名義設(shè)立明確的水源保護區(qū)界標，正面上方為水源保護區(qū)圖形標識，中間為飲用水水源保護區(qū)名稱，下方為監(jiān)督管理電話信息，界標背面上方為劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，中間為飲用水水源保護區(qū)管理要求，可直接引用有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于飲用水水源地保護的條款內(nèi)容，下方靠右處為地方政府及設(shè)立時間。界標設(shè)置應(yīng)充分考慮保護區(qū)地形等特點，設(shè)立于保 護區(qū)陸域界限的頂點處。

3.3.2 飲用水水源保護區(qū)警示牌

道路警示牌采用《道路交通標志和標線》（GB 5768.2—2022）中告示牌的形式，左邊為飲用水水源保護區(qū)圖形標，右邊為“您已進入某地飲用水水源X級保護區(qū)全長XX km”或“您已進入某地飲用水水源X級保護區(qū)從XX至XX”，提示過往車輛及行人謹慎駕駛。道路警示牌設(shè)在穿越保護區(qū)道路的進入點及駛出點處。

3.3.3 飲用水水源保護區(qū)宣傳牌

地方政府可根據(jù)實際需求設(shè)立水源保護宣傳牌，宣傳牌上文字包括飲用水水源保護區(qū)的區(qū)域位置、劃定情況、保護現(xiàn)狀、管理要求等，飲用水水源保護區(qū)宣傳牌宜在顯目位置設(shè)置飲用水水源保護區(qū)圖標。建議在周邊居民活動較為頻繁的區(qū)域設(shè)立宣傳牌。

3.4 完善保護區(qū)隔離設(shè)施

3.4.1 物理隔離防護

按照技術(shù)規(guī)范要求，水源地一級保護區(qū)人類活動頻繁的區(qū)域需設(shè)置物理隔離防護設(shè)施；保護區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的區(qū)域，要建設(shè)防撞護欄、事故導流槽和應(yīng)急池等防護設(shè)施；穿越保護區(qū)的輸油、輸氣管道需要采取防泄漏措施，必要時設(shè)置事故導流槽。

3.4.2 生態(tài)隔離防護

在飲用水源保護區(qū)結(jié)合地形坡度，建設(shè)植被緩沖帶，在進行植被優(yōu)化配置時，應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主，做到喬、灌、草相結(jié)合，不僅可以美化環(huán)境，減少水土流失問題，通過植被生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用，最大限度截留和消減污染物進入飲用水源地，起到緩沖凈化作用。

3.5 建立水源地監(jiān)控系統(tǒng)

加大政府投入，在飲用水源地建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)及數(shù)字化監(jiān)控平臺，監(jiān)測系統(tǒng)要整合水源地周圍監(jiān)測點的所有監(jiān)測信息，實時反應(yīng)水源地的水質(zhì)狀況。平臺通報方便相關(guān)部門及市民查閱數(shù)據(jù)，發(fā)生事故時可以及時預警報告。

3.5.1 常規(guī)監(jiān)測點

按照監(jiān)測規(guī)范相關(guān)要求，在水源地取水口周邊，一級保護區(qū)、二級保護區(qū)邊界處各設(shè)置1個常規(guī)監(jiān)測點位。為了更好地滿足對水質(zhì)監(jiān)控的需要，可配套建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，對取水口水質(zhì)實施在線監(jiān)測。

3.5.2 視頻監(jiān)控點

為加強可視化管理，可在水源地取水口、穿越保護區(qū)交通干線兩側(cè)及存在人類活動的區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立水源地保護區(qū)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度。

3.5.3 預警監(jiān)測點

對供水規(guī)模較大的湖庫型水源地，為防范環(huán)境風險，在主要入庫口的上游設(shè)置預警監(jiān)控斷面，實現(xiàn)上游發(fā)生污染事故時，及時預警，起到對下游庫區(qū)取水口水質(zhì)進行保護。

3.6 加強應(yīng)急保障體系建設(shè)

3.6.1 加強風險源頭管理

延續(xù)性護理是將院內(nèi)的康復護理服務(wù)向院外的延伸護理，它通過對一系列護理行為進行系統(tǒng)設(shè)計，使患者在轉(zhuǎn)換了不同的治療護理情景都能得到高質(zhì)量的與原各項措施具有協(xié)調(diào)性、持續(xù)性的護理[8]。這種護理模式的開展，為護理服務(wù)由院內(nèi)向家庭或社區(qū)進行延伸，提供了安全、有效的保障；它通過調(diào)動患者及家屬的主觀能動性，有助于提升患者康復效果[9]。本研究擬從患者依從性行為、日常生活活動能力及再次入院率等方面，探討延續(xù)性護理對腦卒中偏癱患者出院后自我康復效果的影響，為延續(xù)性護理進一步由醫(yī)院向社區(qū)延伸提供參考。

建立風險源管理檔案，對存在污染飲用水源風險的建設(shè)項目，要完善風險防范措施，特別是對移動性風險源要強化管理，對運輸危險品的車輛過境要實施全過程的嚴密監(jiān)控。應(yīng)當定期對水源地進行評估，以便及時發(fā)現(xiàn)水源地存在的問題，及時解決問題，保證水質(zhì)安全。

3.6.2 加強應(yīng)急體系建設(shè)

相關(guān)部門要及時制定或修編飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，組建應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和物資，落實處置措施。建立水源地值班報告和應(yīng)急預警機制，加強應(yīng)急演練，提升部門協(xié)同應(yīng)對能力，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事件，要及時啟動應(yīng)急預案，落實應(yīng)急措施。健全水源地風險管理機制，健全風險責任追究和處罰制度，對落實風險應(yīng)急預案不到位的部門和單位進行處罰。

3.6.3 加強備用水源建設(shè)

飲水安全是保障群眾生活和地方發(fā)展的基礎(chǔ)，單一飲用水源地一旦受到污染，不符合飲水要求，將會造成重大社會影響和群眾恐慌。因此，要同步開展應(yīng)急備用水源地建設(shè)及配套管網(wǎng)工程，加強規(guī)范化管理，一旦發(fā)生事故，及時啟用備用水源，保障社會穩(wěn)定。

3.7 規(guī)范水源地監(jiān)督機制

飲用水源地保護不僅依靠政府，還要充分發(fā)動群眾力量，建立公眾參與機制，暢通信訪渠道，公開聯(lián)系方式，便于公眾反映問題，引導公眾積極參與飲用水源地保護和監(jiān)督。

3.7.2 加大宣傳力度

運用微博、微信等新媒體平臺，積極開展多元化水源地保護宣傳教育，開展保護飲用水源“我是行動者”等活動，深入學校、社區(qū)、農(nóng)村宣傳水源保護法律、法規(guī)，營造保護飲用水源地的濃厚氛圍。

3.7.3 加強隊伍建設(shè)

保護飲用水源地功在當代利在千秋，專業(yè)隊伍是保障，要加強人才招聘和引進及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提升保護水源地的整體業(yè)務(wù)能力。

3.7.4 推進地方立法

鼓勵有條件地區(qū)人大機關(guān)積極參與飲用水源地保護工作，適時推進飲用水源地保護地方立法，進一步明確職責，為依法精準保護飲用水源地提供保障。

3.7.5 加強執(zhí)法監(jiān)管

成立組織機構(gòu)，建立飲用水源地保護領(lǐng)導小組，明確部門職責，常態(tài)化對飲用水水源保護區(qū)進行執(zhí)法巡查，建立信息通報機制，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及時制止并轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，有效減少環(huán)境影響。

4 結(jié)語

飲用水源地規(guī)范化建設(shè)能夠大幅降低水源被污染的風險、有效減少對取水口的人為干擾，使生態(tài)環(huán)境不斷趨向協(xié)調(diào)和平衡，水資源合理開發(fā)利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，具有較好生態(tài)效益；水源地規(guī)范化建設(shè)可以改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，增加地區(qū)魅力，從而拉動投資，激活經(jīng)濟活力，推動旅游業(yè)的發(fā)展，繼而拉動消費，增加就業(yè)，具有較好經(jīng)濟效益；水源地的環(huán)境狀況是保證飲用水質(zhì)量的前提，可有效減少疾病的傳播，全方位提高公眾健康水平，是提升群眾生活質(zhì)量的前提，社會效益顯著?？傊?，水源地規(guī)范化建設(shè)既可以保護居民飲水安全，又改善了保護區(qū)周邊環(huán)境，減少了環(huán)境風險，具有良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。