共同富裕視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異研究

重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 計(jì)欣

前言

2016 年《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》首次提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[1]。2017 年《中華人民共和國(guó)民法總則》賦㈣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“特別法人”地位。 2022 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2023 年中央一號(hào)文件再次提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民共富的關(guān)鍵方式。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)集體所屬的全部資源稟賦歸集體成員所有， 集體成員可利用各類資源要素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 從經(jīng)濟(jì)層面反⒊了農(nóng)村集體所有制的集體經(jīng)濟(jì)形式。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)村集體發(fā)展的組織載體， 是一種可以利用集體資源資產(chǎn)要素開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)[2]。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新在更開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)模式、更規(guī)范的產(chǎn)權(quán)歸屬、更合理的分配制度和更有序的治理架構(gòu)。 從政策層面看新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全黨全國(guó)重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，它對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕， 助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有不可忽視的作用。 因此在振興鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)程中，如何激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)共同富裕是破題的關(guān)鍵[1]。

1 文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界最早在20 世紀(jì)90 年代展開(kāi)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究， 并提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。21 世紀(jì)初，在市場(chǎng)化發(fā)展的自然趨勢(shì)下， 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)[1-3]。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制路徑、 困境及對(duì)策和產(chǎn)權(quán)制度改革等方面展開(kāi)。首先，有學(xué)者從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與障礙及路徑選擇展開(kāi)研究，思考新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性問(wèn)題并分析其成因和對(duì)策[4-6]。其次，部分學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響， 認(rèn)為其作用機(jī)理與村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、治理能力、資源稟賦等密切相關(guān)[7]。最后， 一些學(xué)者研究表明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村共富有賦能效果， 在促進(jìn)共同富裕發(fā)展進(jìn)程中主要起載體和橋梁作用，對(duì)于增加農(nóng)民收入、提供公共品、提高治理水平等具有重要意義。 綜上所述，本文將基于《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)2021》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索不同區(qū)域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r， 分析其與共同富裕之間的邏輯關(guān)聯(lián)， 同時(shí)以此為基礎(chǔ)提出相關(guān)建議，力求為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕提供新視角[2]。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況區(qū)域差異分析

2.1 各區(qū)域農(nóng)村基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施先富帶動(dòng)后富發(fā)展戰(zhàn)略，在1986-1990 的“七五”計(jì)劃中提出，根據(jù)地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度劃分出三大經(jīng)濟(jì)帶， 本文以下所有數(shù)據(jù)分析均以三大經(jīng)濟(jì)帶劃分即東部沿海地帶、中部地帶、西部地帶為基礎(chǔ)，對(duì)其農(nóng)村人口情況、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配情況、 土地流轉(zhuǎn)情況和產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行研究分析。

從各區(qū)域農(nóng)村基本情況可以看出，東部地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落數(shù)與農(nóng)戶、人口數(shù)均位居前列，總體來(lái)說(shuō)東部與中部地帶間差異不大， 但最末的西部地帶的村民數(shù)量與農(nóng)戶數(shù)量與東部地帶的差異接近兩倍。（如表1 所示）

表1 各區(qū)域農(nóng)村基本情況統(tǒng)計(jì)表

2.2 各區(qū)域村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r

從村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支情況及其對(duì)于農(nóng)戶的收益分配情況可以看出不同區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r，其中東部發(fā)達(dá)地帶領(lǐng)先于中西兩帶。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入分配方面，西部地帶略高于中部地帶，可能的原因是，中西部地帶集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)本身差距較小，且國(guó)家政策往西部地帶傾斜， 相對(duì)來(lái)說(shuō)更重視西部地帶農(nóng)民收益狀況[3]。（如表2 所示）

表2 各區(qū)域村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配表

2.3 各區(qū)域土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)情況

全國(guó)完成土地確權(quán)辦證的份數(shù)共計(jì)2 億多份。 土地流轉(zhuǎn)主要包含轉(zhuǎn)讓、出租、互換、耕地入股等形式，在土地流轉(zhuǎn)程度方面，中部地帶流轉(zhuǎn)程度最高。西部地帶土地流轉(zhuǎn)面積最小， 可能的原因是西部地帶土地多細(xì)碎化，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。（如表3 所示）

表3 各區(qū)域土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

2.4 各區(qū)域農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及交易市場(chǎng)情況

2.4.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況

不難看出， 東部地帶在完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，比中部和西部地帶做得更好。這是因?yàn)闁|部發(fā)達(dá)地帶村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早，20 世紀(jì)90 年代起便開(kāi)始探索實(shí)施，工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)。另外全國(guó)村級(jí)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革單位數(shù)量比起組級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)要多得多，可能的原因是在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，通常是以村集體為單位[4]。（如表4 所示）

表4 各區(qū)域完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革單位數(shù)

2.4.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)狀況

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是提升農(nóng)村資源配置效率的重要平臺(tái)，為交易雙方提供了流轉(zhuǎn)交易的平臺(tái)、場(chǎng)所和配套服務(wù)。東部地帶的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)數(shù)量最多，中部和西部地帶交易市場(chǎng)數(shù)量差距較小?？傮w來(lái)看，全國(guó)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)數(shù)量遠(yuǎn)多于地市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)數(shù)量反而最少?？赡艿脑蚴强h級(jí)交易市場(chǎng)作為連接下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)省市的中間樞紐，比起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)具備更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、人力物力資源等，與省市級(jí)相比又更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)情況，避免了跨級(jí)溝通障礙[5]。

3 以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推共同富裕

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富的重要載體，要做好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、縮小區(qū)域發(fā)展差異、 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效等工作，創(chuàng)新激活農(nóng)村各類資金、人口、土地等資源要素，最大限度地在帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕方面發(fā)揮作用。

3.1 加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)

在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)方面， 首先要做好人力資源培訓(xùn)工作，重點(diǎn)關(guān)注村支書、村委書記、鄉(xiāng)村能人等帶頭人的綜合素質(zhì)能力水平提升， 同時(shí)培育好用好鄉(xiāng)土人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。 其次，在堅(jiān)持本土人才培養(yǎng)的同時(shí)要積極引進(jìn)外部專業(yè)人才，并根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際發(fā)展需求， 充分吸引各類專業(yè)領(lǐng)域人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，發(fā)展人才共建共享模式，引導(dǎo)區(qū)域間人才交流共享，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源水平。

3.2 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)形式創(chuàng)新

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不能“單打獨(dú)斗”，必須抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前我國(guó)各區(qū)域主要的土地流轉(zhuǎn)形式集中于土地出租、 互換和轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式。 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包的土地為基礎(chǔ)，通過(guò)“以地?fù)Q地”的方式，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，以解決承包地的“零散化”問(wèn)題。同時(shí)采取對(duì)土地進(jìn)行資本化、引入信用保證金，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心等方式，發(fā)展土地規(guī)模化、提升土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益[6]。

3.3 鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革成效

農(nóng)村集體資金、 資產(chǎn)、 資源管理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。各地要充分認(rèn)識(shí)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的重要性， 進(jìn)一步健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度， 為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)管理提供支撐保障。 同時(shí)探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新辦法新機(jī)制新路徑，真正管住資金、盤活資產(chǎn)、用好資源，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)[7]。

3.4 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

從全國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，盡管近年來(lái)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)向好， 集體經(jīng)濟(jì)組織收益有所增加，但是區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍舊突出，存在區(qū)域內(nèi)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的總體實(shí)力懸殊問(wèn)題。 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)， 因地制宜探索發(fā)展路徑，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的村集體，可通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)或勞務(wù)輸出等方式帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地帶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提升其資源整合和利用效率，帶動(dòng)農(nóng)民增收，助推共同富裕。