測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系研究

范巍　黃蕾　趙君航　史瓊芳

關(guān)鍵詞：測繪檔案；數(shù)字化；質(zhì)量管理；工作流程；風(fēng)險控制；項目監(jiān)理

與融入數(shù)字中國所需的測繪信息需求相比較，測繪檔案存量數(shù)字化的比例不夠高，而且存量檔案數(shù)字化質(zhì)量管理工作還存在意識不足、制度欠缺、監(jiān)控不力等問題，測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系亟待建立。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對性地分析目前測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理存在的問題，以全面質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)，建立測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系，既可保障測繪檔案數(shù)字化的質(zhì)量，又能為智慧城市和數(shù)字中國建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

1 測繪檔案數(shù)字化進(jìn)展

檔案數(shù)字化始于20世紀(jì)80年代末，于20世紀(jì)90年代發(fā)展成熟，在21世紀(jì)初掀起了以各級各類檔案館為主導(dǎo)、全國檔案數(shù)字化工程建設(shè)的熱潮。[1]在全國檔案數(shù)字化的推動下，測繪檔案于20世紀(jì)末開始起步，在行業(yè)政策推動下近年來開始大步前進(jìn)。1999年，原國土資源部首次明確提出：“通過數(shù)字國土工程的實施，實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價資料的數(shù)字化?！蓖辏瑪?shù)字國土工程在政策層面啟動。

21世紀(jì)初以來，測繪檔案數(shù)字化快速發(fā)展。以地質(zhì)資料為例，2003年至2007年，8000份重要地質(zhì)資料、8000余幅各類基礎(chǔ)地質(zhì)與專業(yè)地質(zhì)圖件、1.8萬種資料整理與數(shù)字化工作得以完成，初步建成了圖文地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫。[2]2006年，浙江省測繪資料檔案館著手實施“館藏資料數(shù)字化”項目。2007年，武漢市啟動國土和規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)。2021年，河北省地質(zhì)測繪院對廊坊市歷史建筑進(jìn)行三維激光掃描測繪和建檔、數(shù)字化工作。2021年，浙江省出臺了《全省自然資源數(shù)字化改革工作方案》《浙江省“數(shù)字國土空間”建設(shè)方案》，并逐漸構(gòu)建了立體化的國土資源數(shù)字化政策。2022年，湖北省測繪成果檔案館大范圍開展本單位系統(tǒng)的數(shù)字化工作，體現(xiàn)了測繪檔案數(shù)字化發(fā)展的趨勢。

近年來，各地測繪檔案數(shù)字化推動了行業(yè)政策大發(fā)展。2021年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況表明，加快推進(jìn)地質(zhì)資料數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的重要方面。[3]2022年，自然資源部辦公廳發(fā)布通知，全面推進(jìn)實景三維中國建設(shè)。[4]其中，測繪檔案作為國土資源最基礎(chǔ)檔案類型，體現(xiàn)了它在三維中國建設(shè)中的關(guān)鍵作用。這不僅體現(xiàn)了測繪檔案數(shù)字化的范圍不斷擴(kuò)大，也彰顯了國家層面對測繪檔案數(shù)字化的高度重視，有助于“十四五”期間測繪檔案數(shù)字化的蓬勃發(fā)展。

總之，在國家檔案局檔案數(shù)字化政策的引領(lǐng)下，以綜合檔案館和專業(yè)檔案館的檔案數(shù)字化為參考，各地測繪行業(yè)自下而上推動了測繪行業(yè)檔案數(shù)字化的發(fā)展，[5]展現(xiàn)了測繪行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要態(tài)勢，為融入數(shù)字國土、數(shù)字中國建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

2 測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理的問題及原因分析

本文以湖北省測繪成果檔案館為主要調(diào)查對象，以全國代表性測繪檔案館（室）為案例，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、個人訪談等方法，圍繞測繪成果檔案數(shù)字化及其質(zhì)量管理現(xiàn)狀，于2023年5月至7月期間進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，由此系統(tǒng)地得出測繪檔案數(shù)字化的基本情況。

測繪檔案數(shù)字化屬于后發(fā)型，是在國家檔案主管部門出臺相關(guān)政策和啟動相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后開始發(fā)展的。經(jīng)過二十余年的工作推進(jìn)，測繪檔案數(shù)字化取得了顯著成果，為測繪檔案數(shù)字化積累了豐富經(jīng)驗與豐碩成果，并以此為依托建立了測繪成果檔案館、測繪數(shù)字檔案館和測繪成果檔案共享平臺。但是，由于測繪檔案數(shù)字化發(fā)展歷程較短、相關(guān)經(jīng)驗積累不足，在數(shù)字化進(jìn)程中仍存在一些質(zhì)量管理問題。

2.1 測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理存在的問題分析。測繪檔案數(shù)字化過程中的質(zhì)量管理問題主要集中于以下幾個方面。

2.1.1 質(zhì)量管理主體模糊。測繪檔案數(shù)字化工作是由測繪檔案館（室）、檔案外包機(jī)構(gòu)與第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共同完成，然而，由于項目建設(shè)周期長、涉及主體多等因素，具體工作實施過程中易出現(xiàn)管理主體不清晰、職能分工不明確、責(zé)任不到位等現(xiàn)象，有待從多方參與主體的合理、有序協(xié)調(diào)考量。

以湖北省測繪成果檔案館為例，由于多方主體協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致的數(shù)字化質(zhì)量管理主體模糊問題具體表現(xiàn)為：首先，測繪檔案館因為人手不夠，在數(shù)字化對象范圍的確定、數(shù)字化成果標(biāo)準(zhǔn)的把握、數(shù)字化成果質(zhì)量情況跟進(jìn)等環(huán)節(jié)上難免缺位，難以盡到從數(shù)字化前處理、數(shù)字化過程中質(zhì)量監(jiān)管到數(shù)字化成果驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)。其次，外包機(jī)構(gòu)雖然對測繪檔案數(shù)字化成果進(jìn)行抽查自檢，但由于缺乏科學(xué)的數(shù)字化成果質(zhì)量控制規(guī)范的規(guī)約，仍出現(xiàn)了檔案內(nèi)容與目錄不匹配、像素模糊、曝光過度、圖紙底色不對、圖像識別錯誤、信息缺失等質(zhì)量問題。最后，第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)受到部分測繪檔案內(nèi)容涉密的限制而出現(xiàn)職能失靈的現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮其獨立于檔案部門與外包機(jī)構(gòu)的中立優(yōu)勢。

2.1.2 質(zhì)量管理過程粗放。測繪檔案數(shù)字化工作涉及多項數(shù)字化工作流程，呈現(xiàn)出工作量大、技術(shù)要求高、工作環(huán)節(jié)多等特征，因此，亟須建立測繪檔案數(shù)字化工作的全過程質(zhì)量管理體系，對各個環(huán)節(jié)的流程規(guī)范、質(zhì)量要求及質(zhì)量控制措施等作出具體規(guī)制。然而，測繪檔案數(shù)字化工作的三個流程階段均存在以質(zhì)量管理工作粗放、質(zhì)量要求松散等為表征的全過程質(zhì)量管理缺失的問題。全國不少省市測繪檔案館（室）都存在這種現(xiàn)象。

首先體現(xiàn)在數(shù)字化準(zhǔn)備階段，其質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為相應(yīng)保障的缺失與事前鑒定的滯后。一方面，測繪檔案數(shù)字化是一項對人、財、物耗費極大的工作，因而充足的資源保障是開展測繪檔案數(shù)字化工作的基礎(chǔ)。但多數(shù)檔案部門所掌握的人才、資金等資源都是有限的，因此易造成數(shù)字化工作無力開展、中途擱置、質(zhì)量缺失等情況的出現(xiàn)，如湖北省測繪膠片檔案數(shù)字化工作由于資金未及時到位而一度停滯。另一方面，由于館藏測繪檔案存在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面的參差不齊，例如，有的測繪檔案需要鑒定，有的則需要修復(fù)，有的則需要整理，早期的測繪檔案則涉及整理、鑒定和修復(fù)等環(huán)節(jié)，加之相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策尚待建立，難以采取統(tǒng)一的尺度衡量其數(shù)字化質(zhì)量。

其次是在數(shù)字化具體實施階段，表現(xiàn)為數(shù)字化工作質(zhì)量缺失與數(shù)字化流程不明確。一方面，測繪檔案數(shù)字化過程難以做到應(yīng)掃盡掃。例如，有些檔案館僅對一些破損程度較低的檔案加以修復(fù)，而對于破損程度較高、難以修復(fù)的測繪檔案則未形成科學(xué)的解決方案，進(jìn)而造成了掃描成果的缺失，勢必影響整個數(shù)字化成果質(zhì)量。另一方面，檔案館并未針對項目工作流程進(jìn)行分解以明晰各個工序?qū)嵤┑墓ぷ髁鞒獭⑾群箜樞虻?，由此?dǎo)致了數(shù)字化質(zhì)量控制點難以落實，也無法在出現(xiàn)質(zhì)量問題后及時發(fā)現(xiàn)并追究責(zé)任。

最后是在數(shù)字化成果驗收與管理階段，主要存在定期檢查缺失、備份工作滯后的問題。一方面，由于缺乏檢查制度與方案等依據(jù)，測繪檔案數(shù)字化過程、結(jié)果難以執(zhí)行檢查。有時候，數(shù)字化項目也完成了自查、檢查工作，但更多的是流于形式。另一方面，備份策略缺乏統(tǒng)一性、全面性，對數(shù)字化成果檢查更新慢。例如，測繪成果檔案館普遍地將測繪檔案數(shù)字化成果分為常用和不常用兩類，但在采用數(shù)據(jù)庫、磁盤和光盤等備份策略上存在不同做法。數(shù)字化成果進(jìn)行檢查更新的時間一般為5～10年，更新周期長，更新速度慢，難以保證數(shù)字化成果的質(zhì)量。

2.2 測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理問題的原因分析。究其根本，上述質(zhì)量問題的產(chǎn)生，主要源于以下方面。

第一，頂層設(shè)計不足。國家測繪行業(yè)頂層設(shè)計不足，宏觀政策中雖將測繪檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)視為重要任務(wù)，但未對測繪檔案數(shù)字化工作的責(zé)任主體、實施對象、工作流程等提出要求，缺乏以實踐為導(dǎo)向的測繪檔案數(shù)字化工作實施策略、標(biāo)準(zhǔn)、政策等，因而各單位在實際工作中只能根據(jù)自身情況和基礎(chǔ)條件開展工作，導(dǎo)致測繪檔案數(shù)字化工作出現(xiàn)管理原則缺失、責(zé)任主體模糊、標(biāo)準(zhǔn)流程缺乏等問題。

第二，標(biāo)準(zhǔn)供給不足。一方面，測繪地理信息數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏。盡管國家關(guān)于測繪標(biāo)準(zhǔn)很多，如2022年自然資源部發(fā)布的《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》中涉及測繪地理信息的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)850項，[6]但該規(guī)模龐大的標(biāo)準(zhǔn)群中并沒有測繪成果數(shù)字化的規(guī)范。另一方面，切合測繪檔案數(shù)字化實際工作現(xiàn)實需求的專門性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。現(xiàn)有的檔案數(shù)字化國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均未形成契合測繪檔案自身特征的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致測繪單位與機(jī)構(gòu)的數(shù)字化工作缺乏政策標(biāo)準(zhǔn)為依托，在實際數(shù)字化工作中出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。

第三，機(jī)構(gòu)執(zhí)行滯后。測繪單位與機(jī)構(gòu)的管理層人員在測繪檔案數(shù)字化決策時缺乏總體規(guī)劃意識、全面質(zhì)量管理意識和數(shù)字化進(jìn)度管控的大局意識。不少測繪成果檔案館（室）的管理人員對館藏檔案數(shù)字化的比率、數(shù)量等均未開展確切統(tǒng)計和形成清晰認(rèn)知，更無法擔(dān)負(fù)質(zhì)量控制、進(jìn)度管控方面的責(zé)任。

第四，質(zhì)量把控缺乏。檔案管理專業(yè)化人才在測繪檔案數(shù)字化工作流程規(guī)范度、成果質(zhì)量全過程把控中發(fā)揮著重要作用，但目前測繪單位及機(jī)構(gòu)內(nèi)負(fù)責(zé)檔案數(shù)字化工作的人員多數(shù)是測繪、制圖專業(yè)出身，檔案專業(yè)人員比較缺乏，在測繪檔案數(shù)字化過程中往往缺乏檔案專業(yè)的知識指導(dǎo)和基于檔案視角的質(zhì)量把控。

由此可見，上述測繪檔案數(shù)字化過程中存在的問題直接影響到了數(shù)字化成果質(zhì)量，亟待建立主體突出、操作有據(jù)、責(zé)任到位、監(jiān)管有效、保障堅實的測繪檔案數(shù)字化管理體系。

3 測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

全面質(zhì)量管理（TQM）是以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，建立一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量體系，以提供滿足用戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)的全部活動。[7]基于測繪檔案數(shù)字化的全流程，結(jié)合全面質(zhì)量管理工作的Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和 Act（處理）即PDCA循環(huán)，從質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、質(zhì)量管理體系的構(gòu)建、全流程監(jiān)管的實現(xiàn)等層面入手，構(gòu)建覆蓋測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理的多層面、全流程體系框架，實現(xiàn)測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1 以檔案部門為主導(dǎo)，組建測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的組建對于數(shù)字化成果質(zhì)量提升、數(shù)字化工作效率提升等都發(fā)揮著重要作用，因此需將組建測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)放到關(guān)鍵位置考量。具體而言，測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的組建應(yīng)以檔案主管部門為主導(dǎo)，邀請外包機(jī)構(gòu)、第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、檔案專家學(xué)者及測繪專業(yè)技術(shù)人員等多方主體參與其中。測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過制定統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化流程，對測繪單位及機(jī)構(gòu)的測繪檔案數(shù)字化工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與全流程的數(shù)字化成果質(zhì)量控制。

3.2 以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系。標(biāo)準(zhǔn)作為評價和衡量質(zhì)量的尺度，是進(jìn)行測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理的依據(jù)。針對當(dāng)前測繪檔案數(shù)字化及其質(zhì)量管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情形，自然資源主管部門可基于現(xiàn)有的測繪行業(yè)成果質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家檔案局相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系。

基于測繪檔案實際需求考量，測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系應(yīng)包含以下五個層面的內(nèi)容：其一是管理標(biāo)準(zhǔn)，是對數(shù)字化流程中各要素的管理，包含人員技能、設(shè)備維護(hù)、控制點選擇等內(nèi)容；其二是設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，包含測繪檔案數(shù)字化開展中所需要具備的硬件標(biāo)準(zhǔn)、軟件標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三部分；其三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包含測繪檔案數(shù)字化工作操作程序、實施細(xì)則等全過程中的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)；其四是外包標(biāo)準(zhǔn)，以《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范第4部分：檔案整理服務(wù)》（DA/T68.4—2022）、《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》（DA/T 68.2—2020）等為依據(jù)，對測繪檔案數(shù)字化外包服務(wù)中的安全保密、資格審查、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)制；其五是驗收標(biāo)準(zhǔn)，包括檔案裝訂、掃描圖像、圖像質(zhì)量、圖像糾偏、檔案著錄、格式封裝、檔案索引、數(shù)據(jù)掛接、檔案保密等方面的內(nèi)容。

3.3 以崗位責(zé)任為導(dǎo)向，形成全員質(zhì)量管理活性組織。全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)全員參與原則，[8]參與數(shù)字化工作全體人員的質(zhì)量意識、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識、職業(yè)素養(yǎng)、工作能力等因素，對測繪檔案數(shù)字化成果都會產(chǎn)生影響。因此，需以崗位責(zé)任為導(dǎo)向，落實質(zhì)量責(zé)任主體，形成全員質(zhì)量管理的活性組織。

首先，應(yīng)明確檔案館（室）在測繪檔案數(shù)字化工作中的主體地位，發(fā)揮其作為測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系建立和有效運行的核心作用。檔案館（室）通過確定數(shù)字化工作的方針與目標(biāo)，依照行業(yè)相關(guān)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，肩負(fù)起業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與主體，推動測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系有效運行。

其次，應(yīng)完善數(shù)字化工作相應(yīng)的體制機(jī)制，如既可將測繪檔案數(shù)字化工作實施情況與數(shù)字化成果質(zhì)量檢查情況納入相應(yīng)工作人員的績效考評中，激發(fā)質(zhì)檢人員、操作人員等多方主體的積極性與主動性，又可建立一套完整的追責(zé)體系，當(dāng)數(shù)字化成果質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時，能及時追蹤到責(zé)任人。

再次，基于涉密檔案風(fēng)險控制體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，將權(quán)力下放給第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其獨立性的優(yōu)勢，破除涉密測繪檔案內(nèi)容對其監(jiān)督工作的束縛，以保障其能對數(shù)字化全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

最后，應(yīng)基于所組建的測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對數(shù)字化工作開始前的項目計劃、設(shè)施配備等進(jìn)行審查，對數(shù)字化工作中的流程、操作等規(guī)范性進(jìn)行審查，對數(shù)字化工作驗收階段的成果質(zhì)量、格式規(guī)范等進(jìn)行審查。通過引入第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、檔案專家學(xué)者及測繪專業(yè)技術(shù)人員等多方主體，有助于實現(xiàn)測繪檔案質(zhì)量管理組織的扁平化與質(zhì)量管理的活性組織。

3.4 以過程管理為中心，實現(xiàn)測繪檔案數(shù)字化全流程監(jiān)管。全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)面向全流程的過程管理，因此，測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理需以數(shù)字化流程為基礎(chǔ)，以過程管理為中心，結(jié)合數(shù)字化前、數(shù)字化中和數(shù)字化后三個主要階段進(jìn)行測繪檔案數(shù)字化的全流程監(jiān)管。

具體而言，測繪檔案數(shù)字化工作需精準(zhǔn)識別并確定每個階段、每個流程的輸入、輸出和活動，并對其各個部分的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和控制，以達(dá)到控制其輸出的目的，從而更高效地得到期望的結(jié)果。[9]與此同時，全流程的質(zhì)量監(jiān)管并不是簡單的過程串聯(lián)與疊加，而是由不同過程的要素特點構(gòu)成。例如，測繪檔案數(shù)字化平臺的搭建維護(hù)與數(shù)字化的采集利用并非單一的前后關(guān)系，而在時空上是斷續(xù)重疊、相互推動的。因此，不僅要以過程管理為中心，注重測繪檔案數(shù)字化工作每一個節(jié)點的工作質(zhì)量，而且要將測繪檔案數(shù)字化工作作為一個整體去理解，在測繪檔案數(shù)字化全流程監(jiān)管中提高質(zhì)量管理的有效性與針對性。

3.5 以項目監(jiān)理為保障，形成測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)管閉環(huán)。全面質(zhì)量管理體系的精髓在于借助PDCA循環(huán)對質(zhì)量管理改進(jìn)的優(yōu)勢，推動體系質(zhì)量及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員管理能力的持續(xù)改進(jìn)與螺旋上升，以期實現(xiàn)管理質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。[10]因此，通過引入社會機(jī)構(gòu)、項目監(jiān)理、評估公司等作為第三方開展監(jiān)察，既應(yīng)跟進(jìn)測繪檔案數(shù)字化全流程的監(jiān)督檢查和測試評估，包括數(shù)字化前處理、數(shù)字化加工、數(shù)字化成果管理，又應(yīng)對數(shù)字化檔案載體、平臺和實體設(shè)備情況、相關(guān)人員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項工作開展全方位的檢查，形成測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)管閉環(huán)。依據(jù)調(diào)研情況與本單位實際，為實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管閉環(huán)目標(biāo)，需對數(shù)字化檢查流程、檢查方式和驗收制度等作出具體規(guī)制。

其一，數(shù)字化檢查流程可先由外包服務(wù)公司進(jìn)行內(nèi)部自檢，后經(jīng)發(fā)包單位科室代表部門進(jìn)行檢查，最后由發(fā)包單位的相關(guān)人員開展二級檢查。其中，抽檢比率可設(shè)定在5%～20%，如若第一批抽檢出現(xiàn)質(zhì)量問題則需加大第二批抽檢比例。

其二，應(yīng)采取技術(shù)軟件、發(fā)包單位工作人員和第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式對測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量進(jìn)行檢查，如湖北省測繪成果檔案館借鑒宜昌和湖北省檔案館數(shù)字化質(zhì)量檢查經(jīng)驗，于2022年的數(shù)字化質(zhì)量檢查工作中聘請第三方機(jī)構(gòu)參與。

其三，應(yīng)在遵循“二級檢查、一級驗收”原則的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的數(shù)字化驗收制度。其中，數(shù)字化驗收可先由外包公司內(nèi)部進(jìn)行數(shù)字化過程控制和最終質(zhì)量檢查，后由發(fā)包單位或委托有驗收資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化驗收。

其四，應(yīng)參照PDCA循環(huán)的理念，構(gòu)建起用戶反饋制度，以期在社會用戶、第三方機(jī)構(gòu)或基層工作者的需求調(diào)研、意見反饋等的基礎(chǔ)上，及時對數(shù)字化質(zhì)量檢測展開評估與動態(tài)調(diào)整。

總之，測繪檔案作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、前期性工作的真實記錄，是國家檔案資源建設(shè)的組成部分，具有極其重要的價值。與綜合檔案館檔案數(shù)字化相比較，測繪檔案數(shù)字化起步較晚，無論是從數(shù)字化工作的組織、管理等各個方面都亟須加強(qiáng)。為此，通過組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、崗位責(zé)任建設(shè)以及流程管理等，形成測繪檔案數(shù)字化質(zhì)量管理體系，將有益于推進(jìn)測繪檔案數(shù)字化工作，為測繪工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字中國建設(shè)奠定良好根基。當(dāng)然，建立這一質(zhì)量管理體系，無論是行業(yè)管理層面還是各個機(jī)構(gòu)，還需要將其納入中長期發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的人員保障、經(jīng)費保障和基礎(chǔ)條件保障。

（作者單位：1.湖北省測繪成果檔案館 范巍，碩士研究生，高級工程師，共享交換室副主任；黃蕾，碩士研究生，工程師；史瓊芳，碩士研究生，工程師；2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 趙君航，碩士研究生 來稿日期：2023-10-07）