關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的思考

姚京華

巢湖市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 安徽 巢湖 238000

引言

隨著人們生活水平的提高，對(duì)住宅工程的質(zhì)量要求愈來(lái)愈高，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，不僅關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展和住建部門的公信力，更直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，需要高度重視住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，確保住宅工程的質(zhì)量和安全，滿足人民群眾對(duì)舒適、安全、健康居住環(huán)境的需求。基于此，如何強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理成效，已經(jīng)成為住建工程相關(guān)工作者亟待解決的問(wèn)題。

1 住宅工程質(zhì)量現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速和房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，住宅工程質(zhì)量問(wèn)題逐漸浮出水面，引發(fā)了廣泛關(guān)注。在某地級(jí)市，住宅工程的質(zhì)量投訴數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，涉及的問(wèn)題主要為建筑常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題，例如滲漏、開裂等。另外，墻體、屋面、衛(wèi)生間等多個(gè)部位的滲漏問(wèn)題，以及樓板裂縫和空鼓、起砂等問(wèn)題均有顯著比例，這些問(wèn)題的投訴量占據(jù)了總投訴量的半壁江山。同時(shí)，設(shè)計(jì)上的缺陷也不容忽視。

在全國(guó)范圍內(nèi)，同樣的情況也在發(fā)生。房屋及裝修質(zhì)量的投訴數(shù)量大幅上升，其中滲漏和開裂問(wèn)題的增長(zhǎng)率尤為突出。這反映出住宅工程的質(zhì)量狀況面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是那些普遍存在的質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)人們的居住體驗(yàn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。它們不僅損害了人們對(duì)生活質(zhì)量的期待，更削弱了人們的滿足感和幸福感。

顯然，住宅工程的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提起對(duì)住宅工程質(zhì)量問(wèn)題的重視程度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升施工水平，確保每一項(xiàng)工程都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，每個(gè)從業(yè)人員也需要引起重視和反思[1]。

2 影響住宅工程質(zhì)量的因素

影響住宅工程質(zhì)量因素較多，首先是設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)是住宅工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，不合理的設(shè)計(jì)、不規(guī)范的圖紙會(huì)導(dǎo)致住宅工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、導(dǎo)致質(zhì)量通病防治措施得不到有效落實(shí)。二是關(guān)鍵崗位人員不能到崗履責(zé)。由于建筑市場(chǎng)過(guò)于龐雜，有的項(xiàng)目出現(xiàn)不同程度的違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象，施工總承包單位以包代管，項(xiàng)目部舍不得投入，項(xiàng)目管理人員配備不齊全，未能建立有效的質(zhì)量保證體系，造成了施工管理缺失，主體責(zé)任得不到落實(shí)。監(jiān)理單位低價(jià)中標(biāo)，人員配備不完善，總監(jiān)、總代都一人數(shù)職。三是建筑材料良莠不齊。有的采購(gòu)人員對(duì)材料性能指標(biāo)不清楚，采購(gòu)了質(zhì)量不符合要求的材料；有的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，施工、監(jiān)理單位形同虛設(shè)；有的材料送檢和實(shí)體檢測(cè)弄虛作假，給工程質(zhì)量埋下隱患。四是施工過(guò)程管理不到位。施工單位的技術(shù)水平、管理力量薄弱等都直接影響住宅工程質(zhì)量管理，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位得不到有效管控，質(zhì)量得不到保證。五是監(jiān)督力量跟不上。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府工程質(zhì)量行業(yè)管理部門，責(zé)任重大，使命光榮。但現(xiàn)實(shí)存在：人均監(jiān)督體量遠(yuǎn)大于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)人均50000m2（有的監(jiān)督面積達(dá)百萬(wàn)平方米）；監(jiān)督人員知識(shí)更新不及時(shí)；監(jiān)督人員“重安全監(jiān)督、輕質(zhì)量監(jiān)督”的思想；監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜，有的對(duì)監(jiān)督工作不理解等，給監(jiān)督工作帶來(lái)了難度[2]。

3 住宅工程質(zhì)量監(jiān)督措施

3.1 規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)行為

為了確保住宅工程的質(zhì)量，需要規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要持續(xù)打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，杜絕以包代管現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立一個(gè)良性健康的市場(chǎng)。要督促施工、監(jiān)理單位成立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置質(zhì)量管理部門，建立質(zhì)量管理保證體系，配備具有具備相應(yīng)崗位資格的、數(shù)量滿足建設(shè)需要的質(zhì)量管理人員，確保各項(xiàng)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)材料質(zhì)量控制

督促各方責(zé)任主體單位落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住建部令第57號(hào)），加強(qiáng)對(duì)建筑材料的質(zhì)量控制。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確材料的具體技術(shù)參數(shù)；建設(shè)單位應(yīng)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的；監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行材料把關(guān)的監(jiān)理職責(zé)；施工單位應(yīng)擇優(yōu)選材料供應(yīng)商，還應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中明確原材料質(zhì)量管理措施，編制符合工程特點(diǎn)的材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)計(jì)劃，內(nèi)容包括：材料名稱及規(guī)格、型號(hào)、等級(jí)、試驗(yàn)項(xiàng)目，組批原則和取樣規(guī)定等，并按計(jì)劃落實(shí)，同時(shí)對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的試塊、試件及材料，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定隨機(jī)取樣、制作樣品和見(jiàn)證人員一道進(jìn)行見(jiàn)證檢測(cè)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)加大對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和抽查力度，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)行為，抽查檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否按要求進(jìn)行檢測(cè)工作，抽查檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及臺(tái)賬管理等，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)和出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為嚴(yán)肅查處，確保檢測(cè)質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主要材料質(zhì)量的監(jiān)督管理。加大對(duì)鋼筋原材、鋼筋接頭、防水材料、保溫材料、結(jié)構(gòu)膠等重要建筑材料監(jiān)督抽查抽測(cè)力度，持續(xù)打擊違法違規(guī)使用材料行為，堅(jiān)決遏制違規(guī)建材用于建設(shè)工程，杜絕不合格建筑材料進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)。

3.3 強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量管理

質(zhì)量管理隨施工過(guò)程分為事前管控、事中管控、事后管控。事后管控暴露的質(zhì)量問(wèn)題一般難以整改，或整改過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果差，所以必須強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程中質(zhì)量管理。

開工前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)做好監(jiān)督交底工作，明確工程質(zhì)量監(jiān)督的管理流程、管理方法和質(zhì)量管控要點(diǎn)。并根據(jù)住宅工程的特點(diǎn)和施工進(jìn)度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，確保質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

過(guò)程中一要確保結(jié)構(gòu)安全。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)設(shè)置停檢點(diǎn)，如基礎(chǔ)筏板鋼筋、基礎(chǔ)分部驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)層鋼筋、主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收等，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要毫不放松；要加強(qiáng)樁基工程質(zhì)量管理；加強(qiáng)裝配式建筑監(jiān)管；規(guī)范預(yù)拌混凝土施工質(zhì)量管理。督促施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、見(jiàn)證取樣等制度，建立預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和使用臺(tái)賬。嚴(yán)格預(yù)拌混凝土使用過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照規(guī)范和施工方案等要求澆筑混凝土，嚴(yán)禁在泵送和澆筑過(guò)程中隨意加水。澆筑時(shí)應(yīng)采取有效措施，杜絕低標(biāo)號(hào)混凝土串入高標(biāo)號(hào)混凝土，確保各部位（特別是梁柱核心區(qū)）、構(gòu)件強(qiáng)度符合設(shè)計(jì)要求，切實(shí)保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程主體結(jié)構(gòu)安全。

二要開展住宅工程質(zhì)量通病問(wèn)題專項(xiàng)治理。首先要督促項(xiàng)目按照安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合住宅工程特點(diǎn)和施工工藝，編制《住宅工程質(zhì)量通病防治方案》，制定詳細(xì)的施工過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于涉及屋面、外墻滲漏和樓板、墻體裂縫這些投訴熱點(diǎn)問(wèn)題的治理，為施工人員提供明確的操作指南，減少人為因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，確保施工過(guò)程中各項(xiàng)質(zhì)量控制措施得到有效執(zhí)行。其次要強(qiáng)化住宅工程屋面滲漏、樓板開裂、樓面保溫開裂、外墻保溫板及飾面層脫落等質(zhì)量通病施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量問(wèn)題；同時(shí)通過(guò)檢查，推動(dòng)施工單位建立自檢、互檢和專職質(zhì)量員檢查的“三檢”制度、“樣板引路”和“舉牌驗(yàn)收”等管理制度，為通病問(wèn)題防治提供制度保障。最后加強(qiáng)技術(shù)交底。對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)提高施工作業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和技能水平，增強(qiáng)其對(duì)質(zhì)量控制的重視程度，提升施工質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性。通過(guò)上述治理工作，努力將質(zhì)量常見(jiàn)通病問(wèn)題防治的設(shè)計(jì)、材料和施工措施落到實(shí)處。

3.4 嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收

住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)按照《安徽省住宅工程分戶驗(yàn)收規(guī)程》要求編制分戶驗(yàn)收方案，對(duì)房屋的空間尺寸、地面、墻面、門窗、防水等15個(gè)影響到使用功能的重要分項(xiàng)、分部工程，逐套組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，按套出具住宅分戶驗(yàn)收質(zhì)量合格證明文件。未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，不得組織竣工驗(yàn)收[3]。

實(shí)施“工地開放日”制度。為落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位等主體責(zé)任，真正做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早解決，及時(shí)消除質(zhì)量隱患，提前化解可能因工程質(zhì)量引發(fā)的糾紛，減少工程質(zhì)量信訪投訴，提高住宅業(yè)主滿意度?？⒐を?yàn)收前，由建設(shè)單位通知已購(gòu)房的業(yè)主，去房屋實(shí)地查看，有問(wèn)題的及時(shí)反饋給建設(shè)單位組織整改，問(wèn)題整改不到位的，或未組織“工地開放日”的，不得組織竣工驗(yàn)收。

加強(qiáng)住宅工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收全程監(jiān)督，監(jiān)督驗(yàn)收人員和驗(yàn)收程序是否符合要求，并對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)令限期整改，對(duì)存在開裂、滲漏等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”，切實(shí)保證竣工驗(yàn)收質(zhì)量。

近年來(lái)，我國(guó)有些地方已開始邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作，更進(jìn)一步提高竣工驗(yàn)收結(jié)果的客觀性和公正性。

3.5 落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度

落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度是提高住宅工程質(zhì)量管理水平的重要手段。首先，強(qiáng)化工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)示范引領(lǐng)。通過(guò)信用加分、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，品牌建立等方式給予企業(yè)和個(gè)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人追求優(yōu)質(zhì)工程的積極性，創(chuàng)建一批省市優(yōu)質(zhì)工程，帶動(dòng)施工質(zhì)量水平的整體提高。其次，對(duì)于存在質(zhì)量問(wèn)題的工程項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，納入企業(yè)信用體系扣分，對(duì)于屢次發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，部門聯(lián)動(dòng)，限制其參與住宅工程投標(biāo)活動(dòng)，降低其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，有力的推動(dòng)住宅工程質(zhì)量管理水平不斷提升。

3.6 用好投訴促進(jìn)進(jìn)步

住宅工程質(zhì)量投訴是消費(fèi)者對(duì)工程質(zhì)量的免費(fèi)體檢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面要第一時(shí)間督促保修單位快捷的完成質(zhì)量投訴問(wèn)題的整改，保障消費(fèi)者權(quán)益；另一方面要對(duì)投訴問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸類，以期從設(shè)計(jì)上改進(jìn)、從材料上更新、從施工上優(yōu)化，為后期施工總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還應(yīng)建立住宅工程質(zhì)量投訴問(wèn)題的追溯機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，建立問(wèn)題記錄和整改臺(tái)賬，要進(jìn)行追溯，查明原因，問(wèn)題嚴(yán)重的，還要嚴(yán)肅追究查處相關(guān)責(zé)任單位和人員，讓工程質(zhì)量終身制真正落到實(shí)處，讓參建人員進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，有效防范類似問(wèn)題再次發(fā)生。

3.7 提高質(zhì)量監(jiān)督水平

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合新時(shí)期遇到的新問(wèn)題，研究怎么從監(jiān)督制度上進(jìn)行改進(jìn)和統(tǒng)一，提高效率，最大限度發(fā)揮制度力量，提高政府監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)一批高水平的監(jiān)督人才，建立一支高水平的監(jiān)督隊(duì)伍。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。利用信息技術(shù)手段，建立住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作信息化、智能化，平臺(tái)化，方便各方主體進(jìn)行信息交流和協(xié)同工作，提高監(jiān)督效率，準(zhǔn)確掌握質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。積極為參建單位提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助參建單位提高質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提升住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，提高住宅工程質(zhì)量水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程，要從多個(gè)方面進(jìn)行綜合性考量，只有不斷地規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)行為、加強(qiáng)材料質(zhì)量控制、強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量管理、嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收、落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度、用好投訴促進(jìn)進(jìn)步和提高質(zhì)量監(jiān)督水平，才能更好地促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定地發(fā)展，更好地滿足人民群眾需求，讓人民群眾住上更好的房子。