商圈黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索

黃艷珊 萬 勇

黨的二十大報(bào)告指出,“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。基層黨建是聯(lián)系黨和人民的重要工作,良好的基層黨建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要政治基礎(chǔ)。湖北恩施州恩施市舞陽壩街道辦事處女兒城商圈黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理,以“組織聯(lián)建、治理聯(lián)動、村企聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)享、活動聯(lián)辦、示范聯(lián)創(chuàng)”為抓手,運(yùn)用共同締造的全新理念,帶動女兒城商圈“點(diǎn)上出彩、線上美麗、面上風(fēng)景”,探索出了商圈黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。

一、女兒城商圈黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐

從“各自為政”到“黨建引領(lǐng)”。恩施市委組織部根據(jù)商圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、黨員分布現(xiàn)狀,選派12名黨建指導(dǎo)員下沉商圈企業(yè),聚焦打破條塊分割、破除行業(yè)壁壘,以黨建為引領(lǐng)推動商圈高質(zhì)量發(fā)展。成立商圈黨委,選派市場監(jiān)管局干部任商圈黨委書記,分行業(yè)推選群眾公認(rèn)、影響力強(qiáng)的同志任黨委委員。黨委下屬7個(gè)黨支部,并構(gòu)建了以工青婦等群團(tuán)組織為紐帶的群眾組織體系,形成“一核多元”大黨建格局,實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。

從“一人行百步”到“百人行一步”。為確保黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地見效,通過“黨建+網(wǎng)格”模式,組建以蔬菜、糧油、民宿、餐飲等行業(yè)為一體的女兒城商會,帶動各類市場主體1460家、從業(yè)人員1.2萬余人的龐大集體“齊步走”,恩施女兒城年接待游客400萬人次。

從“粗放隨意”到“精細(xì)管理”。為強(qiáng)化商圈管理,籌資280余萬元打造集黨群服務(wù)、商務(wù)洽談、矛盾調(diào)解功能于一體的綜合性黨群服務(wù)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聚集旅游咨詢、線路引導(dǎo)、應(yīng)急救援、休息歇腳等綜合服務(wù)的張富清紅色驛站。搭建市場監(jiān)管服務(wù)站、警務(wù)室、法律服務(wù)室、紅色書吧、創(chuàng)夢空間等陣地,全面提升服務(wù)水平。

從“放水任流”到“貼心服務(wù)”。近5年來,恩施市文旅局常態(tài)化組織“非遺進(jìn)商圈”吸引游客,8個(gè)部門的21個(gè)項(xiàng)目在女兒城實(shí)施,推動商圈持續(xù)繁榮;市場監(jiān)管局常年開展“你點(diǎn)我檢”食品安全行動;市婦聯(lián)每年為商圈3000余名婦女開展“兩癌”篩查;市總工會開展“夏送清涼”“金秋助學(xué)”行動惠及500余戶商戶。為解決商圈市場主體融資問題,商圈黨委主動對接農(nóng)商行等金融企業(yè),為560余家商戶開辟綠色通道,發(fā)放貸款近1億元。

二、女兒城商圈黨建引領(lǐng)基層治理的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)畫好橫線和縱線,完善體系,讓治理單元變小格

基層是直接面對群眾的一環(huán),女兒城商圈所在的窯灣社區(qū)管理范圍大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,社區(qū)干部人數(shù)相對較少,如不完善基層治理體系,各部門權(quán)責(zé)模糊,容易出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。為此,商圈黨委著力劃好網(wǎng)格,充分發(fā)揮網(wǎng)格作用,理順機(jī)制。

一是劃清網(wǎng)格管理底線,做好網(wǎng)格黨建。網(wǎng)格化管理是推動基層治理的有力載體,也是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的重要抓手,在化解社會矛盾和防范社會風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。例如將行業(yè)和地域深度結(jié)合,優(yōu)選28名“紅色街長”擔(dān)任微網(wǎng)格員,引導(dǎo)行業(yè)自律,開展志愿服務(wù),融入基層治理,構(gòu)建三級網(wǎng)格化服務(wù)體系,做到網(wǎng)中有格、按格定崗,人在格中、事在網(wǎng)中。

二是建好聯(lián)動指揮豎線,理順黨建引領(lǐng)體制機(jī)制。新冠肺炎疫情防控期間,女兒城商圈所在的窯灣社區(qū)治理“四級八個(gè)一”(一社區(qū)一大黨委,一網(wǎng)格一黨支部,一路段一黨小組,一樓棟一黨員)體系不斷完善優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了治理體系橫向到邊、縱向到底。搭建“社區(qū)—網(wǎng)格—黨小組—樓棟”四級聯(lián)系架構(gòu),夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ),讓萬人社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理有效。

(二)筑牢線上和線下,溫情服務(wù),讓服務(wù)成效更突出

隨著社會發(fā)展,群眾需求多樣化決定了基層治理精細(xì)化。面對如何將黨建引領(lǐng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硇艿膯栴},女兒城商圈著力做了以下工作。

一是探索線上智慧治理平臺。運(yùn)用片區(qū)積分制管理程序及女兒城智慧管理平臺,讓各類基礎(chǔ)信息一目了然,極大方便了社區(qū)治理。

二是強(qiáng)化線下陣地服務(wù)功能。主動問需于民,實(shí)現(xiàn)硬件配套升級。女兒城市場監(jiān)管、司法、公安、交通等9個(gè)部門窗口前置,為市場主體集中提供審批代辦、法律援助、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等服務(wù),每年服務(wù)2000余人次,市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(三)用好本土和外援,整合資源,讓治理力量更強(qiáng)大

女兒城所在的窯灣社區(qū)在基層治理中存在“小馬拉大車”問題,主要表現(xiàn)為社區(qū)資源與服務(wù)需求不對稱、社區(qū)網(wǎng)格資源與任務(wù)要求不對稱。在這種現(xiàn)實(shí)情況下,商圈黨委著力從以下兩方面展開工作。

一是與轄區(qū)單位同創(chuàng)共建。以社區(qū)黨組織為載體,統(tǒng)籌“雙報(bào)到”機(jī)關(guān)單位、轄區(qū)企業(yè)等各類組織,組建社區(qū)大黨委,推動組織聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)做。

二是與轄區(qū)居民合力自治。邀請社區(qū)黨員、志愿居民及“五老”等“主心骨”力量加入社區(qū)治理。鄉(xiāng)賢能人、黨員、退役軍人、志愿者等積極分子成立“五共”互助理事會、紅色志愿服務(wù)隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督理事會等自治組織,在每個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮良好作用。

(四)練好內(nèi)功強(qiáng)外宣,提煉總結(jié),讓黨建治理品牌更醒目

黨的二十大報(bào)告中提出,培育創(chuàng)新黨建品牌是基層黨組織凝心聚力的重要抓手。創(chuàng)建黨建治理品牌對于基層治理具有重要意義,它不僅可以凝聚群眾力量,還可激發(fā)基層治理活力。“跟黨一起創(chuàng)業(yè),跟黨一起奮斗,跟黨一起圓夢”成為在女兒城創(chuàng)業(yè)人員的共同心聲,先后有30人向商圈黨委遞交了入黨申請書,有12名同志加入到黨組織。女兒城商圈黨委先后獲評“全省先進(jìn)基層黨組織”“全州先進(jìn)基層黨組織”“全州抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號,其案例入選全國“小個(gè)專”黨建典型經(jīng)驗(yàn)匯編,成為叫得響的黨建品牌。

三、女兒城商圈黨建引領(lǐng)基層治理的啟示

密織組織“網(wǎng)格”,建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),筑牢治理堅(jiān)實(shí)“底座”。一方面“織牢”組織體系,豐富完善“黨建+”網(wǎng)格化的基層治理模式,發(fā)揮“黨建+能人”的治理優(yōu)勢,用好“積分制”模式,實(shí)現(xiàn)日常工作在“網(wǎng)格”中落實(shí)、平安建設(shè)在“網(wǎng)格”中落地、矛盾糾紛在“網(wǎng)格”中化解、文明創(chuàng)建在“網(wǎng)格”中提升。另一方面做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村采取集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)、全村人民參與合作社的發(fā)展模式,實(shí)行“集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式,以企業(yè)經(jīng)營理念推動“三變”,即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。同時(shí),借鑒東湖高新區(qū)七峰街道經(jīng)驗(yàn),做大做強(qiáng)村集體公司,讓老百姓一直身處利益鏈之上。

用“啟蒙教育式”的理念,培養(yǎng)并不斷增強(qiáng)群眾責(zé)任感。基層工作中,大家普遍認(rèn)為“工作難做、老百姓不聽擺”,根本原因是群眾會開得不夠多、不夠深入,對黨的政策宣講不到位。為此,宣講者一要“備好課”,只有自己將政策學(xué)透,才能將政策講透。二要創(chuàng)新宣講方式,廣泛采取促膝而談的交心式、喜聞樂見的文藝式、新媒體的創(chuàng)新式、傳統(tǒng)的會議式等方法,一定要將黨的各項(xiàng)政策、聲音傳遞到老百姓的心里,引導(dǎo)老百姓聽黨話、跟黨走、感黨恩,增強(qiáng)社會責(zé)任感。

積極問需于民,使各項(xiàng)惠民政策落地見效,增強(qiáng)群眾認(rèn)同感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù),沒有主次,不加區(qū)別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的?！比罕姽ぷ魇露?、事雜,每個(gè)群眾的需求不一樣,社區(qū)提供的服務(wù)自然也不一樣。因此,要以群眾需求為導(dǎo)向,把群眾的需求“撿在手里”,探索群眾需求分類管理制度,科學(xué)調(diào)整制定相關(guān)政策,因戶因人落實(shí)惠民政策,答好有溫度的民生答卷。

創(chuàng)新服務(wù)模式,摸清群眾訴求,精準(zhǔn)施策解決社會矛盾,增強(qiáng)群眾安全感。習(xí)近平總書記指出:“要改革創(chuàng)新,完善基層治理,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè),更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)?！辈捎么髷?shù)據(jù)的手段,賦能基層治理。學(xué)習(xí)海南澄邁縣在原有社會網(wǎng)格治理體系的基礎(chǔ)上,開通“格事通”,打造活力網(wǎng)格新平臺,創(chuàng)新基層模式。一方面線上搭建“釘釘”“智慧社區(qū)”等自治平臺,開發(fā)小程序,設(shè)立民情收集箱、民意接待站,收集群眾急難愁盼的問題。另一方面推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+基層社會治理”,提升網(wǎng)格化、精細(xì)化管理服務(wù)水平,以“安全、治理、惠民”為目標(biāo),通過“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)”,探索開發(fā)智慧化、全天候、全方位服務(wù)體系平臺,打造基層治理智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū),真正將智慧化賦能基層治理,全面提升治理效能。

用“共同締造”的理念發(fā)動群眾參與,增強(qiáng)群眾價(jià)值感。江山就是人民,人民就是江山。要把握開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的契機(jī),在決策上問需于民、將群眾需求“擺進(jìn)去”,在發(fā)展上依靠于民、將群眾“拉進(jìn)來”,將結(jié)果交到群眾手上評價(jià)管理,讓群眾在全過程參與中共享勝利成果。改變干部在干、群眾在看的局面,與人民群眾同頻共振、同題作答,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

用“競爭”理念激發(fā)內(nèi)生動力,不等不靠不要,增強(qiáng)群眾獲得感。一是目標(biāo)考核激發(fā)干。制定考核辦法,用好管好發(fā)揮好“網(wǎng)格”作用。“積分制”管理評價(jià)方式可將村民變?yōu)楣蓶|參與分紅,幫助村民樹立不勞不得、少勞少得、多勞多得的鮮明導(dǎo)向。用好“紅黑”板,向等靠要、丑習(xí)陋習(xí)亮劍。二是典型引領(lǐng)激勵干。大力選樹基層社會治理深度融合的先進(jìn)典型,開展先進(jìn)下沉“尖刀班”“大黨委”及模范下沉黨員等評選活動,充分調(diào)動機(jī)關(guān)黨員干部參與基層社會治理的熱情。扎實(shí)開展“五佳五好”等群眾性評選活動,以正面引導(dǎo)激發(fā)群眾自治活力。三是文明創(chuàng)建推動干。深入開展文明社區(qū)、文明校園、文明小區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動,引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、知榮辱,匯聚向上向善的道德力量。

用“店小二”理念服務(wù)群眾,千方百計(jì)把群眾難事轉(zhuǎn)化為干部家事,增強(qiáng)群眾幸福感。金杯銀杯不如老百姓的口碑,金獎銀獎不如老百姓的夸獎。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵在于走群眾路線,提升政府服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。達(dá)到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事”基層治理目標(biāo),關(guān)鍵在政府的服務(wù)不缺位。一是打造為民服務(wù)“新陣地”。組建市群眾工作部,優(yōu)化市矛盾調(diào)解中心職能,用好“市民之家”政務(wù)服務(wù),把群眾當(dāng)家人看,把群眾難事當(dāng)家事辦,切實(shí)做到察民情、解民憂、暖民心。二是建立健全社會公眾參與評價(jià)機(jī)制,優(yōu)化為民服務(wù)“新途徑”。探索實(shí)施“線上匿名評價(jià)+線下實(shí)地走訪”模式開展干部滿意度評價(jià)工作,真正做到服務(wù)績效由群眾來評判,并將考評結(jié)果納入干部年度績效考核體系,全面提升服務(wù)群眾的水平和能力。