干部“沉下去”助力基層治理“強起來”
——基于武漢市漢陽區(qū)的調(diào)研

朱 杰

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出:“搭建區(qū)域化黨建平臺,推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建,組織黨員干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾?！秉h員干部下沉是推進(jìn)基層社會治理的關(guān)鍵一招。然而,以往的干部下沉因為缺乏制度的有效激勵和約束,難以達(dá)到期望效果,存在下沉資源整合不力、下沉工作盲目、下沉機制建設(shè)隨意等現(xiàn)象。鑒于此,武漢市漢陽區(qū)以湖北省“深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新”為指導(dǎo),大力實施黨建引領(lǐng)基層治理“深根工程”,將隊伍深根作為關(guān)鍵抓手,推進(jìn)下沉力量深度參與社區(qū)治理,通過對下沉主體、工作內(nèi)容、工作機制、效果考核等規(guī)定的健全與完善,進(jìn)一步將干部力量、治理資源投放到居民身邊,解決了干部下沉不到位和下沉機制不健全的難題,實現(xiàn)了人才在基層集聚、機制在基層聚合、效能在基層凸顯,通過干部“沉下去”助力基層治理“強起來”,成功探索出了一條增強基層治理力量的有效路徑。

一、從“下派”到“下沉”:干部下沉助力基層治理的實踐機制

漢陽區(qū)持續(xù)通過“深根工程”夯實基層治理基礎(chǔ),大力實施“根系密網(wǎng)”行動,健全下沉隊伍使其充分發(fā)揮帶頭表率作用,在履行“三認(rèn)”服務(wù)的過程中與居民群眾守望相助、共治共享,通過實施保障措施和激勵措施不斷完善干部下沉一線的實踐機制。

第一,充實隊伍力量,健全下沉主體。漢陽區(qū)大力實施區(qū)域化、網(wǎng)格化、信息化“三化”黨建工程,通過向全區(qū)116個社區(qū)全覆蓋選派“第一書記”“黨建指導(dǎo)員”“主任助理”三支隊伍,不斷充實社區(qū)的工作力量。一是統(tǒng)籌在職干部包聯(lián)社區(qū)小區(qū)。漢陽區(qū)組織在職黨員干部掛點社區(qū)“第一書記”,發(fā)揮其調(diào)研、宣傳、服務(wù)、指導(dǎo)的職責(zé),在社區(qū)了解群眾訴求,破解社區(qū)治理難題,并規(guī)定每周開展工作不少于兩次?！暗谝粫洝蓖ㄟ^進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟、進(jìn)家門,拓展社區(qū)工作網(wǎng),推動社區(qū)問題得到積極解決。二是集結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)人士發(fā)揮界別優(yōu)勢。發(fā)揮黨派基層資源作用,釋放社區(qū)治理活力,漢陽區(qū)啟動統(tǒng)戰(zhàn)人士掛職社區(qū)“主任助理”行動,將117位統(tǒng)戰(zhàn)人士下沉到全區(qū)116個社區(qū),通過座談交流、走街串巷等方式,發(fā)揮其資源優(yōu)勢和界別優(yōu)勢。其中,漢陽區(qū)臺聯(lián)會會長掛職永豐街黃金口岸社區(qū)主任助理后,幫助策劃和聯(lián)系相關(guān)培訓(xùn)學(xué)校,讓社區(qū)內(nèi)低收入女性集中接受專業(yè)育嬰師培訓(xùn),獲得再就業(yè)機會。三是選派退休干部發(fā)揮治理余熱。為了在社區(qū)傳遞黨的聲音,幫助指導(dǎo)黨建工作,漢陽區(qū)按照“第一書記+黨建指導(dǎo)員”的配置,集中全區(qū)退休黨員干部中的優(yōu)秀分子,下沉116個社區(qū)助力社區(qū)治理并對下沉干部精準(zhǔn)施教,進(jìn)行專題培訓(xùn)“提能”,推動黨建工作提檔升級。其中,五湖里社區(qū)的黨建指導(dǎo)員發(fā)揮自身優(yōu)勢,為社區(qū)提煉總結(jié)出“網(wǎng)格長五步工作法”。

第二,推行“三認(rèn)”服務(wù),規(guī)范下沉工作內(nèi)容。為解決干部下沉社區(qū)工作隨意性大、盲目性大的難題,漢陽區(qū)開展“三認(rèn)”服務(wù),讓干部下沉工作有抓手。一是結(jié)合服務(wù)意向認(rèn)領(lǐng)崗位。將下沉干部編入具體網(wǎng)格或小區(qū)黨支部,從群眾的實際情況出發(fā),向下沉干部下發(fā)需求清單,由下沉干部結(jié)合職業(yè)特點和專業(yè)技能確定服務(wù)意向,自主認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。二是結(jié)合單位業(yè)務(wù)認(rèn)領(lǐng)事項。為了充分利用下沉干部背后的單位資源,漢陽區(qū)提倡下沉干部結(jié)合單位資源特點認(rèn)領(lǐng)服務(wù)職責(zé)和服務(wù)事項,把單位特有的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為助推社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力。例如五麟里社區(qū)在檔案局下沉干部的幫助下,將檔案查閱網(wǎng)上“接口”下沉到社區(qū)一級。三是結(jié)合生活半徑認(rèn)領(lǐng)“親人”。社區(qū)以下沉干部居住小區(qū)為小組,將下沉干部分別拉進(jìn)對應(yīng)的微信群,方便下沉干部在自己的日常生活范圍之內(nèi)認(rèn)領(lǐng)“親人”和幫助“親人”。一般是以認(rèn)領(lǐng)老年人為主,通過做飯、打掃衛(wèi)生等生活化互動服務(wù)群眾,將生人轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊?、家人?/p>

第三,建立保障措施,完善下沉工作機制。為保證干部下沉社區(qū)后能夠發(fā)揮實效,漢陽區(qū)實行了三項措施,讓干部下沉工作有保障。一是實行“無會日”制度,保障時間精力進(jìn)一線。漢陽區(qū)制定出臺《全區(qū)性會議規(guī)范管理的規(guī)定》,要求全區(qū)范圍內(nèi)實行周一、周三“無會日”制度,保障下沉干部有時間、有精力到群眾身邊去,到解決實際問題的現(xiàn)場去。二是開展“小區(qū)遍訪行動”,確保問題發(fā)現(xiàn)在一線。漢陽區(qū)以小區(qū)為單位制定遍訪計劃,組織開展“小區(qū)遍訪行動”,讓下沉干部包社區(qū)、進(jìn)小區(qū),確保全年至少全覆蓋遍訪居民1次,及時掌握居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。其中,江堤街道老關(guān)社區(qū)通過遍訪行動,收集梳理出環(huán)境改造、設(shè)施維護(hù)等各類意見建議18件。三是舉行黨建聯(lián)席會議,保障問題解決在一線。實現(xiàn)共同協(xié)作是下沉干部發(fā)揮作用的充分條件,為此漢陽區(qū)推動機關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與下沉小區(qū)黨支部開展常態(tài)化聯(lián)建共建,對下沉干部進(jìn)行聯(lián)培、聯(lián)育、聯(lián)辦、聯(lián)商,并通過黨建工作聯(lián)席會議制度,發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方的作用,實現(xiàn)資源服務(wù)平臺在一線集結(jié)。

第四,設(shè)立激勵方式,加強下沉效果考核?？己嗽u價機制是推動干部下沉常態(tài)化的重要手段。為建立高效化、可操作化的考核評價體系,漢陽區(qū)設(shè)立了三種考核激勵方式,讓干部下沉有動力。一是建立干部“1+N”數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)干部履職明晰化。漢陽區(qū)貫徹全周期管理理念,建立干部“1+N”數(shù)據(jù)庫,依托武漢市“i武漢i家園”小程序,對下沉干部實行信息化管理。通過監(jiān)督下沉?xí)r長、定期通報、發(fā)布下沉任務(wù)等方式,將下沉工作進(jìn)一步明晰。二是實行積分化管理模式,增強下沉服務(wù)積極性。為了充分調(diào)動下沉干部的積極性與能動性,漢陽區(qū)探索干部下沉服務(wù)積分化管理模式:下沉干部將自身職業(yè)特點和群眾需求融合起來,自主設(shè)計下沉服務(wù)事項,社區(qū)根據(jù)群眾的反映以及下沉?xí)r長進(jìn)行積分管理。三是納入年度考核權(quán)重,加強干部下沉履職規(guī)范性。漢陽區(qū)將下沉干部在社區(qū)的工作實績按照30%的權(quán)重納入年度考核,綜合下沉干部的服務(wù)時長、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)成效、居民滿意度等因素來進(jìn)行考核。同時,通過工作月報、定期交流、述職交流點評會等評議方式,加強下沉干部在工作中的規(guī)范性。

二、從“下基層”到“在基層”:干部下沉助力基層治理的實踐成效

提升基層治理力量需要將干部下沉模式嵌入到基層治理的場域之中。漢陽區(qū)堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,通過優(yōu)化干部下沉的常態(tài)化機制強化基層治理的能力,成功將“干部下基層”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹吭诨鶎印薄?/p>

第一,干部下沉主體多樣化,實現(xiàn)了人在基層集聚。漢陽區(qū)通過匯聚多方下沉的“身邊人”,將在職干部、統(tǒng)戰(zhàn)人士、退休干部等主體下沉到一線,融入到基層社會治理體系當(dāng)中,促進(jìn)了下沉主體的多樣化。一是豐富了下沉人員的主體類型。以往的下沉人員多是在職黨員干部,漢陽區(qū)將統(tǒng)戰(zhàn)人士和退休干部納入到下沉主體當(dāng)中,推進(jìn)了下沉主體能下盡下,確保了服務(wù)人員真正下得去、服務(wù)效果真正提上來。二是拓展了下沉人員的履職空間。充實后的下沉干部隊伍進(jìn)入到基層后,成功建立起“三方會診”機制,使社區(qū)治理問題得到解決,社區(qū)治理決策有人協(xié)助,社區(qū)服務(wù)居民的能力顯著提升。

第二,干部下沉工作完整化,實現(xiàn)了機制在基層聚合。推動干部下沉平穩(wěn)實現(xiàn)“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”,是體現(xiàn)基層治理體系優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。漢陽區(qū)不斷促進(jìn)干部下沉工作流程的完整化,優(yōu)化干部常態(tài)化下沉機制,提升了治理體制的能力與韌性。一是完善了干部下沉通道,確?！跋碌萌ァ薄Ｍㄟ^“無會日”制度、小區(qū)遍訪行動、黨建聯(lián)席會議制度等保障機制,確保下沉干部能夠集中時間和精力深入基層群眾,目前,已完成5523名在職黨員下沉社區(qū)報到工作。二是明晰了干部下沉工作,保證“有事做”。漢陽區(qū)在廣泛開展“三認(rèn)一創(chuàng)”服務(wù)的過程中,圍繞共辦一件民生微實事、共建一個黨建項目、共過一次支部主題黨日“三個一”活動,明晰了下沉干部的具體服務(wù)事項,使下沉干部真正融入日常、做在經(jīng)常、干在平常。三是健全了干部下沉機制,保證“能長久”。“1+N”數(shù)據(jù)庫、積分化管理、年度考核等考核機制,在激勵和規(guī)范兩方面為干部下沉機制的常態(tài)化保駕護(hù)航,在運行機制上實現(xiàn)長效化。漢陽區(qū)為“干部下沉”常態(tài)化提供高效運行機制,增強了治理結(jié)構(gòu)的靈敏性,實現(xiàn)了機制在基層聚合,不斷夯實基層基礎(chǔ)。

第三,干部下沉力量體系化,實現(xiàn)了效能在基層凸顯?；鶎由鐓^(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機部分和重要基礎(chǔ),漢陽區(qū)通過建立和優(yōu)化干部下沉主體的多樣化、工作的完整化,將下沉干部納入到基層治理體系當(dāng)中,成為基層治理不可或缺的重要力量,不斷豐富著基層社區(qū)治理的生動實踐。一是以體系化的下沉隊伍充實基層治理力量。完整化的工作流程、常態(tài)化的下沉體制,使下沉干部真正進(jìn)入到基層治理體系當(dāng)中,人員和資源不斷向社區(qū)集聚。下沉干部成為基層治理體系中的重要力量,增強了基層上下聯(lián)通、協(xié)調(diào)左右的作用。例如,龍陽街道龍湖東岸社區(qū)將第一書記、黨建指導(dǎo)員、主任助理等“列入社區(qū)紅色智囊團,發(fā)揮他們的優(yōu)勢,爭取讓矛盾不出小區(qū)”,在2021年全區(qū)評選中,社區(qū)榮獲“楓橋式小區(qū)黨群服務(wù)驛站”。二是以體系化的下沉工作提振基層治理效能。一方面,下沉干部發(fā)揮個人職業(yè)優(yōu)勢或?qū)I(yè)特長,領(lǐng)辦解決居民群眾反映的急難愁盼問題,探索出了富有地區(qū)特色的基層治理創(chuàng)新實踐,破解了基層社區(qū)治理難題。另一方面,“下沉干部的治理經(jīng)驗要豐富一些,在和社區(qū)工作人員打交道的過程中能增長社區(qū)工作人員的見識”,以下沉干部力量賦能社區(qū)工作人員,增強了社區(qū)一線工作人員的治理能力。通過下沉進(jìn)入到基層治理體系當(dāng)中的干部,在完整化的工作機制中發(fā)揮長效化作用,真正成為基層治理體系中的力量,以三股力量會同社區(qū)自身力量,共同發(fā)揮漢陽社區(qū)治理高效能。

三、從干部“沉下去”到基層治理“強起來”:增強基層治理力量的經(jīng)驗啟示

推動治理重心下移、基層干部下沉,是實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。漢陽區(qū)通過創(chuàng)新“干部下沉”機制助推基層治理的探索,不僅克服了干部下沉隨意盲目、下沉資源整合不力的現(xiàn)實難題,而且通過下沉模式的創(chuàng)新保障干部下沉工作貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理,對于通過干部下沉推進(jìn)基層治理具有重要啟示意義。

第一,提升干部的主觀能動性是下沉干部助力基層治理的重要突破口。下沉干部作為當(dāng)前加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一支重要力量,其主觀能動性是提高執(zhí)行力、激發(fā)責(zé)任心的必要前提。下沉干部要主動到群眾中間去了解民情,才能解決民困,因此,需積極促進(jìn)干部自身的成長發(fā)展,增強自身的開拓性和創(chuàng)造性,從而推動其積極主動地參與基層治理、服務(wù)基層群眾。漢陽區(qū)一方面通過創(chuàng)新“1+N”數(shù)據(jù)庫、積分化管理等激勵方式,為下沉干部主觀能動性的發(fā)揮提供內(nèi)在支持,另一方面通過“無會日”制度、小區(qū)遍訪行動等保障措施,將下沉干部深度嵌入基層治理,為下沉干部主觀能動性的發(fā)揮提供外部支持。這種全方位的支持沖破了下沉干部發(fā)揮主觀能動性的客觀阻礙,真正凝聚了干部的下沉力量,使得下沉干部能夠以扎實的工作作風(fēng)和看得見的工作成效,切實做到幫忙不添亂、利民不擾民。

第二,開辟合適的下沉路徑有助于發(fā)揮下沉干部的積極性。干部的下沉路徑不能千篇一律,必須建立起符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展的工作路徑,充分調(diào)動下沉干部的積極性和創(chuàng)造性。以往的干部下沉活動形式較為單一,較少注意下沉干部的工作是否有實效,沒有開辟出對當(dāng)?shù)貙嶋H有用的下沉路徑,干部在下沉的過程中受制于僵化的工作模式,在工作中容易缺乏活力,產(chǎn)生消極應(yīng)付的心態(tài)。漢陽區(qū)根據(jù)現(xiàn)實情況調(diào)整干部下沉工作路徑,打破了“應(yīng)付下沉”“被迫下沉”的下沉困境,在一般性措施的基礎(chǔ)之上,因地制宜出臺了特色性工作機制,將干部下沉的一系列機制與干部實際狀況、群眾急難愁盼、基層治理需求有機結(jié)合,為下沉干部充分發(fā)揮工作積極性提供了廣闊的空間。

第三,建立常態(tài)化下沉機制是化解社區(qū)治理力量薄弱困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部下沉必須注重常態(tài)化機制建設(shè),持續(xù)為基層治理匯入堅實的下沉力量。近幾年,各地對于干部下沉常態(tài)化的實踐探索逐漸豐富,但工作一般是為完成硬性的任務(wù)指標(biāo),較少聚焦于干部下沉長效化的作用發(fā)揮,很少能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)時應(yīng)急和平時服務(wù)的順利轉(zhuǎn)變,很難保證下沉干部深入基層治理的作用發(fā)揮。漢陽區(qū)建立起干部常態(tài)化下沉機制的關(guān)鍵之處在于,通過“隊伍深根”創(chuàng)新改進(jìn)了下沉主體、工作內(nèi)容、工作機制、工作考核方式,滿足了干部下沉常態(tài)化的人員、時間、事項、動力等主要條件,將運動式、臨時性的干部下沉轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、長效性的干部下沉。這種長時有效的干部下沉機制,切實將社會矛盾化解在基層、化解在社區(qū),為基層治理提供更多解決方案和創(chuàng)新方法,助力基層治理補短板、激活力,為基層治理提能增效。