中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實困境和推進路徑

◎趙瑜 李光

黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和原則做了深刻的闡述，明確指出新時代新征程黨的使命任務(wù)和奮斗路徑，強調(diào)“要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。自此，中國式現(xiàn)代化成為指導(dǎo)黨和國家事業(yè)發(fā)展的行動指南。同時，黨的二十大報告強調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”［1］立足新時代新征程，如何發(fā)揮教育服務(wù)社會主義強國的重要作用，助力中國式現(xiàn)代化，成為當前中國特色社會主義教育事業(yè)亟需解決的重大理論和實踐課題。職業(yè)教育作為重要的類型教育，是連接經(jīng)濟社會建設(shè)和人全面發(fā)展的紐帶，與現(xiàn)代化共生發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。因此，建設(shè)中國式現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系對發(fā)揮職業(yè)教育在助力中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。然而，當前職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展在制度、參與主體、體系建設(shè)、發(fā)展動力等方面存在諸多互相影響因素。為此，應(yīng)把職業(yè)教育放在現(xiàn)代化的宏大場景中把握，從職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)生要素出發(fā)，厘清職業(yè)教育現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進程中的現(xiàn)實困境，進一步探究推動實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。

一、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

中國式現(xiàn)代化的提出，為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供了新視野新路徑。推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，對深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義，而厘清中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵是擺在首位需要解決的問題。

（一）價值主線：堅持以人民為中心的價值理念，辦人民滿意的職業(yè)教育

唯物史觀認為，社會歷史的發(fā)展是社會領(lǐng)域中各種力量交互作用的結(jié)果，在這些縱橫交錯的力量中，符合經(jīng)濟運動規(guī)律，推動社會力量向前發(fā)展的主體才是促進歷史向前發(fā)展的力量。始終從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的最穩(wěn)定的勞動群眾，即人民群眾，才是社會歷史的主體，是歷史真正的創(chuàng)造者。因而，人民至上是馬克思主義政黨鮮明的政治立場。中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義理論作為指導(dǎo)思想，在實踐和理論層面踐行馬克思主義，把人民放在心中最高位置，永葆初心使命，把為人民謀幸福鐫刻在通向中華民族偉大復(fù)興的里程碑上。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”科學(xué)命題。以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育是指導(dǎo)我國教育工作的基本遵循，是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。這彰顯了中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的價值理念，詮釋了中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵和基本任務(wù)。

如何辦好人民滿意的職業(yè)教育，如何滿足人民美好生活需要在教育領(lǐng)域得到滿足，成為職業(yè)教育辦學(xué)定位的基本邏輯遵循，也是踐行職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)涵的價值追求。2022 年4 月20 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂，使“以人民為中心，辦好人民滿意的職業(yè)教育”價值導(dǎo)向有了法律層次的保障。具體而言，從職業(yè)教育的定義范疇來看，該法律認為職業(yè)教育是“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或?qū)崿F(xiàn)某種職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育”［2］。這一定義規(guī)定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)容，要使勞動者的職業(yè)道德、科學(xué)文化專業(yè)知識、技術(shù)技能并重發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，鮮明體現(xiàn)了職業(yè)教育現(xiàn)代化要以人的全面發(fā)展為主，滿足了培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化建設(shè)人才隊伍的價值訴求。從職業(yè)教育的目的定位來看，該法律認為職業(yè)教育是“提高勞動者素質(zhì)和技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”［3］，強調(diào)了職業(yè)教育要體現(xiàn)當前我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式發(fā)生重大調(diào)整，就業(yè)市場發(fā)生巨大改變，勞動力市場需求和供給矛盾而對職業(yè)教育人才的新需求，突出了要以人的生存需要為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育的價值規(guī)定。從職業(yè)教育的地位作用來看，新《職教法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”［4］，這一規(guī)定大大提升了職業(yè)教育地位，扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育被傳統(tǒng)教育類型邊緣化的現(xiàn)狀，回應(yīng)了人民對職業(yè)教育地位提升的迫切訴求，滿足了人民對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、高認可度的期盼，體現(xiàn)了要以人民群眾滿意為尺度的職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的價值追求。

（二）功能主線：堅持推進產(chǎn)教融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

社會發(fā)展的歷史證明，以生產(chǎn)力為標志的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與職業(yè)教育呈現(xiàn)出相互制約、相互作用的關(guān)系。一方面，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定和制約著職業(yè)教育的需求，決定職業(yè)教育的規(guī)模、速度、內(nèi)容和方法；另一方面，職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提高了勞動生產(chǎn)率，提高了勞動力資源配置效率。這反映到社會領(lǐng)域，自黨的十八以來，我國經(jīng)濟發(fā)展不斷呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)新模式新結(jié)構(gòu)，教育和人才領(lǐng)域也隨之面臨新形勢新問題新要求。如何解決產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和學(xué)校供給側(cè)的人才需求結(jié)構(gòu)性矛盾，如何激發(fā)現(xiàn)代人力資本活力，發(fā)揮職業(yè)教育在助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的功能，成為探究當前中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的重中之重。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命影響下，新興產(chǎn)業(yè)對人才需求的創(chuàng)新性、實踐性日益多樣化，迫切需要學(xué)校以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新教育培養(yǎng)內(nèi)容方法、專業(yè)結(jié)構(gòu)層次、組織形式，將教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機結(jié)合，建立校企共同育人模式，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。產(chǎn)教融合模式，指通過職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)單位協(xié)同辦學(xué)、深度融合，把教學(xué)與產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，培養(yǎng)出契合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，該模式能夠發(fā)揮職業(yè)教育對社會發(fā)展起促進作用的經(jīng)濟功能。首先，通過加強產(chǎn)教融合主體建設(shè)，強化了企業(yè)重要主體作用。2017 年12 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出要通過拓寬企業(yè)參與途徑、深入“引企入教”改革，采取生產(chǎn)性實習(xí)培訓(xùn)、以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、以及強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)等方式，讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，鼓勵企業(yè)深入?yún)⑴c到產(chǎn)教融合模式，促進產(chǎn)教融合供需對接，推動職業(yè)教育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。其次，通過拓寬產(chǎn)教融合領(lǐng)域，打造從省域—市域—行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體。2022 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，要求探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，打造以產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，兼具人才培養(yǎng)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，培育以龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域跨行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。最后，通過推進產(chǎn)教融合試點建設(shè)，落實組合式激勵產(chǎn)教融合政策體系。2023 年6 月，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）》的出臺，將產(chǎn)教融合進一步引向深入，計劃到2025 年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到50 個左右，在全國建設(shè)培育1 萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局［5］。

（三）動力主線：堅持新發(fā)展理念，深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革

發(fā)展理念是社會實踐的產(chǎn)物，隨著對社會發(fā)展規(guī)律認識的深化而不斷發(fā)展。立足中國特色社會主義進入新時代的歷史坐標，中國特色社會主義的偉大實踐，關(guān)于發(fā)展的理論也在與時俱進。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不僅指明了我國經(jīng)濟社會長期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，也對教育領(lǐng)域改革具有深刻的指導(dǎo)意義，引領(lǐng)了當前職業(yè)教育改革發(fā)展，為深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，促進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化提供不竭動力來源。

新發(fā)展理念是相互貫通、相互依存、相互促進的具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，每一個理念都有深刻的內(nèi)涵和豐富的外延，落實到職業(yè)教育領(lǐng)域都需要深刻把握，生動實踐。其一，堅持創(chuàng)新發(fā)展，釋放職業(yè)教育現(xiàn)代化的活力，增強職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的動力，創(chuàng)新職業(yè)教育人才的培養(yǎng)模式，建立中國特色學(xué)徒制，建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，打造新型雙師型教師模式，完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的職業(yè)教育評價和考核制度體系，為高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)提供良好的政策環(huán)境和體制機制。其二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育與普通教育相互融通，各層次職業(yè)教育相互貫通，職業(yè)教育院校與技能培訓(xùn)相互銜接，進一步縮小職業(yè)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)差距。其三，堅持綠色發(fā)展，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化質(zhì)量，注重職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和專業(yè)定位，健全符合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高度契合的專業(yè)人才，支撐綠色經(jīng)濟發(fā)展。其四，堅持開放發(fā)展，深化職業(yè)教育現(xiàn)代化交流。一方面堅持“引進來”和“走出去”雙向驅(qū)動，既廣泛學(xué)習(xí)和借鑒國外先進職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，又主動融入“一帶一路”建設(shè)，輸出中國職教方案和中國職教智慧；另一方面，廣泛利用社會資源，打破學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與行業(yè)壁壘，形成多元共治、多元共享的職業(yè)教育治理模式。其五，堅持共享發(fā)展，促進職業(yè)教育現(xiàn)代化公平發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育的賦能作用，提供職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興能力，阻隔貧困的代際傳遞，賦能低收入群體，盡快轉(zhuǎn)化為中等收入群體，同時加快職業(yè)教育信息化步伐，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育覆蓋面。

（四）方略主線：堅持教育強國的國家戰(zhàn)略，打造世界人才中心和創(chuàng)新高地

教育是國之大計、黨之大計，是衡量一個未來國家發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥竞椭羔?，教育發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。2021 年3 月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，提出了教育強國戰(zhàn)略。2022 年黨的二十大報告將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為一個單獨部分，對“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”整體謀劃，充分體現(xiàn)了教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用。職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的重要組成部分，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的人才和技術(shù)支撐、創(chuàng)新來源，因而其現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)系全局，尤為重要。

教育強國戰(zhàn)略是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基本遵循，引領(lǐng)了職業(yè)教育現(xiàn)代化的總體方向。從職業(yè)教育現(xiàn)代化人才培養(yǎng)來看，黨的二十大報告指出中國式現(xiàn)代化特征是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既要促進生產(chǎn)發(fā)展，又要豐富人民精神世界。新修訂的《職業(yè)教育法》中指出，實施職業(yè)教育一方面要對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神；另一方面要傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能，進行職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)現(xiàn)代化發(fā)展與現(xiàn)代化本質(zhì)特征具有內(nèi)在的一致性。從職業(yè)教育現(xiàn)代化格局來看，各項職業(yè)教育政策的頒布，職業(yè)教育法的出臺，使職業(yè)教育形成優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育格局，從橫向來看，形成貫通職前教育與職后教育的銜接渠道；從縱向來看，形成普職貫通的學(xué)歷上升與轉(zhuǎn)化通道。從職業(yè)教育國際合作來看，世界歷史不是孤立的，當今世界相互依存、相互聯(lián)系密切加深，每個民族每個國家越來越成為你中有我，我中有你的人類命運共同體，深入到文化領(lǐng)域，要求文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突。在此背景下，職業(yè)教育現(xiàn)代化能夠深入各國交流與合作，打造國際化教育體系，“魯班工坊”“中文+職業(yè)技能”成為中國職業(yè)教育走出去的亮眼品牌。2022 年第一次舉辦了世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，為世界職業(yè)教育發(fā)展提供中國智慧和中國方案，同時也能匯聚全球信息和人才資源，形成人才競爭比較優(yōu)勢，助推中國成為世界人才和科技高地。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化進程中的現(xiàn)實困境

中國式現(xiàn)代化的提出為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供了全新的視野，助推中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展。然而在這進程中，存在職業(yè)教育現(xiàn)代化外部支撐不足，即制度不健全的問題，同時也存在職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)部要素不健全，即參與主體不積極、改革不全面和供需失衡等問題。

（一）制度之困

1.職業(yè)教育政策不完善，難以實現(xiàn)普職深度融通。從職業(yè)教育體系建設(shè)自身來看，職業(yè)教育體系相關(guān)政策不完善，致使職業(yè)教育內(nèi)部呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)布局不平衡、學(xué)歷層次不貫通等問題。新《職業(yè)教育法》強調(diào)要“統(tǒng)籌推進普職融通，不同層次職業(yè)教育縱向貫通”，打造面向全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，但是目前“縱向貫通、橫向融通”的職業(yè)教育體系尚在起步階段。原因在于不同學(xué)歷層次認證制度建設(shè)不健全。尚未建立健全國家資歷框架，尚未形成有效暢通的1+X 證書互認制度和學(xué)分銀行制度，學(xué)生在升學(xué)階段無法對各類資歷、資格證書和技能證書進行分類定級，職業(yè)教育學(xué)位證書、職業(yè)資格證書和專業(yè)研究生教育銜接困難重重，不同院校以及不同專業(yè)轉(zhuǎn)換難以有效開展。

2.職業(yè)教育外部保障機制不健全，難以提供外部支撐。從職業(yè)教育外部保障制度和機制來看，職業(yè)教育外部保障機制不健全，致使現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)在執(zhí)行過程中缺乏配套制度的保障。一方面職業(yè)教育制度中缺乏各主管部分和人才培養(yǎng)單位執(zhí)行職業(yè)教育中的具體細則和法規(guī)，難以對各地方職業(yè)教育發(fā)展進行具體安排。另一方面是職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道不夠多元。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，職業(yè)教育所需經(jīng)費投入是普通教育的三倍，然而當前職業(yè)教育經(jīng)費投入力度和數(shù)量明顯不足，雖然近幾年中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校的教育經(jīng)費總支出分別提高了7.45%和8.42%，但是目前職業(yè)教育籌集資金的渠道和來源還比較有限。

（二）參與主體之困

1.各級職業(yè)院校發(fā)展動力不足。各層級職業(yè)院校存在不同程度的發(fā)展困境，就中等職業(yè)院校而言，存在生源數(shù)量下降且質(zhì)量不高的問題。由于近年來人口結(jié)構(gòu)的變化，和“兩高擴招”的影響，中等職業(yè)學(xué)校生源數(shù)量急劇下降。為了增加生源，職業(yè)院校降低門檻，又出現(xiàn)生源質(zhì)量不高的惡性循環(huán)。就高等職業(yè)院校而言，存在辦學(xué)目標盲目與辦學(xué)理念模糊和師資力量薄弱的問題。高職業(yè)院校辦學(xué)目標和辦學(xué)理念不明確，教學(xué)模式上大多照搬本科院校模式，在專業(yè)設(shè)置、課程安排等方面沒有職業(yè)院校特色。同時高等職業(yè)院校缺乏“雙師型”教師隊伍，院校教師大多是從本科院校畢業(yè)，沒有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗。就職業(yè)教育本科而言，存在辦學(xué)自主能力不足的問題。本科層次職業(yè)院校主要由?？聘呗氃盒＊毩⑸?、獨立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)，或者由獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，自主辦學(xué)能力不存在，難以獨立獲得經(jīng)費來源、項目申請、招生權(quán)限。就專業(yè)型研究生院校層次而言，研究生層次暫缺或者將專業(yè)型研究生視作職業(yè)教育的層次，尚未與高職各層次銜接。

2.企業(yè)產(chǎn)教融合深度不足。行業(yè)企業(yè)存在積極性不高和產(chǎn)教融合“合而不深”問題。一方面，雖然出臺一系列文件推動校企合作，推動產(chǎn)教融合進一步深化，但由于校企合作與企業(yè)經(jīng)濟利益訴求不一致，職業(yè)院校價值文化與企業(yè)價值文化不一致，約束企業(yè)參與校企合作的保障機制不健全等問題的存在，致使校企合作存在“校熱企冷”、產(chǎn)教融合深度不足的問題；另一方面，產(chǎn)教融合平臺建設(shè)不足，合作渠道有限，校企資源共享不足，師資隊伍流動性不足，致使校企合作的覆蓋面有限，深度和廣度也達不到預(yù)期效果。

3.存在與職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)同育人功能不強的問題。一是職業(yè)教育治理能力有待提升，尚未建立完善的資源分配制度，致使政策運行中對于職業(yè)院校和企業(yè)資源分配中產(chǎn)生不均的問題。二是由于不同主體存在不同利益訴求，反饋機制也各不相同，因而難以同時調(diào)動企業(yè)和職業(yè)院校參與應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)的積極性，從而阻礙了協(xié)同育人成效。

（三）供需失衡之困

1.職業(yè)教育核心資源供給結(jié)構(gòu)性失衡。從職業(yè)教育供給端來看，職業(yè)教育核心資源存在結(jié)構(gòu)性失衡。新《職業(yè)教育法》指明了職業(yè)教育在人才培養(yǎng)和促進就業(yè)中的作用，但仍存在資源結(jié)構(gòu)性失衡問題，無法適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展速度和規(guī)模。具體而言，其一，職業(yè)院校數(shù)量和招生人數(shù)下降，根據(jù)《2020 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》和《2021 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》顯示，全國共有中等職業(yè)學(xué)校從9865 所下降至7294 所，招生人數(shù)從627.56 萬人下降至488.99 人，在校生從1628.14 萬人下降至1311.81 萬，這些數(shù)據(jù)表明職業(yè)教育院校和招生人數(shù)等核心資源供給不足。其二，教師隊伍規(guī)模不足，“雙師型”專職教師隊伍有待健全。目前多數(shù)職業(yè)院校專職教師數(shù)量少，專業(yè)師資隊伍不足，而且由于校企合作、產(chǎn)教融合效果不佳，滿足既有教育教學(xué)經(jīng)驗，又有企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)驗的“雙師型”師資嚴重缺乏。

2.人才培養(yǎng)長效機制失衡。從職業(yè)教育需求端來看，職業(yè)教育人才培養(yǎng)長效發(fā)展機制存在失衡。一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與現(xiàn)代化建設(shè)中市場人力資源需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。原因在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速變革，要求更高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，然后目前職業(yè)院校學(xué)生成長通道狹窄，難以靈活職業(yè)轉(zhuǎn)換，上升空間受限，致使職業(yè)發(fā)展不暢。另一方面，職業(yè)教育人才缺口大，尤其是高技術(shù)人才短缺嚴重。據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，制造業(yè)十大重點領(lǐng)域2020 年的人才缺口超1900 萬人，預(yù)計2025 年這一數(shù)字將接近3000 萬人，缺口率高達48%［6］。可以看出，當前和未來技能人才短缺的現(xiàn)狀和趨勢。進一步來說，由于當前人口結(jié)構(gòu)的變化，高技術(shù)人才出現(xiàn)年齡斷層，進一步加大了職業(yè)人才缺口。

（四）改革不全面之困

習(xí)近平總書記提出了新時代全面深化改革的要求，要保障改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。深入到職業(yè)教育中，意味著職業(yè)教育改革要樹立系統(tǒng)思維，關(guān)注職業(yè)教育改革的整體效應(yīng)，重視職業(yè)教育全過程，才能保證職業(yè)教育事業(yè)的長效發(fā)展。然而當前，職業(yè)教育各領(lǐng)域改革不徹底，導(dǎo)致職業(yè)教育改革存在表面化和碎片化特點。

1.職業(yè)教育招生不健全。在職業(yè)教育現(xiàn)代化改革進程中，存在招考生源限制和招考方式和手段不完善的問題。一方面，職業(yè)教育考生報考身份受限，鼓勵“更多的應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、農(nóng)民工等”進行高職學(xué)習(xí)，但現(xiàn)實并非有資格參加高職院校招生考試；另一方面，當前在中高本職業(yè)教育階段存在有效銜接機制，但尚未涉及研究生層級的選拔。此外職教高考模式不健全，僅限于省域內(nèi)銜接，且不同省域內(nèi)標準不一致。

2.職業(yè)教育人才培養(yǎng)不完善。就職業(yè)教育人才培養(yǎng)而言，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革中存在專業(yè)設(shè)置不合理、課程設(shè)計缺乏系統(tǒng)性和師資力量薄弱等問題。一方面，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置未以“市場需求”為導(dǎo)向，滯后于產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革新對專業(yè)和人才的需求變化，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不合理；另一方面，職業(yè)院校課程設(shè)計參與人員單一，尚未建立職業(yè)和本科院校、一線技術(shù)人員、行業(yè)專家等共同參與課程設(shè)計和教材編寫機制，導(dǎo)致課程內(nèi)容與實踐脫節(jié)。

3.職業(yè)教育評價體系不健全。就職業(yè)教育評價體系而言，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革中存在職業(yè)教育評價體系不健全，評價標準單一的問題。一方面，職業(yè)院校辦學(xué)水平有限，資金來源有限，未能形成完整的教育教學(xué)評價體系；另一方面，職業(yè)院校自身定位不明確，采用傳統(tǒng)教育模式，缺乏品質(zhì)化教育教學(xué)目標和標準，制約職業(yè)教育評價多元化發(fā)展。

三、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化推進路徑

職業(yè)教育現(xiàn)代化能充分發(fā)揮職業(yè)教育在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用。基于職業(yè)教育現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實困境，應(yīng)從職業(yè)教育政策機制、職業(yè)教育參與主體、職業(yè)教育供需關(guān)系、職業(yè)教育改革和職業(yè)教育社會認可等方面入手，探索契合職業(yè)教育現(xiàn)代化的推進路徑。

（一）堅持系統(tǒng)觀念，完善職業(yè)教育政策和機制體系，筑牢職業(yè)教育現(xiàn)代化制度之基

1.打造縱向貫通、橫向融通職業(yè)教育制度體系，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化制度一體化建設(shè)。職業(yè)教育制度系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，具有結(jié)構(gòu)性和層次性。要想實現(xiàn)職業(yè)教育制度現(xiàn)代化，就要建立涵蓋不同教育類型和不同層級的制度系統(tǒng)。一方面，建立健全中高本研職業(yè)教育銜接機制，實現(xiàn)職業(yè)教育制度體系上下貫通。具體而言，要合理布局中職、高職?？?、職業(yè)本科、專業(yè)碩士和專業(yè)博士規(guī)模，明確各層次職業(yè)教育的定位和功能，通過完善“職教高考”制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生等辦法，建立起從中職到專業(yè)博士內(nèi)部有效銜接的培養(yǎng)制度體系，形成有效貫通的不同層級的職業(yè)教育制度體系；另一方面，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，建立普職融通的職業(yè)教育制度體系。一是學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家資歷框架建設(shè)的先進經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的國家資歷框架，實現(xiàn)學(xué)歷、資格、學(xué)習(xí)成果和實踐活動的轉(zhuǎn)化。二是推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，通過積極創(chuàng)建校級學(xué)分銀行以及省域級學(xué)分銀行管理中心推進試點工作，完善賬戶注冊管理、課程資源導(dǎo)入、學(xué)分轉(zhuǎn)換標準、校際省際互認制度［7］。

2.優(yōu)化職業(yè)教育外部保障機制，促進職業(yè)教育現(xiàn)代化制度完整化建設(shè)。職業(yè)教育保障機制是由不同機制構(gòu)成的有機整體。要想實現(xiàn)職業(yè)教育制度現(xiàn)代化，強化職業(yè)教育政策支持，優(yōu)化職業(yè)教育政策環(huán)境，形成完善的職業(yè)教育外部制度保障機制。一方面健全職業(yè)教育現(xiàn)代化立法體系。立法機關(guān)不斷完善職業(yè)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，以新《職業(yè)教育法》為制定核心，依照法的效力層級，依法制定職業(yè)教育各部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，建立起涵蓋國家—省域—市域—縣域等政策體系，著力提高各級政府職業(yè)教育治理能力；另一方面加大財政投入，建立多渠道職業(yè)教育籌資政策。加大各級教育行政部門、財政部門傾斜支持力度，加強中央財政引導(dǎo)，強化地方財政統(tǒng)籌，鼓勵職業(yè)院校多渠道籌措辦學(xué)資金，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量多元投入機制。

（二）堅持守正創(chuàng)新，促進職業(yè)教育政企校協(xié)同共治，強化職業(yè)教育現(xiàn)代化治理之基

1.提質(zhì)培優(yōu)，增強職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新治理水平。提升各級職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新治理能力，關(guān)鍵在于增加各級職業(yè)教育院校數(shù)量和關(guān)鍵辦學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)上，將協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的理念貫穿中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、職教本科和專業(yè)碩士職業(yè)教育院校建設(shè)全過程，健全一體化梯度人才培養(yǎng)體系，塑造貫通中高本碩全過程完善的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。首先，因地制宜，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、支柱產(chǎn)業(yè)特色、辦學(xué)基礎(chǔ)，提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)院校，制定優(yōu)質(zhì)專業(yè)，提高中等職業(yè)教育辦學(xué)吸引力，為高等職業(yè)教育培育和輸送高質(zhì)量的職業(yè)教育人才。其次，深化應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，對專業(yè)設(shè)置、教材設(shè)計、課程內(nèi)容、教學(xué)模式和師資隊伍等方面進行系統(tǒng)改革，同時鼓勵“雙高”院校與本科院校開展專本碩貫通培養(yǎng)，打造定位科學(xué)、特色發(fā)展、高質(zhì)量的高職院校。最后，開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式的職業(yè)院校一體化設(shè)計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新性人才為重點，發(fā)展重視實踐能力、產(chǎn)學(xué)研一體化的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等“四鏈”融合發(fā)展。

2.互促共生，構(gòu)建產(chǎn)教聚集融合治理平臺。緊貼產(chǎn)業(yè)辦學(xué)是職業(yè)教育的顯著特征，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)能否有效對接，影響著技術(shù)技能人才培養(yǎng)的水平高低，也是衡量職業(yè)院校與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)與否的重要指標。首先，各級政府通過科學(xué)部署，制定“土地+金融+財政+信用”等一攬子激勵政策，激發(fā)企業(yè)和產(chǎn)教融合平臺參與職業(yè)教育主動性。其次，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有效整合各類資源和主體，構(gòu)建以省域產(chǎn)教聯(lián)合體為“一體”，市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體為“兩翼”的新型產(chǎn)教融合平臺，實現(xiàn)產(chǎn)教地深度融合。最后，以產(chǎn)教互促共生，協(xié)同育人為指導(dǎo)，加強校企合作，推進職業(yè)院校專業(yè)與行業(yè)動態(tài)對接，課程、教學(xué)設(shè)計與職業(yè)能力、生產(chǎn)過程對接，師資與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)教資源，實現(xiàn)校企專業(yè)共建、人才共育、師資共培，著力增強產(chǎn)教融合深度。

3.協(xié)同共育，優(yōu)化政府職業(yè)教育現(xiàn)代化治理能力?！罢y(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”是當前我國職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。在此指導(dǎo)下，我國職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的實現(xiàn)離不開治理主體的治理職能的優(yōu)化和升級。因此，政府作為重要的治理主體，一要優(yōu)化職能配置，提升治理能力和水平，發(fā)揮好服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，搭建其政校企協(xié)同育人平臺，探索政校企共建、共管、共享、共贏的治理模式。二要通過一攬子激勵政策，鼓勵各地區(qū)的職業(yè)院校和優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)教融合平臺，吸引新興企業(yè)搭建特色產(chǎn)教聯(lián)合體，為政校企三方協(xié)同發(fā)展提供內(nèi)生動力，匯聚優(yōu)質(zhì)資源。

（三）堅持問題導(dǎo)向，著力補強薄弱環(huán)節(jié)，健全職業(yè)教育現(xiàn)代化供給之基

1.增量擴能，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化核心資源供應(yīng)。優(yōu)化職業(yè)教育供給體系，提升職業(yè)教育關(guān)鍵資源供應(yīng)能力，是推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要舉措。落實到現(xiàn)實層面，應(yīng)從職業(yè)教育招生、職業(yè)教育培養(yǎng)和職業(yè)教育投入三方面入手，來提高職業(yè)教育供給質(zhì)量。在職業(yè)教育招生方面，其一，加大政府財政投入，擴大各層級職業(yè)教育院校招生規(guī)模和數(shù)量，提升各層級職業(yè)教育院校人才培養(yǎng)質(zhì)量；其二，政府應(yīng)完善職業(yè)教育就業(yè)市場，各級人力資源社會保障部門及相關(guān)部門應(yīng)加強就業(yè)引導(dǎo)，破除社會上唯名校、唯學(xué)歷用人導(dǎo)向，保障職業(yè)教育學(xué)生享有公平就業(yè)機會與權(quán)利，增強學(xué)生參與職業(yè)教育的信心。在職業(yè)教育培養(yǎng)方面，要執(zhí)行靈活多元化的職業(yè)教育師資引進策略。一方面，依托師范教育，培育并選拔優(yōu)秀師范生成為“雙師型”教師；另一方面，面向企業(yè)和社會，制定、完善和落實引進高層次人才政策，重點引進行業(yè)專業(yè)技能拔尖人才、“雙師型”專業(yè)帶頭人，壯大“雙師”骨干教師隊伍；同時加大投入，加強兼職教師隊伍建設(shè)，重點選聘相關(guān)行業(yè)名師專家、能工巧匠，擴大兼職教師規(guī)模，提高兼職教師層次和質(zhì)量。

2.暢通渠道，優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)代化高質(zhì)量技術(shù)技能人才供應(yīng)。著力破解職業(yè)教育人才供應(yīng)與現(xiàn)代化市場需求矛盾的關(guān)鍵在于緊貼產(chǎn)業(yè)和市場，暢通技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道。首先，建立各層級職業(yè)院?？v向貫通，職業(yè)教育與普通教育相互融通機制，讓學(xué)生享有廣泛的選擇教育類型機會，促進不同類型和不同層級間人才的轉(zhuǎn)換。其次，實現(xiàn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，實施卓越工程高層次人才、卓越工程師、卓越現(xiàn)場工程師全產(chǎn)業(yè)鏈人才等培養(yǎng)計劃，貫通企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全過程、各環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)，推動人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位深度融合［8］。最后，大力發(fā)展各層級職業(yè)教育，培育面向現(xiàn)代化、面向未來的高技術(shù)人才。一是可以充分利用銀發(fā)勞動力資源，發(fā)揮其在職業(yè)經(jīng)驗、技能等方面的優(yōu)勢，利用中國特色師徒制模式，培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才；二是創(chuàng)新拔尖人才選拔機制，通過職業(yè)院校推薦制度，選拔具有企業(yè)生產(chǎn)一線經(jīng)驗的優(yōu)秀高職畢業(yè)生到具有專業(yè)學(xué)位碩士和博士高校和產(chǎn)業(yè)研究院所學(xué)習(xí)深造，提升職業(yè)教育學(xué)生培育質(zhì)量。

（四）堅持人民至上，深化職業(yè)教育綜合性改革，優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)代化人才之基

1.緊扣需求，突破職業(yè)教育招生限制。一方面，要破除職業(yè)教育考生生源身份限制。適度降低職業(yè)教育招生門檻，放開職教高考報考限制，結(jié)合國情和教育資源分配狀況，合理分配農(nóng)村學(xué)生生源比例和區(qū)域比例，促進職業(yè)教育公平。另一方面，要建立多樣化的招考方式和手段。一是建立彈性化的人才銜接培養(yǎng)機制。建立中高專本研一體化的職業(yè)教育培育體系，推動職教高考建設(shè)，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試辦法，鼓勵增加資格證書認定作為考核方式，推動各層級人才有效銜接。二是倡導(dǎo)、支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)和職業(yè)院?；虮究圃盒Ｂ?lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生或?qū)I(yè)學(xué)位研究生，用訂單式培養(yǎng)方式整合優(yōu)勢資源，提高專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模。三是政府和職業(yè)院校、普通本科院校擴大招生渠道，增加職教高考在職業(yè)本科中的入學(xué)比例，暢通職業(yè)院校優(yōu)秀學(xué)生進入職教本科和研究生層級院校的渠道，進一步縮小職業(yè)教育各層級體系限制，進而擴大職業(yè)教育招生規(guī)模和數(shù)量。

2.因材施教，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制。職業(yè)教育現(xiàn)代化要在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計、師資隊伍等方面實現(xiàn)新的突破。一方面，制定面向市場，高水平、精準化的專業(yè)，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性。職業(yè)教育的專業(yè)應(yīng)緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革的挑戰(zhàn)，制定滿足先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新興專業(yè)，對接和滿足我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展實際。另一方面，以實踐為導(dǎo)向，以學(xué)生為主體，引導(dǎo)一線技術(shù)產(chǎn)業(yè)高水平技能者、產(chǎn)業(yè)研究院所專家、職業(yè)院校和普通本科院校教師共同參與課程開發(fā)、設(shè)計，教材編纂，制定彰顯最新技術(shù)內(nèi)涵的難度逐步升級的貫穿中高專本研的課程內(nèi)容，并在實施過程中根據(jù)學(xué)生特性實現(xiàn)個性化培養(yǎng)。

3.技術(shù)賦能，優(yōu)化職業(yè)教育評價體系。職業(yè)教育評價體系是衡量人才培養(yǎng)成效、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的重要指標，因此要完善職業(yè)教育評價體系，運用現(xiàn)代計算機技術(shù)，搭建現(xiàn)代化的職業(yè)教育評價體系。一方面，制定多元化的評價制度，推動職教教育參與者行動質(zhì)量持續(xù)提升。要匯集學(xué)生、教師、院校、企業(yè)、政府等多元參與主體，綜合運用過程性評價、結(jié)果性評價和增值性評價等評價方式，科學(xué)監(jiān)測職業(yè)教育全過程，優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)代化未來路徑。另一方面，綜合運用信息化技術(shù)，賦能各層級職業(yè)教育招生、教學(xué)、管理和評價階段，監(jiān)測學(xué)生培養(yǎng)全過程，制定個性化人才評價體系，以結(jié)果為依據(jù)研判職業(yè)教育培養(yǎng)行動計劃。