河北省公辦本科院校籌資體系研究

□文/劇鳳蘭 陳思圻 晏曉波

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院 河北·唐山）

［提要］20世紀(jì)末以來(lái)，伴隨著高等院校招生規(guī)模的擴(kuò)張，本科院校入學(xué)所需要的條件降得越來(lái)越低，這個(gè)現(xiàn)象極大地滿足了民眾就讀本科院校的愿景。為了滿足學(xué)生各方面的需求，高等院校擴(kuò)大和重建舊校區(qū)，建設(shè)新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這就要求公辦本科院校通過(guò)多種方式籌集必要的資金。這不僅是為了滿足教學(xué)科研的需要，在一定程度上也有助于提高公辦本科院校的辦學(xué)效益。本文分析河北省公辦本科院校籌資中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2020 年《政府工作報(bào)告》提到，要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來(lái)。截至目前，公辦本科院?；I資以政府性財(cái)政投入為主，其他渠道投資較少，隨著公辦本科院校規(guī)模的擴(kuò)大，僅僅依靠政府財(cái)政性投入不能滿足公辦本科院校發(fā)展的需要，必須拓寬籌資渠道。國(guó)外相關(guān)方面的研究較早，從20 世紀(jì)初開(kāi)始，紐約大學(xué)校長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓提出的成本分擔(dān)理論為多元化籌資提供了理論依據(jù)，即由政府、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和公眾（捐贈(zèng)）負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。意識(shí)形態(tài)及經(jīng)濟(jì)方面存在較大差異的西方國(guó)家，在院?；I資方面大多經(jīng)歷了三種形式的改革，國(guó)外在該領(lǐng)域的研究較多且深入。國(guó)內(nèi)研究主要站在對(duì)本科院校已存在的籌資渠道進(jìn)行優(yōu)化的角度，實(shí)證分析及對(duì)籌資方式創(chuàng)新的關(guān)注不夠。本文分析河北省公辦本科院?；I資渠道發(fā)展?fàn)顩r等基本情況，提出多元化籌資渠道的終極目標(biāo)是一體化，將多種籌資渠道整合到一起，共同促進(jìn)公辦本科院校的可持續(xù)發(fā)展。

一、河北省公辦本科院校籌資體系存在的問(wèn)題

（一）政府比較優(yōu)勢(shì)占有絕對(duì)地位。河北省公辦本科院?；I資體系存在的諸多問(wèn)題，使其難以得到有效改善，籌資渠道狹窄，籌資能力嚴(yán)重不足。其中，政府作為主要籌資方和高校經(jīng)費(fèi)的最大來(lái)源，在整個(gè)公辦本科院校的籌資體系中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，甚至超過(guò)高校自身的重要性。

目前，河北省公辦本科院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要有政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、科研項(xiàng)目收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入和其他渠道收入等，其中政府撥款為第一來(lái)源，占經(jīng)費(fèi)來(lái)源總額的一半左右。政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍是河北省公辦本科院校最主要的資金來(lái)源。隨著高校辦學(xué)成本逐年增加，河北省對(duì)公辦本科院校財(cái)政撥款有了一定幅度的增長(zhǎng)，但是仍然不能滿足學(xué)校發(fā)展需要。

河北省高等教育籌資渠道較為單一，從2012 年至2021年，河北省高等教育籌資渠道主要來(lái)源為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，占比超過(guò)60%，2021 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比62.93%，事業(yè)收入占比33.11%，這兩種是高等教育籌資的主要渠道來(lái)源，占比超95%，而社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)在高等教育籌資中不足1%，其他教育收入占比維持在5%左右。政府比較優(yōu)勢(shì)占有絕對(duì)地位，壓制了其他渠道的發(fā)展。

（二）籌資主體角色分工不清。在我國(guó)公辦本科院校的籌資體系中，政府是主體，公辦本科院校是客體，企業(yè)和社會(huì)則是重要的第三方。首先，我國(guó)公辦本科院?；I資主體定位不明確。在我國(guó)公辦本科院?；I資體系中，政府和企業(yè)都是重要的籌資主體。政府主要負(fù)責(zé)財(cái)政撥款和監(jiān)管教育收費(fèi)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)投資辦學(xué)，包括校辦企業(yè)的創(chuàng)辦與經(jīng)營(yíng)；社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)捐贈(zèng)以及捐資助學(xué)等非捐贈(zèng)項(xiàng)目的運(yùn)作等。這一籌資體系與我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)并不相符，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)主體錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象。其次，我國(guó)的籌資主體權(quán)利不平等。作為資金來(lái)源方和籌資管理者的政府和企業(yè)各自擁有一套完整的管理體系，在財(cái)政撥款、稅收政策、教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人才引進(jìn)等方面都存在明顯的利益沖突。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，政府和企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)往往處于主導(dǎo)地位，沒(méi)有考慮到公辦本科院校作為法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。因此，政府和企業(yè)之間出現(xiàn)了兩套獨(dú)立的管理體系，政府負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和實(shí)施宏觀管理；企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目投資和參與決策管理。最后，公辦本科院校與社會(huì)力量沒(méi)有形成合力，缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制。近年來(lái)，河北省公辦本科院校辦學(xué)成本不斷增加，但公辦本科院校與企業(yè)之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以及有效的合作交流機(jī)制，導(dǎo)致兩者之間缺乏必要的信息傳遞與反饋渠道，在一定程度上影響了二者之間的相互信任和有效合作。

作為公辦本科院校經(jīng)費(fèi)籌資的主體，政府、社會(huì)、學(xué)生、高校自身等角色的分工不夠明確，目前主要依靠政府的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)生學(xué)費(fèi)，其他社會(huì)方面的投資占比很低。政府的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)生交的學(xué)費(fèi)為輔助，由于政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)受地方公共財(cái)政政策的制約，存在提高學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)滿足公辦本科院校教育經(jīng)費(fèi)需求的情況。然而，公辦本科院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必然與公辦本科院校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平相掛鉤，不能無(wú)限制地上漲。因此，公辦本科院校籌資看似來(lái)源眾多，實(shí)際上主要還是依靠國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生學(xué)費(fèi)，社會(huì)方面投資及參與較少，社會(huì)資金不能被高效利用。同樣作為公辦本科院?；I資主體，各主體的責(zé)任不夠明晰。

（三）社會(huì)參與力度不強(qiáng)。公辦本科院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由政府、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)捐贈(zèng)和公辦本科院校自身四個(gè)部分組成，四者在公辦本科院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占的比重相對(duì)較為穩(wěn)定。社會(huì)捐贈(zèng)在公辦本科院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占比重雖然在逐步增長(zhǎng)，但是比重仍然不大。

在所有捐贈(zèng)中，來(lái)自企業(yè)捐贈(zèng)的資金所占比例最大，2022年達(dá)到了35%，但要受到政策法規(guī)、制度建設(shè)以及與其他部門的協(xié)調(diào)等多種因素的影響。

處理捐贈(zèng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與公辦本科院校之間缺乏必要的溝通與合作，導(dǎo)致雙方在籌資中無(wú)法形成合力。由于我國(guó)公辦本科院校籌資體系中沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和民間組織的職責(zé)和權(quán)利，因此政府和社會(huì)都無(wú)法為它們提供資金支持。

社會(huì)捐贈(zèng)作為一種較好的高等教育融資渠道，在河北省公辦本科院校運(yùn)用得較少，社會(huì)資金沒(méi)有被有效利用，輔助渠道作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。目前，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)制度尚不完善，關(guān)于高校捐贈(zèng)方面的制度較少，捐贈(zèng)方式及捐贈(zèng)來(lái)源較為簡(jiǎn)單，主要為實(shí)物捐贈(zèng)，實(shí)物主要是圖書捐贈(zèng)，其他的主要為教學(xué)設(shè)備設(shè)施、辦公用品等，而大額資金方面的捐贈(zèng)稀缺，并且捐贈(zèng)主要側(cè)重于國(guó)內(nèi)名校，河北省公辦本科院校數(shù)量眾多，但是名校數(shù)量甚少。從捐贈(zèng)的來(lái)源看，主要是國(guó)內(nèi)社會(huì)組織，建校時(shí)間久遠(yuǎn)一點(diǎn)的公辦本科院校有少量的畢業(yè)校友捐贈(zèng)，社會(huì)參與度較低。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥給河北省的比例為4%左右，河北省享受的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款在全部省份中排名前十。在河北省公辦本科院校籌資體系構(gòu)成中，社會(huì)捐贈(zèng)收入對(duì)河北省公辦本科院?；I資方面的貢獻(xiàn)較小，大多數(shù)情況下占比不足1%，在全部31 個(gè)省份中，河北省捐贈(zèng)收入金額排名倒數(shù)。由此得出，河北省高等教育籌資渠道看似多元化，實(shí)際上還是政府財(cái)政性撥款為主，來(lái)源較為單一，過(guò)度依賴政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不利于院校的健康有序發(fā)展。

二、河北省公辦本科院?；I資體系發(fā)展建議

（一）政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。隨著高等教育改革的推進(jìn)，公辦本科院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也在向著多元化方向發(fā)展。政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在河北省公辦本科院校經(jīng)費(fèi)中占據(jù)很大一部分比重，基于河北省公辦本科院校的公辦性質(zhì)，政府在公辦本科院校經(jīng)費(fèi)投入中的主體地位不能動(dòng)搖。但伴隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，僅僅依靠政府固有的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不能滿足高校發(fā)展的需求，河北省政府要繼續(xù)加大對(duì)本省公辦本科院校的經(jīng)費(fèi)投入。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，一方面要提升河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增厚財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面則需要完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出教育的優(yōu)先性。

河北省政府應(yīng)根據(jù)河北省的情況擬定經(jīng)費(fèi)監(jiān)管指標(biāo)和規(guī)范。監(jiān)管機(jī)制應(yīng)以公共政策和法律標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，包括高等教育經(jīng)費(fèi)支出總額和來(lái)源等指標(biāo)。以上內(nèi)容應(yīng)公開(kāi)，鼓勵(lì)民眾參與其中，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，可以有效地監(jiān)督促使政府解決問(wèn)題，促進(jìn)河北省高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)布魯斯·約翰斯通的成本分擔(dān)理論，高等教育的經(jīng)費(fèi)投入中政府應(yīng)該承擔(dān)最多的教育成本。河北省政府應(yīng)該確定自身職責(zé)，評(píng)估高等教育投入產(chǎn)出比，將其作為財(cái)政撥款的重要指標(biāo)，并繼續(xù)加大對(duì)高等教育的教育經(jīng)費(fèi)投入，以滿足國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求。如今，高等教育愈發(fā)普及，人們對(duì)于高等教育的需求越來(lái)越大。只有繼續(xù)提高政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，滿足人民需求。

（二）完善相關(guān)法律，明確各方在籌資體系中的分工。針對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)方面的法律制度，我國(guó)可以完善稅收減免制度，鼓勵(lì)各方對(duì)高等教育的捐贈(zèng)。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的稅收減免政策，如《企業(yè)所得稅》《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》等，但是減免優(yōu)惠的手續(xù)較為復(fù)雜，沒(méi)有能引起富裕階層關(guān)注的相應(yīng)的政策，也沒(méi)能調(diào)動(dòng)各方對(duì)于高等教育捐贈(zèng)方面的熱情。政府應(yīng)該完善稅收減免的法律制度，增加優(yōu)惠力度，同時(shí)制定相關(guān)政策吸引富裕階層的關(guān)注，調(diào)動(dòng)各方對(duì)于高等教育捐贈(zèng)的熱情。同時(shí)，需要明確籌資主體角色的分工。目前，河北省公辦本科院?；I資主要依靠政府的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)生學(xué)費(fèi)，其他社會(huì)方面的支出占比很低?；诠k本科院校的公辦屬性，政府在河北省公辦本科院?；I資中的主體地位不能動(dòng)搖。但僅僅依靠政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生學(xué)費(fèi)不能滿足河北省公辦本科院校發(fā)展的需求，需要出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)各方的溝通，明確各方的責(zé)任，優(yōu)化整合，共同促進(jìn)河北省公辦本科院校的健康發(fā)展。

（三）社會(huì)責(zé)任分?jǐn)?。政府、學(xué)生、社會(huì)公眾、高等院校自身作為高等教育的受益者，均應(yīng)該分擔(dān)高等教育成本。結(jié)合河北省公辦本科院?；I資主要依靠政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入這一現(xiàn)狀，要拓展多元化籌資渠道，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各主體共同分?jǐn)偨逃杀?。在保證政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，高等院校自身也需要增強(qiáng)籌集教育經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，提升學(xué)校的社會(huì)品牌形象以及教育水平，吸引校友及社會(huì)捐贈(zèng)；成立專門負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金管理的部門；高校要提升科技成果轉(zhuǎn)化的速度，加快籌集資金。社會(huì)上要強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益，激發(fā)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)熱情，均衡各方的高等教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傌?zé)任。

（四）公辦本科院校提高自身籌資能力。針對(duì)河北省公辦本科院校教育經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)這一情況，更要努力提升高等教育經(jīng)費(fèi)資源利用率，用較少的投資獲得較多的產(chǎn)出。因此，可以設(shè)置財(cái)政撥款公式，綜合考慮公平、效率、效益和政策等目標(biāo)，確定為各院校撥款的金額。

公辦本科院校需要不斷提升自身教育教學(xué)、科學(xué)研究和管理水平，可以通過(guò)開(kāi)辦校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)為自身籌集教育經(jīng)費(fèi)，提高人才培養(yǎng)的效率，加快產(chǎn)、學(xué)、研三者的結(jié)合轉(zhuǎn)化和學(xué)校科學(xué)研究方面成果的轉(zhuǎn)化。最近幾年，國(guó)家賦予了高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)的自主權(quán)，并且賦予了一些優(yōu)惠政策，公辦本科院?？梢宰プ∵@一契機(jī)，提升科學(xué)研究轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，公辦本科院校需要提升自身對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督能力，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)使用，設(shè)置籌集教育經(jīng)費(fèi)專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)管理教育資金。重視投入產(chǎn)出關(guān)系，綜合考慮資金使用過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的效益，設(shè)置符合本校的監(jiān)管體系，對(duì)教育資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)學(xué)校需求及時(shí)調(diào)整籌資方向，確保資金使用的效率。

河北省公辦本科院?；I資體系中的各個(gè)組成部分，如政府的財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、高校自身的籌資、社會(huì)捐贈(zèng)等，都是籌資環(huán)節(jié)不可或缺的一部分，并且相互之間也是有機(jī)聯(lián)系的?；诤颖笔」k本科院校的公辦屬性，政府在籌資體系中的主體地位不能動(dòng)搖，但是僅依靠財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不能滿足河北省公辦本科院校的發(fā)展，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)、高校自身和社會(huì)捐贈(zèng)等籌資主體需要不斷整合，明確各方的責(zé)任，做好各方的定位。按照整體性原則的思維方法，分配好各個(gè)要素的占比，從整體出發(fā)，處理好各籌資要素之間的關(guān)系，整合多種籌資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化渠道向一體化的跨越，共同促進(jìn)河北省公辦本科院?？沙掷m(xù)發(fā)展。