山西省市域開發(fā)區(qū)建設(shè)及升級研究：現(xiàn)狀、問題與對策

■史 婕

山西在書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章的過程中，必須用好轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵一招，而轉(zhuǎn)型發(fā)展必然離不開開發(fā)區(qū)這一主戰(zhàn)場。迄今為止，全省開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到93 家，包括6 家國家級開發(fā)區(qū)。93 個(gè)縣（市、區(qū)）已布局開發(fā)區(qū)，朔州、晉城、陽泉、長治四市率先邁進(jìn)了“一縣一開發(fā)區(qū)”行列。近年來，山西省開發(fā)區(qū)取得了一些發(fā)展成就，但是與其他兄弟省份相比仍存在一定的差距。跳出山西看山西，比照省內(nèi)外先進(jìn)開發(fā)區(qū)，山西省開發(fā)區(qū)也積存了諸如功能定位不準(zhǔn)、動力活力不足、質(zhì)量效益不高等突出問題和矛盾。持續(xù)深化改革，打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版，既是任務(wù)、也是要求，既是責(zé)任、也是使命，是全面貫徹新發(fā)展理念的具體舉措，也是山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然趨勢。

一、山西省開發(fā)區(qū)改革現(xiàn)狀及意義

截止2022 年底，全省共有93 家各類開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積共計(jì)7911.66 平方公里，約占全省面積的4.9%。其中，工業(yè)類71 家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類14 家，生態(tài)文旅類8 家。開發(fā)區(qū)數(shù)量逐年上升，影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的面積缺少問題進(jìn)一步改善。全省開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中成效明顯。2022 年全省工業(yè)類開發(fā)區(qū)備案項(xiàng)目2121 個(gè)，實(shí)行“承諾制”項(xiàng)目1159 個(gè)；2022 年出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”505宗、出讓面積3.52萬畝，分別比上年同期增長44.7%、22.6%；完成代辦事項(xiàng)4849 件，比上年同期增長76.1%。

（一）“三項(xiàng)改革”不斷深化

1.成立工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。為持續(xù)深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革（以下簡稱“三項(xiàng)改革”），“三項(xiàng)改革”工作推進(jìn)小組由省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促工作，匯總上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)及工作進(jìn)展情況。主要工作職責(zé)為，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立“三項(xiàng)改革”聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要，定期召開工作推進(jìn)會，共同推動開發(fā)區(qū)“三項(xiàng)改革”工作，研究制定“三項(xiàng)改革”相關(guān)政策，推進(jìn)解決改革存在問題。

2.開展改革情況專題調(diào)研。山西省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織全面調(diào)研工作，對全省開發(fā)區(qū)“三項(xiàng)改革”集成推進(jìn)情況開展實(shí)地調(diào)研，查找改革存在的問題，對集成推進(jìn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行清單化管理，逐一解決破除。

3.完善相關(guān)法規(guī)政策體系。結(jié)合省委開發(fā)區(qū)工作重點(diǎn)督查反饋問題，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)“三項(xiàng)改革”有關(guān)法規(guī)、政策的漏洞、空白和不科學(xué)之處，根據(jù)實(shí)際情況對法規(guī)、政策進(jìn)行修訂，制定了一批新政策，著力打造完善的法規(guī)政策體系。

4.組織改革相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展“三項(xiàng)改革”專項(xiàng)培訓(xùn)，由相關(guān)廳局工作人員組成講師團(tuán)，解讀“三項(xiàng)改革”相關(guān)政策，提高開發(fā)區(qū)工作人員的政策理解和掌握水平，確保改革取得實(shí)效，推動改革不斷深化。

圖1：山西省各類開發(fā)區(qū)數(shù)量（截止2022年底）

圖2：2017-2022年山西省累計(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量（截止2022年底）

（二）“三化三制”改革持續(xù)推進(jìn)

1.以立法引領(lǐng)保障改革。為推動山西省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，保障開發(fā)區(qū)建設(shè)工作有法可依，2019 年山西省人大出臺了《山西省開發(fā)區(qū)條例》，涵蓋開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)立變更、開發(fā)合作等方面內(nèi)容，為開發(fā)區(qū)“三化三制”改革提供了法律支撐。

2.以政策指導(dǎo)規(guī)范改革。為完善開發(fā)區(qū)“三化三制”改革政策體系，有關(guān)部門出臺了《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革實(shí)行“三化三制”的指導(dǎo)意見》等10 余項(xiàng)政策，明確目標(biāo)要求，理順體制機(jī)制，促進(jìn)市場化改革，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍，執(zhí)行薪酬績效制，激勵創(chuàng)新發(fā)展。

3.以試點(diǎn)帶動探索創(chuàng)新。堅(jiān)持用科學(xué)方法推進(jìn)改革，采取試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)相結(jié)合的方式，深化開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營改革，提升市場化運(yùn)作水平。2018 年，以潞城經(jīng)開區(qū)為試點(diǎn)，由潞寶集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理運(yùn)營改革；2021 年，山西省選定18 個(gè)有基礎(chǔ)、有特色的開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)施“管運(yùn)分離”改革。2021 年下半年，山西省開發(fā)區(qū)全部推行“管運(yùn)分離”改革。開發(fā)區(qū)主管部門每年總結(jié)經(jīng)典案例，復(fù)制推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)改革工作。

4.以調(diào)度推進(jìn)改革落實(shí)。自2019年起，山西省定期跟蹤通報(bào)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革等重點(diǎn)工作情況，督促新設(shè)開發(fā)區(qū)次年基本完成“三制”改革，2022 年前批設(shè)的開發(fā)區(qū)已全部完成。另外，開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還跟蹤推進(jìn)開發(fā)區(qū)制定招商政策、組建招商隊(duì)伍、編制招商圖譜等“十個(gè)一”基礎(chǔ)工作，提升了開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化整體水平。

5.以考核激勵深化改革。2020 年以來，山西省委組織部聯(lián)合山西省商務(wù)廳每年調(diào)研“三化三制”改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、目標(biāo)考核等情況，考核結(jié)果與干部任用、績效工資總量掛鉤。省商務(wù)廳將開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際合作園區(qū)、利用外資等工作列入考核加分事項(xiàng)，調(diào)動開發(fā)區(qū)持續(xù)深化改革的積極性。近三年，開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資呈逐年增長態(tài)勢，以不到2%的國土面積，吸引了全省一半以上的外資。

（三）山西省打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版的意義

1.全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。山西要實(shí)現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，離不開開發(fā)區(qū)這一高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。近年來，尤其是山西省委、省政府出臺《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展以來，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展被省委、省政府定為重要戰(zhàn)略舉措。主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動，多次在省委常委會、省政府常務(wù)會研究解決開發(fā)區(qū)問題，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的要求，省政府工作報(bào)告也把促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、完善空間布局、深化“三化三制”改革作為“關(guān)鍵領(lǐng)域改革”的重要工作作出部署。

2.深化內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地的需求。開發(fā)區(qū)是對外開放的“排頭兵”。當(dāng)前，我國正在形成全面開放新格局，各省在深化改革的同時(shí)，競相加快開放步伐，利用外資積極打造各類開放平臺，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分釋放制度紅利。因此，山西抓住內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇和有利條件，通過對省內(nèi)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分利用好比較優(yōu)勢，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，提升自身競爭實(shí)力，提升全省開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量，搶占對外開放制高點(diǎn)。

3.山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)型綜合改革的主平臺，山西要落實(shí)國家使命和國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更要利用好開發(fā)區(qū)這一轉(zhuǎn)型綜合改革的主平臺。作為世界性難題的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也是包括山西在內(nèi)的我國資源型地區(qū)普遍面臨的突出問題。山西只有努力把握新一輪機(jī)遇，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)等省內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用，大力培育競爭新優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，突破資源型經(jīng)濟(jì)桎梏，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

二、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新仍面臨瓶頸

近年來，山西省開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力明顯提升，開發(fā)區(qū)建設(shè)也取得了較大的成效，但是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子等層面仍然存在一些問題，與我國其他兄弟省份相比，還存在一定的差距。

（一）“三制”改革不夠徹底

一是關(guān)鍵管理權(quán)限下放不充分。按照相關(guān)規(guī)定，中層及以下級別干部應(yīng)由開發(fā)區(qū)面向社會招聘選聘。然而，目前大部分開發(fā)區(qū)科級干部任免由所在縣縣委決定，只有少數(shù)開發(fā)區(qū)下放了開發(fā)區(qū)中層干部任免權(quán)限，且仍然存在開發(fā)區(qū)任命的干部調(diào)出任職時(shí)，職級身份不被認(rèn)可等問題。人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等關(guān)鍵管理權(quán)限未下放，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)自主權(quán)限不足。

二是空編超編現(xiàn)象并存。2022 年前批設(shè)的88 個(gè)開發(fā)區(qū)，管委會編制4031 個(gè)、下屬事業(yè)單位編制1231 個(gè)，現(xiàn)有正式人員5762 人，超編9.5%。有的開發(fā)區(qū)超編問題嚴(yán)重，如運(yùn)城經(jīng)開區(qū)超編465.9%、絳縣開發(fā)區(qū)超編243.3%、大同經(jīng)開區(qū)超編152.8%。另外，某些開發(fā)區(qū)存在空編現(xiàn)象，23 個(gè)開發(fā)區(qū)正式人員不足編制數(shù)的80%。

三是工資績效制執(zhí)行不深入。開發(fā)區(qū)績效工資存在發(fā)放拖延的問題，截至2022 年11 月，有6 個(gè)市未發(fā)放開發(fā)區(qū)前年績效工資。經(jīng)相關(guān)部門督促，5 個(gè)市于去年底前發(fā)放，長治市于今年初發(fā)放。此外，23 個(gè)開發(fā)區(qū)存在平均化發(fā)放績效工資問題，績效工資未與個(gè)人工作業(yè)績掛鉤，不能發(fā)揮對干部的激勵作用。

四是開發(fā)區(qū)干部交流不順暢。按照相關(guān)政策規(guī)定，從黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入開發(fā)區(qū)的干部，保留本人檔案身份，執(zhí)行開發(fā)區(qū)人事、薪酬等制度，干部調(diào)離開發(fā)區(qū)時(shí)，可以按原檔案身份辦理調(diào)動。但是在實(shí)際操作中，開發(fā)區(qū)干部到一定年齡后不能調(diào)回公務(wù)員隊(duì)伍，干部交流政策落實(shí)不到位問題明顯。

（二）“三化”改革仍不深入

一是招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平不高。部分開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)度不夠，宣傳推介、項(xiàng)目策劃等工作水平有限。有的開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局知之不多、缺乏研究。

二是市場化運(yùn)營改革不深入。開發(fā)區(qū)引入社會投資和專業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，是加快建設(shè)發(fā)展的有效途徑。實(shí)行“管運(yùn)分離”的開發(fā)區(qū)中，大部分為自行成立運(yùn)營公司，其中37 個(gè)未明確具體改革措施，運(yùn)營公司管理不規(guī)范、市場運(yùn)作水平低、投融資能力不足，未發(fā)揮撬動社會資本、借力招商、提升規(guī)劃運(yùn)營水平的作用。

三是選聘高級管理人才不主動。通過市場化方式選聘高級管理人才，是提升開發(fā)區(qū)專業(yè)化水平的有效方法。目前全省只有23 個(gè)開發(fā)區(qū)通過市場化途徑選聘了管理人員。

（三）“三項(xiàng)改革”缺乏耦合效應(yīng)

開發(fā)區(qū)“承諾制”改革需進(jìn)一步深化，保留的審批事項(xiàng)仍然存在審批流程多、時(shí)限長的問題；“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評價(jià)推進(jìn)不平衡；“全代辦”服務(wù)范圍向企業(yè)全生命周期拓展不到位。“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革集成耦合效應(yīng)不強(qiáng)，改革銜接不到位，監(jiān)管機(jī)制仍需完善。部分開發(fā)區(qū)缺乏承接授權(quán)能力，缺乏相應(yīng)人才和工作機(jī)制，“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”不到位。部分開發(fā)區(qū)服務(wù)意識依然不強(qiáng)，缺乏幫助企業(yè)紓困解難的主觀能動性。

（四）其他重點(diǎn)領(lǐng)域方面

1.“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)遲緩。一方面，標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施范圍有限。在全省93 個(gè)開發(fā)區(qū)中，新榮經(jīng)開區(qū)出讓14 宗排宗數(shù)第一，清徐經(jīng)開區(qū)出讓1929.8 畝排面積第一。有54 個(gè)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓為零，12 個(gè)開發(fā)區(qū)去年至今沒有出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”。另一方面，開發(fā)區(qū)存在區(qū)域評價(jià)不完備問題。有的開發(fā)區(qū)對不同類型產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，招引項(xiàng)目質(zhì)量不高。有的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目已經(jīng)開工，“三通一平”仍未完成。土地收儲工作滯后，根據(jù)開發(fā)區(qū)反映，征地拆遷等主要依靠地方政府及部門，協(xié)調(diào)難度增大，影響了投資主體的信任度。

2.班子成員缺位，年齡結(jié)構(gòu)老化。目前，尚有25 個(gè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員未全部配齊，未到位成員35 人。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡超50 歲，45 歲以下人員不足20%，部分開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大，個(gè)別開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)老化問題突出，平均年齡甚至達(dá)到58 歲。75%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部來自縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位，有一定的基層工作經(jīng)歷，但缺乏開拓創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思維和能力。

3.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題明顯。各類開發(fā)區(qū)雖然數(shù)量增多，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展有待提高。目前，全省93家開發(fā)區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定為新材料的有36 家，裝備制造的有32 家，現(xiàn)代煤化工的有22 家。

三、打造山西省開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版的路徑思考

打造山西開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版，需要提升系統(tǒng)集成水平，打好改革組合拳。從深化“三項(xiàng)改革”、全面依法賦權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)營模式等方面強(qiáng)化全面賦權(quán)；從深化拓展“三化三制”改革成果、復(fù)制推廣改革創(chuàng)新典型案例、進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核等方面強(qiáng)化激勵約束。

（一）強(qiáng)化全面賦權(quán)，不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

1.全面深化開發(fā)區(qū)“三項(xiàng)改革”。

（1）全面深化開發(fā)區(qū)“承諾制”改革。開展核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目承諾改革試點(diǎn)，加快出臺“承諾制”改革操作細(xì)則和工作指引，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，提高信用監(jiān)管質(zhì)量。本著“寬審嚴(yán)管”的原則，對開發(fā)區(qū)企業(yè)已承諾事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范要求，加強(qiáng)監(jiān)管；對政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，由各市縣人民政府按照管理權(quán)限限時(shí)并聯(lián)完成，減少時(shí)間、提高效率；對保留審批事項(xiàng)，積極探索，盡快納入承諾范圍。全面梳理各行業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)管理平臺，加快推進(jìn)平臺融合貫通，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升審批效率和服務(wù)效能。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)履行承諾的約束，并將監(jiān)管信息、企業(yè)承諾信息和履行承諾信息報(bào)送到省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、省信用信息共享平臺。

（2）全面深化開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。加快“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及區(qū)域評價(jià)工作進(jìn)程，傾力實(shí)施“熟地”招商，不斷提高開發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比例。制定出臺“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引，完善配套政策和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化提升“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)、流程。探索設(shè)立省、市兩級“標(biāo)準(zhǔn)地”改革周轉(zhuǎn)資金，用于支持各開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”的區(qū)域評估、征地、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等費(fèi)用，待“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后歸還周轉(zhuǎn)資金。支持有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算，多渠道解決“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)資金問題。依照開發(fā)區(qū)類型和項(xiàng)目建設(shè)需求，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”分類統(tǒng)計(jì)辦法和認(rèn)定機(jī)制。

（3）全面深化開發(fā)區(qū)“全代辦”改革。實(shí)施全過程代辦領(lǐng)辦，細(xì)化完善相關(guān)服務(wù)制度，進(jìn)一步細(xì)化代辦事項(xiàng)清單、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。做好項(xiàng)目的全流程服務(wù)和全要素保障，按要求縮短審批時(shí)間、降低交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。梳理、編制全代辦服務(wù)流程圖，領(lǐng)辦代辦事項(xiàng)清單、辦事指南清單等，對全代辦的前置條件、工作流程和服務(wù)要求等進(jìn)行合并精簡優(yōu)化，做到領(lǐng)辦代辦工作有標(biāo)準(zhǔn)、有清單、有時(shí)限、有臺賬。

2.推動全面依法賦權(quán)。推動向開發(fā)區(qū)賦權(quán)再到位，完善開發(fā)區(qū)承接授權(quán)配套機(jī)制，暢通開發(fā)區(qū)接受審批新規(guī)和培訓(xùn)渠道，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)承接授權(quán)和領(lǐng)辦代辦工作的能力和水平，為開發(fā)區(qū)“全代辦”提供保障。全面優(yōu)化法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境、要素保障環(huán)境，加大科技、制度、人才、土地、財(cái)稅等政策對市場主體的供給能力。

3.持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)營模式。探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，支持以PPP（政府和社會資本合作）模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)區(qū)公共服務(wù)。鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中建設(shè)投資，積極嘗試企業(yè)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)合作辦園的發(fā)展模式。率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面展開嘗試，將市政道路建設(shè)、公用建筑建設(shè)和公園綠化工程等非經(jīng)營性項(xiàng)目整體打包，尋求合作方，并通過公開招標(biāo)選定第三方項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和社會資本方，采用“PPP+EPC（工程總承包+政府購買服務(wù)）”的模式建設(shè)園區(qū)非經(jīng)營性PPP 項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化激勵約束，激發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新活力

1.深化拓展“三化三制”改革成果。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“三制”改革，鼓勵開發(fā)區(qū)探索更能適應(yīng)新發(fā)展形勢的開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制，明確任期工作目標(biāo)，全面開展領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核，明確到期后續(xù)任條件和工作要求。強(qiáng)化激勵約束，嚴(yán)格績效工資管理，按照全省開發(fā)區(qū)年度考核結(jié)果足額兌現(xiàn)績效工資，完善績效工資分配制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣有別。深度提升“三化”改革水平，加大管運(yùn)分離和市場化改革力度，探索建立“投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化”的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，在更大范圍、更多領(lǐng)域引入市場主體和社會資本。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，助力產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改牽引性集成改革試點(diǎn)。落實(shí)省委確定的在大同經(jīng)開區(qū)、原平市、平定縣、侯馬市、祁縣開展山西省市縣轉(zhuǎn)型綜改牽引性集成改革試點(diǎn)工作要求，推進(jìn)大同經(jīng)開區(qū)、原平經(jīng)開區(qū)、平定經(jīng)開區(qū)、侯馬經(jīng)開區(qū)、祁縣經(jīng)開區(qū)5 個(gè)開發(fā)區(qū)加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新、人次引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、財(cái)政金融等方面探索形成更多可復(fù)制推廣的突破性改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

3.系統(tǒng)總結(jié)復(fù)制推廣改革創(chuàng)新典型案例。全面總結(jié)打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版的發(fā)展成果和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，從精準(zhǔn)招商引資、夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、全力助企紓困、提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體制機(jī)制改革、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)等方面總結(jié)梳理典型案例。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核。持續(xù)做好做實(shí)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工作和專項(xiàng)工作常態(tài)化通報(bào)，逐月跟蹤調(diào)度規(guī)上工業(yè)增加值等完成情況，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，分析原因、對癥施策，做好對指標(biāo)運(yùn)行趨勢的預(yù)判分析，提前謀劃穩(wěn)增長的務(wù)實(shí)舉措，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善考核指標(biāo)體系，按月通報(bào)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展和考核指標(biāo)完成情況，鼓勵先進(jìn)，督導(dǎo)糾偏。充分發(fā)揮省委常態(tài)化督導(dǎo)組作用，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，推動省有關(guān)部門，各市、縣，各開發(fā)區(qū)形成合力，解決制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的突出問題，營造主動作為、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子“有進(jìn)有出、有升有降”動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)“末位淘汰”制度，市、縣領(lǐng)導(dǎo)升職降級與開發(fā)區(qū)考核結(jié)果掛鉤，切實(shí)讓考核“長出牙齒”、發(fā)揮作用?！?/p>