新疆新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

秦濤 邵戰(zhàn)林

摘要以新疆14個地州為研究對象，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用評價指標(biāo)體系，綜合運用熵值法、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型等方法，研究新疆2010—2020年兩系統(tǒng)間的綜合發(fā)展水平及其耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平時空特征。結(jié)果表明，新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但各地區(qū)之間差異較大，除烏魯木齊市以外，其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿θ匀惠^強。全疆的耕地集約利用水平雖然呈上升趨勢，但整體效果不明顯，除喀什地區(qū)和阿勒泰地區(qū)外，其他地區(qū)發(fā)展水平普遍偏低，此外，兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度主要集中在“瀕臨失調(diào)”和“中度協(xié)調(diào)”之間。因此，新疆在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，要因地制宜，在穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，同步提升耕地集約利用程度，加強資金和技術(shù)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以便協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；耕地集約利用；耦合協(xié)調(diào)；新疆

中圖分類號F301.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A? 文章編號05176611（2024）07025905

doi：10.3969/j.issn.05176611.2024.07.060

Research on the Coupled and Coordinated Development of New Urbanization and Intensive Utilization of Cultivated Land in Xinjiang

QIN Tao，SHAO Zhan-lin

（School of Public Administration，Xinjiang Agricultural University，Urumqi， Xinjiang 830052）

AbstractThis article takes 14 prefectures in Xinjiang as the research object， constructs an evaluation index system for new urbanization and intensive use of arable land， and comprehensively uses methods such as entropy method and coupling coordinated development model to study the comprehensive development level and spatiotemporal characteristics of the coupling coordinated development level between the two systems in Xinjiang from 2010 to 2020. The results show that the development level of new urbanization in Xinjiang is on the rise as a whole， but there are large differences among regions. Except for Urumqi， the development potential of new urbanization in other regions is still strong. Although the level of intensive use of cultivated land in the whole region is on the rise， the overall effect is not obvious. The level of intensive use of cultivated land is generally low except for Kashgar and Altay. In addition， the coupling and coordination degree of the two systems is mainly concentrated between “near imbalance” and “moderate coordination”. Therefore， on the basis of existing resources， Xinjiang should adjust measures to local conditions， steadily promote the construction of new urbanization， and simultaneously improve the intensive utilization of arable land， strengthen financial and technological investment， improve infrastructure， in order to coordinate development.

Key wordsNew urbanization;Intensive use of arable land;Coupling coordination;Xinjiang

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程已然處于關(guān)鍵時期，黨的二十大報告強調(diào)推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，截至2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過65%，這是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路［1］。2022年6月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》正式發(fā)布，規(guī)劃中明確指出“耕地紅線不突破、堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴(yán)格管控非糧化”，說明在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中也要注重對耕地的保護(hù)，將耕地集約利用起來可以更加有效地提升土地的利用效率，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)的同時得到更多的產(chǎn)出效益［24］。但是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中難免會遇到問題，其中與其發(fā)展最為密切、影響最深的就是“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”方面尤其是在耕地資源上影響最為嚴(yán)重，因為在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張必然會導(dǎo)致周邊耕地面積的減少，進(jìn)而導(dǎo)致城市建設(shè)用地占用耕地、影響到土地流轉(zhuǎn)、糧食安全等問題［56］。2023年中央一號文件指出要嚴(yán)格管理控制耕地用途，堅決守住18億畝耕地紅線，優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)，將耕地高度集約利用起來［7］。因此，研究新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)戶增收和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益具有重要意義。

現(xiàn)有研究新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展大多是通過構(gòu)建評價體系來進(jìn)行，其中，李子瑞等［8］對東北三省兩個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價分析，結(jié)果表明只有通過建立城鄉(xiāng)一體化，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)來反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。朱潤苗等［9］對福建省9個市區(qū)運用灰色關(guān)聯(lián)模型得出兩系統(tǒng)之間是相互作用的，一方面新型城鎮(zhèn)化通過技術(shù)、人才等要素回歸農(nóng)村來推動耕地集約利用；另一方面耕地集約可以為新型城鎮(zhèn)提供糧食生產(chǎn)來保障物質(zhì)基礎(chǔ)。曹春艷［10］、夏敏等［11］、鮑娟娟等［12］運用耦合協(xié)調(diào)模型探究兩系統(tǒng)間的影響因素和水平時空特征，分析在不同時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對耕地集約利用的影響。

總體來看，關(guān)于研究新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合發(fā)展的研究區(qū)域主要集中在東部沿海和中部沿江地區(qū)，其特點是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對西部等地區(qū)兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還相對較少，且構(gòu)建的指標(biāo)體系不夠全面?；诖耍P者以新疆為研究區(qū)域，選取新疆14個地（州、市）為研究對象，從新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用2個方向構(gòu)建指標(biāo)體系，進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)篩選，通過耦合協(xié)調(diào)模型測算2010—2020年新疆14個地（州、市）的耦合協(xié)調(diào)度，研究分析其時空演變特征，為促進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃提供一定的理論支持。

1研究區(qū)域概括與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)域

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北部，地處亞歐大陸腹地（75°～95°E，35°～50°N），與甘肅、青海、西藏相鄰，土地總面積為16.64×105 km2，約占中國陸地面積的1/6，是中國陸地面積最大的省級行政區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)地形復(fù)雜多樣，山脈與盆地相間排列，盆地被高山環(huán)抱，俗喻“三山夾兩盆”。通過查閱新疆維吾爾自治區(qū)人民政府官網(wǎng)，截至2023年4月，全疆14個地（州、市）共計常住人口2 587萬，城鎮(zhèn)化率為57.89%，現(xiàn)有耕地面積706.67億hm2，林地面積1 220.00萬hm2，草地面積5 200.00萬hm2（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。由于氣候獨特，日溫差大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，其草場資源豐富，是全國五大牧區(qū)之一。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在2021年出臺的《新疆新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》中明確指出，要通過穩(wěn)步推動農(nóng)村土地改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展［1315］。因此，筆者研究新疆新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用兩系統(tǒng)之間的關(guān)系，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的決策參考。

1.2數(shù)據(jù)來源

以新疆14個地（州、市）為研究單元，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性和可量化性，主要選取2010—2020年為研究區(qū)間，其數(shù)據(jù)主要來源于2010—2020年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》以及新疆各地（州、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報，其中部分年份缺失的數(shù)據(jù)通過插值法求得。

2研究方法與模型

2.1研究方法

2.1.1指標(biāo)體系構(gòu)建。

通過閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)，在歸納總結(jié)其他學(xué)者的評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則，綜合新疆自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用情況，從經(jīng)濟(jì)、人口、土地、社會4個準(zhǔn)則層共計11項指標(biāo)來衡量新型城鎮(zhèn)化，從投入強度、產(chǎn)出水平、可持續(xù)利用3個準(zhǔn)則層共計8個指標(biāo)來衡量耕地集約利用（表1）。運用熵值法確定指標(biāo)層權(quán)重，再分別對2個子系統(tǒng)之間的發(fā)展水平進(jìn)行測度和分析，盡可能保證所選指標(biāo)客觀真實，能夠全面地反映該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和耕地集約利用狀態(tài)。

2.1.2指標(biāo)權(quán)重的確定。

由于全疆新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用19項原始數(shù)據(jù)單位不同，差異較大，不能直接進(jìn)行比較，為消除數(shù)據(jù)量綱不同對結(jié)果的影響，首先使用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再使用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。計算公式如下：

Wj=Djmj=1Dj，1≤j≤m（1）

式中：Wj為第j項指標(biāo)的權(quán)重；Dj為第j項指標(biāo)的效用值；D為 1與第j項指標(biāo)熵值的差值。

2.1.3新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用各系統(tǒng)的綜合指數(shù)。計算公式如下：

f（x）=WjX′ij，g（x）=WjX′ij（2）

式中：f（x）為新型城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)；g（x）為耕地集約利用水平綜合指數(shù)；Wj為第j項指標(biāo)的權(quán)重；X′ij為新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用指標(biāo)體系中第i個年份、第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

2.2耦合協(xié)調(diào)度模型

分析指出新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的相互作用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)關(guān)聯(lián)，反映新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的相互制約或相互依賴的程度，對兩者協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行定量化分析［16］。在新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用的耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建方面，該研究主要參考曹春燕［10］、朱潤苗等［9］的做法，具體的分析過程如下：

C=f（x）×g（x）f（x）×g（x）22K（3）

式中：C為耦合度，取值范圍［0，1］；f（x）新型城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)；g（x）為耕地集約利用水平綜合指數(shù)；K為協(xié)調(diào)水平的調(diào)節(jié)系數(shù)，因為該研究為兩系統(tǒng)，所以取K=2。

計算耦合協(xié)調(diào)度：

D=C×T（4）

T=af（x）+bg（x）（5）

式中：T為新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；D為耦合協(xié)調(diào)度；a和b為待定系數(shù)，該研究認(rèn)為兩系統(tǒng)同等重要，因此a=b=0.5。參考相關(guān)學(xué)者的研究成果［1719］，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為6個等級（表2）。

3結(jié)果與分析

為了能夠直觀反映新疆各地（州、市）層面新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)的時空分布特征［2022］，選取研究年限范圍內(nèi)的初期、中期和末期3個時間節(jié)點，借助ArcGIS10.3軟件繪制其耦合協(xié)調(diào)度的空間分布圖，并計算兩系統(tǒng)間的發(fā)展水平，測算二者耦合協(xié)調(diào)度在這3個時間節(jié)點上的數(shù)值，以便進(jìn)一步研究兩系統(tǒng)間發(fā)展演變的特征與規(guī)律。

3.1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的時空演變特征

2010—2015年新疆新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)緩慢上升、穩(wěn)定發(fā)展的趨勢特征，但有7個地（州、市）相比于2010年仍處于較低水平，北疆的哈密市、吐魯番市，其中心城市的輻射影響力較弱，在地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中帶動作用不明顯；阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）地域遼闊，但常住人口較少，在當(dāng)時旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下，主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。南疆的克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）和田地區(qū)農(nóng)村人口較多，資源相對匱乏，距離首府城市較遠(yuǎn)，并且當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)受自然條件等因素影響，發(fā)展較為緩慢。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的有烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州（以下簡稱昌吉州）、伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）、喀什地區(qū)。北疆的地州分別鄰近天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域——烏魯木齊市，擁有相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及資源稟賦優(yōu)勢來實施城鎮(zhèn)化建設(shè)，其中克拉瑪依市是典型的資源型城市，其石油資源豐富，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠?qū)Ω浇貐^(qū)起到輻射帶動作用。南疆的阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)在“西部大開發(fā)”“對口援疆”等國家政策下，抓住機會使得經(jīng)濟(jì)快速增長，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。2015—2020年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變化較大的為烏魯木齊市及和田地區(qū)，烏魯木齊市作為新疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，位于天山腳下，地理位置優(yōu)越，擁有開放的投資環(huán)境來發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，能夠推動新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展；和田地區(qū)在“十三五”期間國家進(jìn)一步加大對新疆的政策支持力度下，抓住機遇，提出“12579”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小與其他發(fā)展較好地區(qū)的差距，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體有所提高。

3.2耕地集約利用發(fā)展水平的時空演變特征

由圖2可知，2010—2015年新疆耕地集約利用水平呈中部向東西遞減的空間演變特征。烏魯木齊市、哈密市、阿勒泰地區(qū)、克州、和田地區(qū)等耕地集約利用水平低，北疆的烏魯木齊市、哈密市以及吐魯番市屬于嚴(yán)重缺水型城市，其城市建設(shè)用地等用水量大，一二三產(chǎn)水資源分配不均，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展；阿勒泰地區(qū)主要以山地草原為主，其生態(tài)環(huán)境較為脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然條件制約，使得當(dāng)?shù)赝恋丶s化水平不高。南疆的克州和喀什地區(qū)等地人口眾多，相比于北疆的農(nóng)業(yè)勞動力，其素質(zhì)普遍偏低，這在一定程度上阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的推廣?？κ驳貐^(qū)、阿克蘇地區(qū)和塔城地區(qū)相比于其他地州耕地集約利用水平發(fā)展較高，主要原因是阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較好，能夠為其提供資金和勞動力等生產(chǎn)要素；塔城地區(qū)地理位置優(yōu)越，境內(nèi)河流眾多，耕地自然基礎(chǔ)較好，是全疆人均耕地面積最多的地州之一，當(dāng)?shù)卣粩嗉哟髮Ω貦C械化、農(nóng)膜、地膜和化肥的資金投入，促使耕地集約利用水平的提高。2015—2020年喀什地區(qū)耕地集約利用水平發(fā)展較高，其主要原因是當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的財政支出較高，因為喀什地區(qū)地處南疆沙漠地帶，其水資源條件非常有限，大多依賴冰川水，政府加大農(nóng)業(yè)的資金投入為改善水利條件奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時國家的援疆政策對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展包括耕地集約利用程度也有顯著提升。近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提出，各地（州、市）正有序制定相關(guān)政策方案，例如耕地規(guī)模大的喀什地區(qū)及和田地區(qū)，通過采取土地整治、水利灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化水平推廣等措施以提高耕地利用效率，從而提升整體耕地集約利用水平。

3.3新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變特征

由圖3可知，全疆新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)度集中在0.2～0.7，2010—2019年全疆新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但是不同時間段內(nèi)仍存在一些差別。2010年，各地（州、市）間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較小，其中吐魯番市和克州為中度失調(diào)；烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州以及和田地區(qū)為瀕臨失調(diào)；昌吉州、伊犁州、巴州、阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)為初步協(xié)調(diào)。2015年，各地（州、市）間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大，整體呈東南向西北由高到低的趨勢，其中克拉瑪依市、哈密市、吐魯番市和克州為中度失調(diào)；烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、博州以及和田地區(qū)為瀕臨失調(diào)；塔城地區(qū)為初步協(xié)調(diào)；昌吉州、伊犁州、巴州和阿克蘇地區(qū)為中度協(xié)調(diào)；喀什地區(qū)為良好協(xié)調(diào)。2020年各地州間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平差距逐漸縮小，并且整體呈現(xiàn)上升趨勢，但塔城地區(qū)有所倒退，從初步協(xié)調(diào)下降到瀕臨失調(diào)；烏魯木齊市和和田地區(qū)2個地區(qū)從瀕臨失調(diào)上升到初步協(xié)調(diào)；阿克蘇地區(qū)從中度協(xié)調(diào)上升到良好協(xié)調(diào)，其余地州相比于2015年無明顯變化。通過2010、2015和2020年3個時期的時空演變特征，得知兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高的是喀什地區(qū)和阿克蘇地區(qū)，主要原因是在國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略背景下，近年來國家持續(xù)加大對新疆財政投入力度，尤其是南疆發(fā)展水平較低的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣@得中央財政支持后，充分貫徹落實以人為核心的發(fā)展理念加快城鄉(xiāng)融合，促使城鎮(zhèn)化水平迅速提升，此外，在第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，不忘反哺第一產(chǎn)業(yè)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展思路，在有限的耕地資源上投入先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，促使耕地集約利用發(fā)展水平不斷提升，總體上實現(xiàn)兩系統(tǒng)間的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其余地（州、市）新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化較小，仍有大部分地（州、市）處于失調(diào)狀態(tài)，究其原因，一是地處西北部，位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，無法發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益；二是新疆大部分地區(qū)都是戈壁和沙漠，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，并且水資源分布極不均衡，耕地缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，對耕地集約利用起到阻礙作用；三是一些城市過于注重城鎮(zhèn)化的建設(shè)，忽略農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然大部分農(nóng)村人口流向城市，可以在一定程度上減少人均占地面積，節(jié)約土地，但是我國人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張必然會存在破壞、占用耕地等現(xiàn)象，從而影響耕地集約利用程度。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

以新疆14個地（州、市）為研究對象，通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用2個系統(tǒng)的指標(biāo)體系，以2010—2020年新疆各地（州、市）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，分析新疆新型城鎮(zhèn)和耕地集約利用在2010、2015和2020年3個時期的耦合協(xié)調(diào)的時空特征，獲得主要結(jié)論如下：

（1）新疆2010—2020年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體呈上升趨勢，發(fā)展水平較高的地區(qū)有烏魯木齊市，其作為新疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有極高的發(fā)展首位度，城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū)有哈密市、吐魯番市、阿勒泰地區(qū)和克州地區(qū)等，主要原因是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，缺乏良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之新疆地廣人稀，大部分人口集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的烏魯木齊市及周圍地區(qū)，其他地（州、市）人口密度低，必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低、公共資源浪費等情況，不利于當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)。所以各地（州、市）應(yīng)因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強引導(dǎo)人口的合理流動，只有廣泛吸引人才、留住人才才能為建設(shè)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化奠定良好基礎(chǔ)。

（2）2010—2020年新疆耕地集約利用發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但除了喀什地區(qū)從“重度失調(diào)”上升到“良好協(xié)調(diào)”外，其余地州上升效果不明顯，均在“嚴(yán)重失調(diào)”到“初步協(xié)調(diào)”之間，像和田地區(qū)、克州、巴州等地主要受地形限制，大部分土地為沙漠和戈壁，土地碎片化嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地集約利用程度低?？κ驳貐^(qū)和阿克蘇地區(qū)耕地集約利用水平較高，主要原因是政府加大對耕地的資金投入力度，貫徹落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)工作，從而提高當(dāng)?shù)馗丶s利用發(fā)展水平。

（3）新疆新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用耦合協(xié)調(diào)度主要集中在“瀕臨失調(diào)”和“中度協(xié)調(diào)”之間，其中喀什地區(qū)和阿克蘇地區(qū)為耦合協(xié)調(diào)度相對較高的地區(qū)，吐魯番市、哈密市以及克州為協(xié)調(diào)度較低的地區(qū)，說明各地（州、市）之間的發(fā)展程度仍有所差距，其主要原因是大部分地區(qū)重視第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對一產(chǎn)的投入有限，因為農(nóng)業(yè)有投資大、周期長、回報效益低等特點，所以地區(qū)在發(fā)展時會優(yōu)先選擇將有限的資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從而對農(nóng)業(yè)的投入相對較少，導(dǎo)致耕地的集約利用發(fā)展受到資金等方面的限制。因此，各地（州、市）在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時也要致力于當(dāng)?shù)馗丶s利用發(fā)展水平的提升，以此達(dá)到兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2對策建議

理論上新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用是一種相互促進(jìn)、相互影響的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，但從研究結(jié)果來看，目前新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平除烏魯木齊市以外，其他地區(qū)普遍偏低，此外，新疆大部分地區(qū)耕地集約利用水平程度不高，說明各地區(qū)間差異較大，兩大系統(tǒng)間仍存在矛盾?；诖?，為促進(jìn)新疆各地（州、市）新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用協(xié)同發(fā)展，提出以下建議。

4.2.1堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)整體布局，注重新型城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展，其過程是城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的過程，而不是一味擴(kuò)張土地面積，盲目引導(dǎo)農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，應(yīng)通過科學(xué)決策、加快戶籍制度改革、消除二元結(jié)構(gòu)制約、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展。各地（州、市）之間加強合作交流，加快一、二、三產(chǎn)融合，逐漸縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。此外，應(yīng)加強政策宣傳，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，合理利用有限資源，實現(xiàn)利益最大化。

4.2.2加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。新疆地廣人稀，大部分地區(qū)為沙漠和戈壁地帶，土地碎片化嚴(yán)重，所以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上各地（州、市）需加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入強度，將土地充分整合起來，實現(xiàn)規(guī)?；N植。新疆耕地資源相比于東部地區(qū)較為豐富，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既可以促進(jìn)耕地質(zhì)量的提升，也可以發(fā)揮新疆耕地面積大，適合土地規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，以此來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。面對城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，應(yīng)采取科學(xué)的方法合理規(guī)劃土地用途，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)守耕地紅線，避免城市建設(shè)用地對耕地的占用和破壞，提高耕地利用的可持續(xù)性。此外，耕地的投入強度和使用效率始終是影響耕地集約利用程度的主要因素，各地還要加強科技創(chuàng)新，對照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求，減少化肥和農(nóng)藥的使用，科學(xué)施用，綠色防控，才能有效提升耕地集約利用程度。

4.2.3嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策。各地（州、市）要因地制宜，在有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需切實落實好耕地保護(hù)政策，穩(wěn)定資金和技術(shù)方面的投入，提高當(dāng)?shù)馗丶s利用水平，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的正向耦合及良性互動。

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作者簡介秦濤（2000—），男，新疆烏魯木齊人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理。

通信作者，副教授，從事土地經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。