學好用活“千萬工程”經驗　加速提升吉林增產保供能力

舒坤良

《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。文件深入貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設系列重要講話和重要指示精神，堅持黨對“三農”工作的全面領導，以學好用活“千萬工程”經驗為引領，錨定農業(yè)強國建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展主題，在黨和國家層面對當前和今后一個時期“三農”工作方向和工作重點進行系統(tǒng)部署，繪制了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)強國建設的“路線圖”。

深刻理解中央一號文件的創(chuàng)新與突破

2024年中央一號文件錨定農業(yè)農村發(fā)展最新形勢和態(tài)勢，相較往年有以下幾個方面的創(chuàng)新與突破。

一是在確保糧食安全上更加突出提升單產水平。擴面積、提單產是糧食增產的兩個主要措施。當前，我國糧食單產水平僅為美國的70%左右，在耕地面積有限、后備耕地不足的情況下，通過提升糧食單產水平實現(xiàn)增產的潛力巨大。2023年，國家啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，擬進一步挖掘糧食增產潛力。吉林省作為農業(yè)大省和全國僅剩的5個糧食凈調出省之一，承擔著全國1/5的糧食增產任務，提升糧食單產尤為重要。

二是提出探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。多年來，我國13個糧食主產區(qū)生產了全國75%以上的糧食，提供了80%以上的商品糧和90%以上的增產糧，是維護國家糧食安全的“壓艙石”。要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，13個糧食主產區(qū)具有無可替代的重要性。針對糧食主產區(qū)經濟實力不強、財力薄弱的突出問題，在持續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)轉移支付力度的前提下，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，是協(xié)調國家、糧食主產區(qū)和主銷區(qū)利益關系，破解糧食主產區(qū)發(fā)展不充分和產區(qū)、銷區(qū)發(fā)展不平衡的重要舉措，是加快形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局的有效路徑，也是補齊中國式現(xiàn)代化短板、保障國家糧食安全的必由之路。

三是提出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興是國家全面推進鄉(xiāng)村振興的新路徑。早在2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，把促進縣城發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的著力點。2023年底召開的中央農村工作會議，進一步提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興”，明確縣城是實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一的關鍵。2024年中央一號文件再次提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興”，進一步強調縣城在鄉(xiāng)村全面振興中的樞紐作用。

四是提出實施“農民增收促進行動”。促進農民增收，最終實現(xiàn)共同富裕，是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設的終極目標。近年來，受局部戰(zhàn)爭、極端天氣等多重因素疊加影響，國際經濟發(fā)展充滿不確定性。國內社會經濟發(fā)展仍處于低增長通道，農民工資性收入有所減少。同時，當前農產品價格普遍走低，農民經營性收入下降。鑒于此，在財產性收入和轉移性收入基本不變的情況下，農民持續(xù)增收面臨壓力。實施“農民增收促進行動”，是破解增收難題、促進共同富裕的重要舉措。

落實中央一號文件、提升增產保供能力的戰(zhàn)略思考

吉林省學好用活“千萬工程”經驗，須結合各地的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎和功能定位，將“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制運用到鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農業(yè)強省建設中，特別是運用到提升維護國家糧食安全的能力建設中，探尋創(chuàng)新性模式和路徑，當好國家的大糧倉、大肉庫、大工廠和大廚房。

激發(fā)新型農業(yè)經營主體耕地保護積極性。在土地大量流轉的背景下，新型農業(yè)經營主體經營規(guī)模更大、裝備水平和技術承載能力更高，相比小農戶具有更強的耕地保護能力，理應成為耕地保護的主力軍。但在耕地保護實踐中，新型農業(yè)經營主體與政府普遍缺乏積極性和主動性，須探索建立“省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村+網(wǎng)格+戶”的“5+2”七級田長制，充分發(fā)揮基層田長的前哨作用，構建“戶戶是田長、人人都參與”共同保護格局。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推廣組織引領、“頭雁”帶領、班子帶頭和黨員帶動“一引三帶”模式，打造耕地保護“紅色聯(lián)盟”。強化中長期土地流轉支持，以縣（市、區(qū)）為單位，探索建立5年以上耕地流轉專項補貼，根據(jù)流轉年限動態(tài)調整補貼力度，提升新型農業(yè)經營主體生產經營穩(wěn)定性和耕地保護意愿。

加快培育吉林特色現(xiàn)代化商業(yè)育種體系。加快制定專項引才政策，以面向全國引才、全球招聘等方式，全力引入具備“揭榜掛帥”條件的種業(yè)領軍人才，打造育種科研攻關能力較強的吉林“種子隊”。加快編制吉林省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定未來10—15年主要品種選育目標，明確解決“卡脖子”問題的重大攻關品種和項目。依托省科技廳、省農業(yè)農村廳等部門，設立戰(zhàn)略新品種選育重大科技專項。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、育繁推一體化的現(xiàn)代育種體系。依托省農科院、吉林農業(yè)大學等單位，長春國家農高區(qū)、榆樹國家現(xiàn)代農業(yè)（玉米）產業(yè)園等園區(qū)，以及吉農高新、鴻翔種業(yè)等龍頭種企，加強政產學研商金高效協(xié)同，匯聚新品種研發(fā)產學研合力。不斷強化知識產權在新品種技術創(chuàng)新中的核心地位，強化品種權保護和育種激勵，激發(fā)科研人員積極性、主動性。

構建與農業(yè)經營方式變化相匹配的支撐體系。我省從事農業(yè)生產經營的農民，平均年齡約60歲。在未來10年內，這些農民由于年齡因素將逐步退出農業(yè)經營，同時由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，以家庭為單位的青壯年勞動力難以補充到農業(yè)生產中，這將造成人地關系的急劇變化，進而引發(fā)農業(yè)生產力和生產關系的巨變。也就是說，我省即將實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，是生產經營方式突變后的現(xiàn)代化。這就需要提前預判，加快構建與農業(yè)生產經營方式變化相匹配的新品種、新設施、新裝備體系，以及新的農業(yè)服務體系、生活服務體系等。以農機裝備為例，當前我省農機裝備密度早已超過歐美發(fā)達國家，農作物耕種收綜合機械化率達到93%，遙遙領先全國。與發(fā)達國家相比，雖然農機化率相差不大，但在機具質量、機具馬力、配套水平、智能程度、利用效率等方面還比較落后，說明農機化率并不能完全代表農機化水平。當人地關系變化導致經營規(guī)模和方式大幅變化后，當前裝備的農機具大多將被淘汰，造成巨大的浪費和損失。亟需錨定吉林省農業(yè)現(xiàn)代化的目標模式，快速調整政策導向，加快布局與新的生產經營方式相匹配的農機裝備。

以質量效益為中心推動農業(yè)整體轉型升級。聚力打造綠色發(fā)展這張“王牌”，樹立吉林農業(yè)整體標簽。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，突破傳統(tǒng)農業(yè)重點抓植物和動物生產的局限，按照“地上地下、水上水下、樹上樹下”的思路，加快構建農業(yè)生產的大資源格局，構建植物、動物、菌物和微生物“四物”循環(huán)體系。適應人地關系變化，依托新型農業(yè)經營主體，加快建設一批規(guī)模化、標準化、專用化種養(yǎng)基地，以大基地的建設引領農業(yè)生產轉型。加快培育高水平作業(yè)主體和作業(yè)品牌，在種養(yǎng)環(huán)節(jié)快速擴大托管規(guī)模，探索整屯托管、整村托管甚至更大規(guī)模托管，以托管作業(yè)促進農業(yè)“三品一標”整體提升，推動形成“綠色”標簽。在加工環(huán)節(jié)，以占比最大的玉米加工為例，要爭當全國玉米加工的“大工廠”，重點向三個方向發(fā)展：精深加工，強化科技研發(fā)，延長產業(yè)鏈條，重點在變性淀粉等高端產品上實現(xiàn)突破；飼料加工，打破長期以來原糧調出、飼料外購、活體再調出的局面，強化就地飼料加工轉化，支撐我省生豬、肉牛等重點畜禽養(yǎng)殖；食品加工，以玉米為主料或輔料，整合全省農特資源，加快發(fā)展玉米主食、副食、休閑食品、玉米菜系，以及玉米功能性食品、定制食品等，以加工業(yè)的轉型升級帶動玉米全鏈條升級。在銷售環(huán)節(jié)，強化農民內部的組織與聯(lián)合。引導大中型新型農業(yè)經營主體與小農戶簽訂訂單，制定生產標準和收購標準，通過內部收購增加農民收入，改變“戶戶生產、戶戶銷售”的局面，提升市場議價能力，打破中高端農產品優(yōu)質不優(yōu)價的“怪圈”。探索建立一批高端農產品市場交易平臺，打造農業(yè)領域的“萬象城”。這些平臺既可直接帶動前端供貨主體進行標準化生產，大幅提升農產品品質，又在一定程度上具備價格發(fā)現(xiàn)功能，真正實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”，帶動農民增收。

推動建立以“糧匯”為基礎的橫向利益補償機制。作為重要的農業(yè)大省和糧食凈調出省，我省須按照習近平總書記關于加快構建糧食主產區(qū)利益補償機制的重要指示精神，以及2024年中央一號文件關于探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制的重要論述，著力推動建立以“糧匯”為基礎的橫向利益補償機制。具體思路如下：根據(jù)過去5年各?。ㄊ?、自治區(qū)）糧食平均產量，劃定其糧食生產的“基礎紅線”。以此“紅線”為基準，根據(jù)全國糧食增產目標（“千億斤糧食”產能提升工程），按各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）“基礎紅線”比例劃定其“增量紅線”。兩條“紅線”疊加即為各省各年度維護國家糧食安全的“保供紅線”。在國家劃定各省“保供紅線”基礎上，在省際間建立以增產為基礎的糧食保供指標交易，即“糧匯”。探索建立“糧匯”交易基金。建議由中央統(tǒng)籌建立“糧匯”交易基金，調劑糧食“保供紅線”年度盈虧平衡。盈年由基金兜底收儲多增產的糧食，虧年形成的購買交易指標的資金全部注入基金池。建立“糧匯”定價機制。“糧匯”價格是糧食市場價格之外的附加價格，是糧食增產指標而非糧食實物交易的價格?！凹Z匯”定價應能完全彌補賣方因生產經營這些糧食而形成的利益流失和發(fā)展缺失，并獲得合理利潤。各省“糧匯”交易所得由省級人民政府統(tǒng)籌使用。

責任編輯/李? ?艷