基于歐盟碳稅背景下的企業(yè)碳標簽認證體系建設研究

龐旭飛

摘要：隨著全球碳減排進程的不斷推進，發(fā)達國家試圖通過設置各種綠色貿(mào)易壁壘阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。歐盟是首個征收碳稅的經(jīng)濟體，也是中國第二大貿(mào)易市場，碳稅的征收對中國出口貿(mào)易、企業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟等方面產(chǎn)生了不同程度的影響。碳標簽認證則是中國應對碳稅壁壘，發(fā)展綠色貿(mào)易的重要手段。文章從當前國內(nèi)外碳標簽認證的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了歐盟碳稅背景下中國企業(yè)開展碳標簽認證建設的必要性，基于此從頂層設計、認證管理、企業(yè)建設，消費端認可度等方面提出碳標簽認證的建設意見，以期為未來推進中國與其他國家的貿(mào)易提供重要參考。

關鍵詞：碳標簽認證；歐盟碳稅；發(fā)展建議

中圖分類號：X22 文獻標志碼：A

前言

“碳標簽”是一種將產(chǎn)品從原材料到廢棄物回收的全生命周期溫室氣體排放量以數(shù)字形式標記出來，以標簽的形式向用戶提供關于產(chǎn)品碳排放量的信息?！疤紭撕灐逼鹪从趪H上提出的生態(tài)標簽，是繼生態(tài)標簽機制獲得成功推廣后應運而生的一種與溫室氣體直接關聯(lián)的生態(tài)標簽。2023年10月1日起歐盟對從境外進口的特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費用，成為全球首個征收“碳關稅”的經(jīng)濟體。發(fā)達國家基于防止“碳泄漏”目的和所謂的“市場公平競爭”，對發(fā)展中國家出口貿(mào)易的限制更進一步，拉平進口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品的碳成本。歐盟是中國第二大市場，碳關稅的征收對中國與歐盟之間的出口貿(mào)易從長遠來看將會產(chǎn)生重大沖擊。如果未來發(fā)達國家征收碳關稅，有三成以上的中國產(chǎn)品在國際市場將會被收稅，進而導致出口產(chǎn)品競爭力下降，出口商品市場份額降低。聯(lián)合國締約方第28次氣候大會（COP28）明確提出以碳標簽為抓手，打造綠色低碳供應鏈的行動號召。碳標簽作為核算碳關稅稅基的基礎，發(fā)展碳標簽、核算碳足跡是中國應對碳關稅的迫切選擇，構建中國完善的碳標簽認證體系迫在眉睫。

1 國內(nèi)外碳標簽認證現(xiàn)狀

“碳標簽”是防止企業(yè)、地區(qū)或國家為了逃避碳排放責任而從碳排放法規(guī)要求較低的地區(qū)或國家采購產(chǎn)品的重要手段，從而最大程度維護全球為了緩解氣候變化問題所作的努力。伴隨著對碳標簽重視程度加深，越來越多的國家或地區(qū)實行碳標簽制度，越來越多的企業(yè)要求供應商提供碳標簽，非政府組織和獨立機構也開始關注并積極推動碳標簽的發(fā)展。國外對于碳標簽認證的產(chǎn)品主要集中在食品與飲料、電子產(chǎn)品、家居用品、汽車行業(yè)產(chǎn)品、電器、辦公用品、護理及美容產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品等領域。不同國家對于碳標簽認證的推進度各不相同（如表1所示），全球碳標簽認證呈現(xiàn)出以非營利機構或政府組織為主；認證標準和標簽種類多樣；企業(yè)自愿認證等特點。

中國的碳標簽認證和評價工作起步較晚，于2018年正式開始。在電器電子行業(yè)率先開展碳標簽認證試點，LED照明產(chǎn)品成為中國首個碳標簽產(chǎn)品。中國臺灣于2008年開始碳足跡推動計劃，2010年正式在相關產(chǎn)品上使用。中國香港于2015年啟動首個國際認可的碳足跡標簽，積極建設香港上市公司的碳足跡資料庫，推廣碳審計和ESG報告。中國碳標簽陸續(xù)在電器電子、機械設備、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品等領域應用。未來，碳標簽認證范圍將繼續(xù)擴展延伸。目前國內(nèi)尚未出臺文件強制性要求產(chǎn)品標注碳標簽，但面對“雙碳目標”的碳減排壓力，國家部門積極采取措施不斷完善碳標簽認證建設，2023年11月發(fā)布《關于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》；同時碳標簽也勢必將陸續(xù)被列入各地調(diào)研計劃，部分省份已探索區(qū)域性的碳標簽制度（見表2）。

中國部分省份發(fā)布的區(qū)域性碳標簽政策中，對于碳標簽皆處于引導和鼓勵企業(yè)、消費者階段，但不同省份的政策側重點有所不同。山東省、廣東省和上海市明確提出與國際社會碳足跡標識接軌互認的系列舉措，四川省和浙江省首先探索電力電器行業(yè)的碳標簽認證，并更為關注出口企業(yè)和產(chǎn)品的碳標簽認證工作及保護力度，湖南省提出快遞包裝的綠色產(chǎn)品認證，云南省側重于關注食品和農(nóng)產(chǎn)品的綠色標簽認證，天津市關注到生態(tài)系統(tǒng)碳匯的認證，重慶市則提出了重慶核證自愿減排量（CQCER）項目，為碳足跡核算及碳標簽認證提供基礎。

2 歐盟征收碳稅背景下中國企業(yè)開展碳標簽認證建設的必要性

2023年12月18日，歐盟碳關稅（CBAM）完整方案正式落地，成為歐盟碳市場（ETS）的補充機制。進口到歐盟的公司購買CBAM證書來支付生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟ETS的碳配額價格之間的差額。進口商應繳的CBAM證書中，扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度，以及進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已實際支付的碳價。

2.1 歐盟征收碳稅對中國產(chǎn)生的影響

碳關稅的征收將使中國部分產(chǎn)品成本上升，降低市場競爭力。CBAM目前征收的范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個行業(yè)，除此之外還包含特定前體和某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等類似鋼鐵的制品。其中，電力傳輸具有較大的限制性，與歐盟之間不涉及交易；氫、水泥、化肥的出口數(shù)量較少，受影響程度較低。2022年，出口歐盟的鋼鐵總額約占中國全部鋼鐵出口總額的7.5%，出口歐盟的鋼鐵制品總額約占中國全部鋼鐵出口總額的13.4%，出口歐盟的鋁及鋁制品總額約占中國全部鋁及鋁制品出口總額的15.2%。假如以2022年的貿(mào)易數(shù)據(jù)計算全年的碳稅總額，鋼鐵和鋁征稅數(shù)額將達到250億美元左右。碳稅的征收將大大增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而直接反映在產(chǎn)品的價格上，降低中國出口產(chǎn)品的國際競爭力。

高碳產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展受限，阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展。歐盟碳稅的征收將使高碳產(chǎn)品企業(yè)急需對自身產(chǎn)品進行減碳，但產(chǎn)品減碳的過程需要企業(yè)采取長期的實質(zhì)性措施，且部分企業(yè)缺乏低碳轉型條件和可持續(xù)發(fā)展能力，使中國企業(yè)在一段時間內(nèi)錯失貿(mào)易機會，降低中國對外出口貿(mào)易的比重和市場效益，從而對中國GDP產(chǎn)生影響。

碳稅的征收也為中國的企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。倒逼中國企業(yè)轉型升級，制定減碳戰(zhàn)略。企業(yè)在降碳轉型的過程中，將會主動進行技術創(chuàng)新，尋求綠色降碳技術的新路徑；開拓新的國際市場，尋求新的市場需求。

2.2 企業(yè)開展碳標簽認證建設的必要性

歐盟通過制度規(guī)定等方式，將碳關稅“外溢”至其他國家，繼而使中國的貿(mào)易活動受到更大影響。歐盟逐漸形成的完善的碳標簽、碳泄露處理機制和標準，以及中國出口至歐盟的產(chǎn)品中，高碳產(chǎn)品（歐盟碳關稅只要求核算范圍1排放）比例高的現(xiàn)狀，中國將陷入碳排放領域的不利境地，而碳標簽認證將成為這不利境地中的關鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)向其利益相關方展示應對氣候變化的有效途徑，可以幫助企業(yè)和合作伙伴更好地做出決策。

歐盟地區(qū)為保護其本土產(chǎn)品，依靠這些“綠色”門檻對中國產(chǎn)品形成制約。中國企業(yè)為了在激烈的競爭中拿到主動權，迎合政策導向，將積極采取行動，開展產(chǎn)品的碳標簽認證。中國處于碳標簽認證的發(fā)展初期，歐盟CBAM的征收以及更高的企業(yè)碳標簽認證需求將加快中國完善碳標簽認證制度建設的步伐，幫助企業(yè)認清在產(chǎn)品生命周期中主要的溫室氣體排放，以制定有效的碳減排方案，從而推動“雙碳”戰(zhàn)略目標，賦能企業(yè)綠色發(fā)展。

歐盟CBAM僅承認顯性碳價，其是否承認中國國家核證自愿減排量（CCER）尚未可知，若不承認，將會打擊中國出口型企業(yè)購買CCER抵消配額的積極性，造成碳配額短缺和碳價上漲，導致出口型企業(yè)急于尋找可以補齊配額缺口的低成本減排方案?；谥袊半p碳”戰(zhàn)略下的碳市場發(fā)展以及歐盟碳稅壁壘的雙重壓力下，碳標簽認證將成為企業(yè)應對壓力的最優(yōu)選擇。這將推動中國積極參與全球碳標簽評價體系的制定，推動建立碳定價、評價標準及方法學等互認機制。從而對打破貿(mào)易壁壘，構建國際碳市場體系，增強國際話語權，提高國際貿(mào)易競爭力具有重要意義。

3 完善企業(yè)碳標簽認證體系的建議

3.1 頂層設計方面

國家相關部門首先進行不同行業(yè)的社會調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需求及消費端認可度等情況，明確碳標簽認證工作的試點行業(yè)和先行產(chǎn)品，然后逐步擴大認證范圍，開展深度研究。在總體基準相同的情況下，確定不同領域的核算方法及標準，并緊跟國際形勢，與國際碳標簽認證標準相銜接，因地制宜構建具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的碳足跡數(shù)據(jù)庫，從而達到即區(qū)別又統(tǒng)一的效果。完善碳核查體系，細致化核查方法和核查監(jiān)管，提高碳核查的質(zhì)量。同時加強在碳標簽認證管理的法律法規(guī)及相關配套細則建設，為碳標簽認證的推廣提供堅實的制度保障。

3.2 認證管理方面

碳標簽認證需要國家各組織機構的相互合作，因此可以成立專門的管理組織，統(tǒng)籌負責碳標簽認證的相關事宜，并引入第三方機構進行監(jiān)督。碳標簽認證遵循自愿性的原則，企業(yè)參與度不高，通過新媒體工具等互聯(lián)網(wǎng)方式普及則是最行之有效的宣傳推廣方式。通過廣泛宣傳碳標簽認證對企業(yè)的重要性，使得企業(yè)由被動接受到主動支持碳標簽認證的工作，并通過扶持機制給予企業(yè)一定的獎勵補償。同時建立碳標簽認證采信機制，強化政府統(tǒng)籌，加強與信息科技機構的互動，推動碳標簽與數(shù)字化平臺協(xié)同發(fā)展。

3.3 企業(yè)建設方面

碳標簽認證主要依據(jù)生命周期評價核算碳排放量，下游企業(yè)需要依靠上游供應商提供數(shù)據(jù)，離不開整個產(chǎn)業(yè)鏈的合作。因此，企業(yè)可以在合作過程中，提倡上游供應商主動提供碳標簽核算的相關數(shù)據(jù)信息，為產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫建立奠定基礎。目前企業(yè)的出口貿(mào)易受碳標簽的影響較為明顯，因此要實時關注國際上的相關核查規(guī)定，與國際社會相銜接，積極開展碳標簽認證工作，降低企業(yè)成本壓力。

3.4 消費端認可度方面

消費者是碳標簽發(fā)揮作用的重要主體，消費者的認可度是推行碳標簽認證的關鍵環(huán)節(jié)之一。因此提高消費者的環(huán)境保護意識則變得尤為重要，加強宣傳教育，積極開展線上線下宣傳活動，促使消費者積極主動購買碳標簽認證的綠色產(chǎn)品，從而倒逼企業(yè)自主制定碳減排計劃，開展產(chǎn)業(yè)轉型升級，進行產(chǎn)品碳標簽認證，推動中國碳標簽認證制度的完善發(fā)展。

4 結束語

碳標簽在應對貿(mào)易制約、挖掘企業(yè)減排潛力、鏈接公眾與雙碳等方面具有重要作用，有望在未來成為低碳發(fā)展主流。當前國際碳標簽呈現(xiàn)出以非營利機構或政府組織為主；認證標準和標簽種類多樣；企業(yè)自愿認證等特點。中國的碳標簽認證和評價工作起步較晚，國家和部分省份已開展碳標簽制度建設，歐盟碳關稅的征收對中國企業(yè)產(chǎn)生的影響，則為碳標簽認證在中國的建設提供了發(fā)展契機?；谥袊紭撕炚J證發(fā)展現(xiàn)狀以及碳標簽認證建設的必要性，文章從頂層設計、認證管理、企業(yè)建設，消費端認可度方面提出碳標簽認證的建設意見。