新時代“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展困境及對策

□文/龐 哲

（廣東工業(yè)大學(xué) 廣東·廣州）

［提要］ 隨著新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新興技術(shù)與各行業(yè)融合發(fā)展不斷深化；與此同時，全球化借助與數(shù)字化融合的方式，實現(xiàn)新領(lǐng)域、新形式的發(fā)展。其中，“一帶一路”就是一種新全球化現(xiàn)象，為推動國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來巨大機遇。本文通過梳理數(shù)字全球化助力下“一帶一路”的新內(nèi)涵與戰(zhàn)略價值，分析數(shù)字合作基礎(chǔ)和進程，厘清在推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)進程中，面臨的數(shù)字鴻溝、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未完善、數(shù)字空間治理水平低等挑戰(zhàn)。并依靠與沿線國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化能力等方面的合作，助力新時代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展。

“數(shù)字絲綢之路”，其本質(zhì)為堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21 世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”。在隨后的六年中，“數(shù)字絲綢之路”發(fā)揮著重要的橋梁作用，逐步聯(lián)通絲路沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)資源，推動開創(chuàng)全球更加平等多元、互利互惠的數(shù)字化未來。然而，由于在發(fā)展進程中涉及不同國家間的協(xié)同合作，需面對不同法律、標(biāo)準(zhǔn)和文化差異的難題。除了注重保障信息安全、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)的存儲和處理等工作，還要注重加強基礎(chǔ)設(shè)備、科技能力、技術(shù)實力。這些挑戰(zhàn)需要各方共同努力，加強合作與協(xié)商，以推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的順利進行。

一、數(shù)字“一帶一路”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球“數(shù)字鴻溝”依然突出。數(shù)字鴻溝問題是在數(shù)字經(jīng)濟背景下全球貧富差距問題的具體體現(xiàn)。一些發(fā)展中國家和不發(fā)達國家不僅數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，且數(shù)字經(jīng)濟成熟度存在差異，難以在軟硬件層面建立互通互聯(lián)，進而導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在接入和應(yīng)用中遭遇雙重“鴻溝”，威脅數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和互信的建立。一些具有技術(shù)優(yōu)勢的國家的發(fā)展速度十分驚人，可能會加劇地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成更大的“數(shù)字鴻溝”，不利于共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

“數(shù)字鴻溝”制約發(fā)展速度和成果共享。數(shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致信息和技術(shù)的不均衡分配，使得一些地區(qū)和人群無法充分利用數(shù)字化帶來的機遇，加劇了社會和經(jīng)濟的不平等。一些缺乏數(shù)字技能和基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)無法充分參與數(shù)字經(jīng)濟，則錯失了數(shù)字化創(chuàng)新和市場機會。時至今日，數(shù)字鴻溝問題依舊持續(xù)存在，微觀層面來說會加劇個人教育不平等以及企業(yè)競爭不平等問題，宏觀層面來說會阻礙地區(qū)發(fā)展不平等以及國家發(fā)展不平等，最終導(dǎo)致全球不穩(wěn)定因素增加。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未完善。目前，全球范圍內(nèi)對于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則還相對不完善。一方面不同國家和地區(qū)對于數(shù)字貿(mào)易的定義、稅收政策、數(shù)據(jù)隱私保護等方面存在差異，數(shù)字貿(mào)易面臨不確定性；另一方面全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則由歐美一些發(fā)達國家主導(dǎo)，主張美國內(nèi)（歐盟內(nèi)）監(jiān)管數(shù)字產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫胎于其數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，并未獲得普遍發(fā)展中國家的認(rèn)可，使得全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展暫緩。

當(dāng)前，在“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建中，核心規(guī)則上各國訴求差異明顯，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以跨境數(shù)據(jù)流動為重要前提，事關(guān)各國數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)管與個人隱私保護，很難用統(tǒng)一規(guī)則達到各國不同的監(jiān)管要求。并且，“一帶一路”沿線各國法律體系存在差異，較易產(chǎn)生法制沖突，這給優(yōu)化“一帶一路”跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系造成較大阻礙。

（三）數(shù)字空間治理現(xiàn)代化水平仍有待提升。從沿線國家外部環(huán)境來看，在全球網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)犯罪蔓延過程中，數(shù)字空間治理現(xiàn)代化遭到頻繁恐怖活動的巨大挑戰(zhàn)；從沿線國家內(nèi)部來看，一些國家內(nèi)部不僅政權(quán)頻繁變更，且長期受暴力恐怖主義、民族分離主義、宗教極端主義等因素困擾，數(shù)字技術(shù)的穩(wěn)定環(huán)境有待完善。市場準(zhǔn)入、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警機制等保障措施的缺乏，愈發(fā)加劇了風(fēng)險爆發(fā)概率。

中國擁有豐富的數(shù)據(jù)資源，因此在數(shù)字領(lǐng)域具備天然的影響力優(yōu)勢。然而，與其他歐美主導(dǎo)力量相比，中國在參與國際數(shù)字空間治理方面面臨著一些獨特的挑戰(zhàn)，既存在核心技術(shù)短板和規(guī)則有待完善，還面臨著來自西方國家的“話語權(quán)”挑戰(zhàn)。再者，沿線各國之間在數(shù)字空間相關(guān)事務(wù)上的政策不一致以及缺乏統(tǒng)一的數(shù)字空間治理機制，且缺乏全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)隱私和安全標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊和隱私侵犯等問題可能威脅到“數(shù)字絲綢之路”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和用戶信任。

二、加快推動數(shù)字“一帶一路”發(fā)展相關(guān)建議

（一）縮小“數(shù)字鴻溝”，加快數(shù)字經(jīng)濟增長

1、加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作。為了克服數(shù)字壁壘，我們需要尋找數(shù)字經(jīng)濟國際合作的機遇，以減少數(shù)字鴻溝。在應(yīng)對歐美一些發(fā)達國家設(shè)置的數(shù)字壁壘時，應(yīng)該采取措施開拓發(fā)展中國家市場，通過這一契機來減少數(shù)字鴻溝。這不僅能逐步形成中國在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，還能爭取在全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建中獲得話語權(quán)。首先，我們應(yīng)該加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，同時推廣軟件應(yīng)用服務(wù)，以降低數(shù)字技術(shù)的成本，進而促進數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力。其次，與聯(lián)合國或世界銀行等國際組織合作，一方面積極發(fā)展“絲路電商”，培育創(chuàng)新合作模式；另一方面在發(fā)展中國家廣泛地推廣中國“電商扶貧”和“淘寶村”等成功經(jīng)驗，推動發(fā)展中國家的勞動力就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

2、集中力量擴大我國發(fā)展優(yōu)勢。為提升中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力，要在數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域集中優(yōu)勢力量以實現(xiàn)突破。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟的脫鉤趨勢源自各國在該領(lǐng)域缺乏緊密的依賴關(guān)系。如果我國能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破并且獲得顯著優(yōu)勢，西方一些歐美國家構(gòu)筑的數(shù)字壁壘將會自動瓦解。首先，我們可以增加對5G 技術(shù)、數(shù)字貨幣等方面的科研投入，謀求實現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)突破，且持續(xù)在數(shù)字技術(shù)上謀求創(chuàng)新。其次，帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等的開通，這些舉措一方面可以提升用戶體驗，另一方面還會提高數(shù)字技能。最后，在這些優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過帶動其他相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，使得數(shù)字壁壘“不攻自破”。

3、擴大數(shù)字“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍。本著互惠互利的原則，中國在堅持走自主創(chuàng)新之路的同時，通過對不發(fā)達國家提供有關(guān)數(shù)字基建的政策、資金和技術(shù)援助，以及數(shù)字安全等數(shù)字公共產(chǎn)品，幫助沿線國家和地區(qū)縮小數(shù)字鴻溝。此外，在網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備建設(shè)過程中，在合法可預(yù)測的環(huán)境中，聯(lián)合運營商和設(shè)備商協(xié)同推動各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，在“一帶一路”的基礎(chǔ)上，大力推進寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及，提升服務(wù)水平與質(zhì)量，探索更便宜、更經(jīng)濟的高速互聯(lián)網(wǎng)接入與連通方式，讓普通民眾都能從數(shù)字“一帶一路”建設(shè)中受益。

4、培養(yǎng)“一帶一路”數(shù)字化專業(yè)人才。通過與“一帶一路”沿線各國合作，建立數(shù)字化人才培養(yǎng)平臺，強化數(shù)字化人才的培養(yǎng)，提升數(shù)字化人才的素質(zhì)，促進“一帶一路”沿線各國和人民的數(shù)字化技能，為數(shù)字“一帶一路”的發(fā)展提供長期的人力資源支持。

共同努力縮小數(shù)字鴻溝，促進數(shù)字包容性和可持續(xù)發(fā)展。縮小數(shù)字鴻溝意味著更多人能夠享受數(shù)字技術(shù)帶來的機遇和福利，進而實現(xiàn)更公平、包容和可持續(xù)的發(fā)展。一方面促進經(jīng)濟增長和貿(mào)易合作，另一方面還有助于改善教育、醫(yī)療和社會服務(wù)等領(lǐng)域的公平性和效率性。通過共同努力，我們可以共享數(shù)字化時代的紅利，構(gòu)建更加繁榮和平等的世界，實現(xiàn)更加公平、包容和可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（二）進一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

1、堅持平等協(xié)商，提高互信水平。堅持平等協(xié)商是一個重要的原則，強調(diào)各方平等參與和協(xié)商決策以及解決問題，進而達到公正和可持續(xù)的結(jié)果。完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，要求以監(jiān)管互協(xié)調(diào)而非制度政策統(tǒng)一為目標(biāo)，以加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和治理能力建設(shè)及提升互信作為重要前提，并落實循序漸進的機制舉措，在一些如數(shù)據(jù)流動、市場準(zhǔn)入以及數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)稅收等相關(guān)重點議題上，繼續(xù)推動削減數(shù)字貿(mào)易壁壘，以優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

2、堅持開放合作，增強技術(shù)包容。開放合作能夠促進各國間的互聯(lián)互通和知識共享，從而加強合作伙伴關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進一步推動數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。增強技術(shù)包容性則意味著兼顧各方利益，避免數(shù)字鴻溝加劇，確保技術(shù)的普惠性和可持續(xù)性，推動數(shù)字絲綢之路的廣泛參與和共同受益。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要在規(guī)則制定中注重新興數(shù)字技術(shù)的良性互動，同時加強對平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)所有權(quán)和人工智能等基礎(chǔ)理論的研究支持，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。更要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

3、堅持多元共促，多平臺共建。多元共促意味著對不同國家和地區(qū)的發(fā)展尊重和包容，在建立多元合作機制和多方參與的過程中，推進“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展的廣泛利益共享。與此同時，多平臺共建即搭建開放、透明和包容的合作平臺，以此吸引更多合作伙伴和參與者。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮，我們應(yīng)協(xié)同推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)。沿線各國應(yīng)注重平等對話和充分溝通，并且尊重不同發(fā)展階段國家的利益訴求，在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求的國際規(guī)則制度體系。未來，各國應(yīng)堅持“共商、共建、共享”的原則，促進規(guī)則構(gòu)建，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更開放、包容、平等、合作的制度環(huán)境。

4、加快優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法?；跀?shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實需求，我國除了爭取形成一套完備的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法方案外，還需特別注意優(yōu)化后的相關(guān)法律與承擔(dān)涉外條約義務(wù)中的一致性。必須以必要性審查為準(zhǔn)繩，而基于個人隱私、國家安全設(shè)置規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易自由化相悖則是重中之重，必須與相關(guān)國際條約中關(guān)于例外性規(guī)則的要求保持一致。國內(nèi)相關(guān)規(guī)則的完善不僅有利于發(fā)展自身數(shù)字經(jīng)濟，且在跨境數(shù)字貿(mào)易實踐中的有益經(jīng)驗也可向外輸出，供廣大發(fā)展中國家作為參考。

（三）提升數(shù)字空間治理水平

1、加強多邊磋商和合作。數(shù)字絲綢之路沿線各國可以通過加強多邊磋商和合作，推動全球范圍內(nèi)的數(shù)字空間治理協(xié)調(diào)機制的建立。各國可以共同制定數(shù)字空間治理的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)隱私和安全的保護，推動數(shù)字包容和數(shù)字技能的發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，也應(yīng)加強國內(nèi)的法律和制度建設(shè)，建立健全法律法規(guī)體系，加強對數(shù)字空間的監(jiān)管和管理，制定涉及信息安全、隱私保護、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面的法律，提升治理水平，以完善數(shù)字空間治理的法律框架。鼓勵各國科技企業(yè)和研究機構(gòu)加大對數(shù)字空間治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新力度，提供更安全、高效的數(shù)字空間技術(shù)解決方案。在此基礎(chǔ)上，加強國際間的合作與協(xié)調(diào)，共同推進數(shù)字空間治理規(guī)則的制定和落實，各國可以加強互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的對話、協(xié)商和合作，制定共同的準(zhǔn)則和規(guī)范，推動數(shù)字空間治理的提升和共享。

2、促進國際數(shù)字空間多邊治理與共識。數(shù)字空間由于其高度全球化，時空距離被大幅縮短，即放大它所產(chǎn)生的一系列正負(fù)面效應(yīng)，進而對全球造成影響?；诖?，達成全球共識與合作對數(shù)字空間的有效治理戰(zhàn)略意義重大?；诋?dāng)前歐美主導(dǎo)全球數(shù)字空間治理的時代，中國、印度、巴西和俄羅斯等新興國家雖保持積極高效的參與，但在治理能力和影響力方面依然有限。構(gòu)建多邊合作平臺，不失為打破歐美“兩極分化”格局的一條有效途徑。

目前，我們需要在“一帶一路”的框架下，向世界提供中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，并推廣中國數(shù)字空間治理標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們還要聯(lián)合“一帶一路”沿線的其他發(fā)展中國家，協(xié)同探討國際數(shù)字空間治理規(guī)則，目的是縮小“數(shù)字鴻溝”以及爭取數(shù)字發(fā)展權(quán)等共同利益訴求，在發(fā)展中國家的利益上形成共識。而在這個過程中，世界貿(mào)易組織作為當(dāng)前最權(quán)威的多邊國際經(jīng)貿(mào)治理平臺，其發(fā)揮的影響力作用不可忽視，它致力于促動世界貿(mào)易組織改革及世界貿(mào)易組織框架下的多邊數(shù)字空間治理。除此之外，還需提高中國以第一個創(chuàng)始成員國身份參與G20 多邊治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重視程度，在建立發(fā)展中國家的利益共識基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)地域均衡原則，增強中國方案的利益代表性，爭取世界各國透明、公平、均等地參與全球數(shù)字空間治理。同時，在國際數(shù)字空間治理中，世界各國都在爭奪主導(dǎo)地位和話語權(quán)，中國也需根據(jù)自身的實際需求，借鑒世界上其他國家的治理經(jīng)驗，積極主動參與到國際數(shù)字空間治理中，以提升自身影響力。

三、結(jié)語

2023 年是“一帶一路”倡議發(fā)出的第十年，同時也是“數(shù)字絲綢之路”提出的第六年。“數(shù)字絲綢之路”之舉不僅體現(xiàn)出中國順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟時代潮流，更為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟治理做出重要貢獻，一方面將促進高質(zhì)量共建“一帶一路”產(chǎn)生提質(zhì)增效作用，另一方面也會推動全面提振國際數(shù)字經(jīng)濟合作，消除數(shù)字鴻溝等問題。加快“一帶一路”數(shù)字化發(fā)展，數(shù)字化賦能“一帶一路”發(fā)展，是全面推動開放發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

當(dāng)前，一些“一帶一路”沿線國家與地區(qū)正處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期，有著迫切的數(shù)字發(fā)展愿景和動力。中國企業(yè)也要把握自身的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟在依賴信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面，也成為一個重要發(fā)展契機。5G 技術(shù)的發(fā)展與普及，為“一帶一路”各國的跨境物流提供了便利，也為數(shù)字化企業(yè)在數(shù)字協(xié)作平臺上的溝通與創(chuàng)新提供了便利。阿聯(lián)酋和烏拉圭等“一帶一路”合作國家表示歡迎華為等中國企業(yè)，看好中國5G 發(fā)展前景，并愿借此機會，推動各行業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。

展望2035 年，我國數(shù)字經(jīng)濟將進入繁榮成熟階段，致力于形成統(tǒng)一公平的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場，保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位。根據(jù)上述規(guī)劃，通過“數(shù)字”這對翅膀為“絲綢之路”添力，同沿線國家一道，加速推進人類命運共同體建設(shè)，共同分享數(shù)字經(jīng)濟果實。數(shù)字絲綢之路，未來值得期待。