焦作市中介服務(wù)園區(qū)發(fā)展模式探究

□文/王利娟

（焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援保障中心 河南·焦作）

［提要］ 近年來，焦作市圍繞科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、檢驗檢測等重點支持領(lǐng)域和方向，通過引入園區(qū)專業(yè)化運營管理機構(gòu)，做好配套設(shè)施建設(shè)，培育了一批服務(wù)設(shè)施完善、示范帶動效應(yīng)明顯的中介服務(wù)園區(qū)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標(biāo)志，中介服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，肩負著連接政府與市場、政府與社會的橋梁和紐帶的責(zé)任。中介服務(wù)業(yè)滲透到社會的各個領(lǐng)域，通過提供科技、評估、設(shè)計、檢驗檢測、會計、審計、房產(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)，形成規(guī)模的中介服務(wù)業(yè)體系，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長點。中介服務(wù)業(yè)園區(qū)在加快服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提高勞動生產(chǎn)率、促進先進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展新經(jīng)濟中起到支撐服務(wù)作用，成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱力量，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。本文以焦作市中介服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展為例進行分析。

一、焦作市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及中介服務(wù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值2，025.3 億元，服務(wù)業(yè)增加值1，074.7 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到53.1%，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.8∶39.1∶53.1，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到56.8%。2021 年服務(wù)業(yè)增加值1，138.6 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到54.0%，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.7∶39.3∶54.0，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重上升到58.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)保持持續(xù)增長態(tài)勢，成為推動焦作市經(jīng)濟增長的主要力量。

中介服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，焦作市把發(fā)展中介服務(wù)業(yè)作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)加快上檔升級，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，工業(yè)設(shè)計、智慧金融、科創(chuàng)孵化平臺等服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進一步提升。依托河南理工大學(xué)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展等優(yōu)勢，通過招商引資，吸引行業(yè)協(xié)會、人才集團、產(chǎn)業(yè)研究院、科技創(chuàng)新企業(yè)等各類企業(yè)和機構(gòu)入駐，已覆蓋工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、融資擔(dān)保、人力資源、會計、審計、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評估、工程管理咨詢等生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)，以及健康服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、房地產(chǎn)中介、婚姻服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性中介服務(wù)業(yè)，逐步形成行業(yè)門類齊全、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場環(huán)境規(guī)范、輻射競爭力強的中介服務(wù)體系。

河南理工大學(xué)科技園主要以工業(yè)設(shè)計、科技信息、金融服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等為發(fā)展方向，致力于打造現(xiàn)代高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)；焦作騰云數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主要以發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)、檢驗檢測、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新型服務(wù)業(yè)態(tài)為發(fā)展方向，著力打造焦作市的大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運營中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺，構(gòu)建國家公共檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺和國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)；焦作科技總部新城主要以企業(yè)辦公、商務(wù)生活配套、科技孵化等總部經(jīng)濟綜合體為發(fā)展方向；正在建設(shè)中的焦作高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心企業(yè)孵化器為智能制造與新材料產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，焦作市創(chuàng)基高端智能產(chǎn)業(yè)園化工材料行業(yè)聚集園區(qū)，焦作中德科技園為智能制造、電子電氣、生物醫(yī)藥聚集園區(qū)。

二、焦作市培育中介服務(wù)園區(qū)主要舉措

（一）明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，培育發(fā)展特色園區(qū)。目前，中介服務(wù)園區(qū)存在規(guī)劃上雷同現(xiàn)象，即不管地理位置遠近、公共設(shè)施配套成熟與否，大多數(shù)園區(qū)定位金融、商業(yè)、酒店式公寓等，個別園區(qū)存在先建設(shè)再定位的問題。這對長遠發(fā)展將產(chǎn)生許多不利影響。一是按照國家、河南省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技咨詢、融資擔(dān)保、檢驗檢測認(rèn)定等產(chǎn)業(yè)，加快高端裝備、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。在此背景下，焦作市將產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，盡可能將每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺落實到具體園區(qū)上，從而為培育和發(fā)展特色園區(qū)指明方向。二是園區(qū)在政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，依托學(xué)?？蒲?、人才優(yōu)勢，作為載體加快孵化高新技術(shù)和集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以促進兩業(yè)融合、集聚中介企業(yè)、提供特色服務(wù)為出發(fā)點，加快集聚中介服務(wù)、融資擔(dān)保、人力資源等要素，通過建設(shè)公共技術(shù)、科技服務(wù)和金融融資平臺，逐步增加園區(qū)孵化企業(yè)，使得高?？蒲袆?chuàng)新成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化，成為帶動焦作市中介服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的重要引擎。

（二）實行政府主導(dǎo)下的園區(qū)專業(yè)化運營管理。一是實行“政府主導(dǎo)、高校支撐、社會資本參與、市場化運營”模式。在政府支持和引導(dǎo)下，依托高校優(yōu)勢資源，鼓勵社會資本參與，成立園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立董事會、監(jiān)事會及由總經(jīng)理負責(zé)的經(jīng)營管理隊伍，企業(yè)下設(shè)綜合事務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、計劃財務(wù)、物業(yè)管理等職能部門，專業(yè)涵蓋金融、財務(wù)、法律、機械、計算機等專業(yè)，管理人員均具有多年孵化器運營經(jīng)驗，從園區(qū)的綜合事務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、融資等各方面進行管理。運營團隊分工合理，目標(biāo)明確，能夠有效推動園區(qū)建設(shè)和運營目標(biāo)的實現(xiàn)。二是積極構(gòu)建完善的公共設(shè)施體系。推進公共服務(wù)、市政設(shè)施的建設(shè)，為園區(qū)提供停車場地、治安管理、垃圾清運等方面的良好保障；加強對園區(qū)企業(yè)的管理，建立健全園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對各企業(yè)名稱、行業(yè)分類、營業(yè)收入、上繳稅金等情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)“一樓一員一檔”，通過智能園區(qū)建設(shè)，加強對企業(yè)屬地納稅的管控力度，提高園區(qū)企業(yè)的注冊率和稅收貢獻率。在政府的支持和主導(dǎo)下，通過專業(yè)化的運營管理、高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的服務(wù)，吸引更多有實力的產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)入駐，并帶動中小企業(yè)和上下游企業(yè)入駐，逐步培育成為特色園區(qū)。

（三）傾力優(yōu)化營商環(huán)境。一是將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，著力打造“無事不打擾、有事不求人”的營商環(huán)境。強化政策落實，強化法律保障，研究制定了《支持服務(wù)業(yè)發(fā)展六條意見》《支持金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干扶持政策》，出臺了《推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的七條意見》，加大惠企政策落實力度，全面落實減稅降費政策，制定支持企業(yè)上市政策。以企業(yè)和群眾滿意為導(dǎo)向，全面深化“放管服”改革，結(jié)合“萬人助萬企”活動，建立常態(tài)化政企溝通交流機制，幫助企業(yè)解決困難問題，不斷提高企業(yè)和群眾的滿意度，讓市場主體真正有獲得感。二是提供企業(yè)入駐“店小二”“保姆式”服務(wù)。積極改善園區(qū)內(nèi)部管理，各園區(qū)還建有資質(zhì)代辦及項目申報服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)提供工商、稅務(wù)登記、銀行登記、銀行開戶、科技金融、代理賬務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)代理、法務(wù)、人事、社保等一條龍服務(wù)，主動上門幫助企業(yè)解決項目申報、資質(zhì)提升、市場拓展、品牌培育、人才引進、企業(yè)上市等方面的困難問題。從產(chǎn)品經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營等多方面鼎力支持園區(qū)企業(yè)成長，切實為企業(yè)排憂解難，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）多渠道打開招商引資新局面。一是成立專業(yè)化招商團隊招商。各園區(qū)成立專門的招商團隊，結(jié)合團隊專業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)一線城市優(yōu)勢資源，主動對接洽談、突出延鏈強鏈補鏈，引進優(yōu)質(zhì)項目，帶動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共同發(fā)展，優(yōu)化提升本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時，招商團隊啟動“飛地招商”新模式，前往深圳、廣州等地，駐扎在前沿城市，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，快速尋找優(yōu)質(zhì)資源。招商團隊主動參加全國產(chǎn)業(yè)大會和城市聯(lián)盟活動，園區(qū)與政府部門聯(lián)合舉辦創(chuàng)新設(shè)計等活動，承接多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，活動期間與參展項目團隊和企業(yè)代表交流，掌握企業(yè)發(fā)展方向和投資情況，面對面推介焦作市的投資環(huán)境和園區(qū)的招商政策，展示園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)形象，尋找雙方合作契機。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)招商。立足綠色食品、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，使得科技、金融、信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不斷提升，重點引進工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是整體推介招商。建立整體推介招商機制，將各大園區(qū)作為一個整體招商資源對外推介，對外廣泛宣傳特色園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)劃布局和配套設(shè)施服務(wù)，吸引項目前來考察、洽談、投資，吸引企業(yè)入駐，多路徑、多渠道打開招商引資新局面。

（五）加快金融機構(gòu)集聚，緩解企業(yè)融資難題。加快以焦作智慧金服為主的投融資機構(gòu)金融中介服務(wù)的聚集，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本集聚高地；整合銀行、投資公司等各方資源，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)“多跑路”實現(xiàn)企業(yè)“少跑腿”，為民營和中小微企業(yè)提供全方位、全流程、一站式優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，著力解決融資過程中出現(xiàn)的信息不實、信用不足、信任不夠、信心不強、信貸不多等問題。為企業(yè)發(fā)展不斷注入“源頭活水”，減輕發(fā)展壓力，扭轉(zhuǎn)初創(chuàng)企業(yè)“融資難”的被動局面，緩解企業(yè)的資金壓力，促進中小微企業(yè)發(fā)展，加快焦作經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

三、存在的主要問題

（一）中介服務(wù)品牌企業(yè)少，競爭實力弱。2023 年6 月，河南省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于公布100 家河南省中介服務(wù)品牌企業(yè)（機構(gòu)）名單的通知》顯示，焦作市只有3家中介服務(wù)企業(yè)入圍。焦作市中介機構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模較小，實力較弱，缺乏品牌企業(yè)支撐，輻射作用不強，綜合競爭力不強。同時，政府發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的扶持手段缺乏，資金撬動效用明顯不足，其服務(wù)職能滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展。雖然出臺了涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，但并未安排用于扶持中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金，存在政策支持缺位、重點扶持范圍不明確、投入資金少的現(xiàn)象。此外，“小、散、弱”的特點使得中介服務(wù)業(yè)企業(yè)“融資難”問題尤為突出，很難與外地中介服務(wù)業(yè)企業(yè)抗衡，嚴(yán)重制約了焦作市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）企業(yè)缺乏高精尖人才。焦作市作為小城市，本身就處于人口凈流出的狀態(tài)，在各個大城市“搶人大戰(zhàn)”、甚至零門檻落戶的情況下，其對人口、人才的吸引力更加有限。同時，焦作市的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，尤其醫(yī)療資源比較欠缺，城市綜合承載能力不強，缺乏適宜高端人才居住、生活、休閑的社區(qū)。盡管制定了一系列優(yōu)惠政策，但吸引高端人才、留住人才依然困難，再加上中介企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)人才，尤其高端服務(wù)業(yè)“高精尖”人才、高技能人才更為匱乏。在新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高技術(shù)人才、管理人才和金融人才的缺乏是行業(yè)發(fā)展的最大制約，在很大程度上制約了中介企業(yè)承接大型企業(yè)、綜合性項目。

四、中介服務(wù)園區(qū)發(fā)展建議

（一）強化品牌企業(yè)培育，制定匹配的扶持措施。一是優(yōu)化調(diào)整中介服務(wù)業(yè)行業(yè)管理模式，推動中介服務(wù)業(yè)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。大力支持發(fā)展科技研發(fā)、發(fā)展規(guī)劃、工程管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估等會計審計服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融服務(wù)、融資擔(dān)保等金融服務(wù)業(yè)。加大品牌企業(yè)培育，培育一批知名中介服務(wù)機構(gòu)，逐步將其培育成龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范帶動作用。同時，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模大的中介服務(wù)企業(yè)通過兼并重組方式，整合所屬領(lǐng)域優(yōu)勢資源，逐步發(fā)展成為本地區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)，促進中介服務(wù)行業(yè)規(guī)?；I(yè)化、國際化發(fā)展。二是制定匹配的扶持措施，持續(xù)加大對園區(qū)投入。通過制定完整的扶持激勵機制、績效考評辦法和融資服務(wù)體系、統(tǒng)計體系，探索設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對不同發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)企業(yè)制定有針對性的扶持政策。同時，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件資金投入，擴大園區(qū)規(guī)模，打造宜居、宜業(yè)的園區(qū)環(huán)境，吸引高端中介服務(wù)企業(yè)入駐，可以進一步提升和優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升園區(qū)整體形象和品質(zhì)。

（二）強化專業(yè)人才支撐，多方位引進人才、留住人才。一是搭建引進培訓(xùn)人才、對接產(chǎn)業(yè)資源、研發(fā)共性技術(shù)等服務(wù)平臺，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，與國內(nèi)外專家組織等對接，做好創(chuàng)新人才引進工作，提升服務(wù)業(yè)人才技能，加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校和科研院所與有條件的企業(yè)合作建設(shè)人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。二是鼓勵采用“訂單式”教育、“定制式”培養(yǎng)等方式，為服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送更多適用性、高技能人才。完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵等多種分配方式，吸引集聚服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才和綜合性人才。三是政府提供人才引進、培訓(xùn)服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、政策解讀等全過程服務(wù)，解決各領(lǐng)域高層次人才住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題，提供相應(yīng)的政策支持。