論基于預算管理一體化視角的事業(yè)單位預算管理對策

梁 源

南寧市學生資助管理中心 廣西 南寧

近年來，在整體經(jīng)濟實力持續(xù)提高的情況下，國家針對財政改革出臺了一系列政策，旨在增強治理能力、提升財政調控水平，預算管理一體化平臺應運而生。基于此，本文對事業(yè)單位應當如何改進預算管理工作，從而更好地與預算管理一體化改革相匹配，切實提高事業(yè)單位預算管理的科學化和精細化水平展開了相關探討。

一、預算管理一體化建設的意義

事業(yè)單位強化財務預算管理，不僅可以提升單位工作效率，還可以更好地發(fā)揮社會服務職能，為其他行業(yè)引領發(fā)展方向，為社會主義經(jīng)濟體制的高質量發(fā)展打下堅實基礎。預算管理一體化是將現(xiàn)代信息科技和財務管理相結合的全新工作改革，可以實現(xiàn)集成化管理，增強預算管理效率，提高財務信息傳遞的及時性與有效性。

1.更好地適應當前的經(jīng)濟環(huán)境

預算管理一體化可以提升事業(yè)單位預算管理質量，使其更加符合我國對事業(yè)單位高質量發(fā)展的需要。建設預算管理一體化平臺能夠幫助事業(yè)單位利用現(xiàn)代化的信息技術，以透明化、精細化、全面化等原則為核心開展預算管理工作，提高事業(yè)單位預算管理工作的質量和效率。同時，事業(yè)單位是提供社會公益服務的主體單位，其為社會各界提供衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、科技、教育等服務，通過建設預算管理一體化平臺可以讓單位精確控制工作中的資源，充分調動資金，增強使用效率，更好地提升公共事業(yè)的服務品質，通過有限的資源滿足社會群眾的需要。

2.提升預算管理工作質量

與傳統(tǒng)的預算管理相比，以集成管理平臺為基礎的預算管理一體化管理體系能夠提高預算管理的規(guī)范性、合法性、合規(guī)性及管理約束性，更加有效地加強事業(yè)單位資金、經(jīng)營收入、項目資金安排等管理效果，確保預算管理的落實和銜接都能夠有序、高效實現(xiàn)。當然，為了保證預算管理一體化可以發(fā)揮預期效果，事業(yè)單位還應該根據(jù)其業(yè)務的具體需要與平臺運營的管理重點，重構出與預算管理一體化相匹配的預算管理新模式。

3.增強財務管理效率

當前國家對事業(yè)單位提出了更高的要求，事業(yè)單位須立足于自身優(yōu)勢，持續(xù)提升財務管理質量和工作效率，建立預算管理一體化平臺以推進這一目標的達成。在預算管理一體化平臺下，集成化的工作能夠有效減少工作流程，提高部門之間的協(xié)作，減少相關報告的生成時間，避免了以往銜接不流暢、上下級溝通遲緩等問題。同時，可以實現(xiàn)縱向和橫向的管理連接，達到上下級或同級單位之間的高效互動，提升財務管理效率，減少不必要的經(jīng)濟成本和時間成本。

4.優(yōu)化資金配置，維護資金安全

預算管理一體化構建并完善了同單位各部門，以及上下級單位的聯(lián)動機制，這樣可以更加清晰地了解當前政府預算的編制要求，按照“先有預算、再有指標、后有支出”的原則，對預算剛性約束力進行有效增強，降低財政風險，減少預算追加和調整行為。同時，通過預算管理一體化平臺可以對預算額度撥付、預算執(zhí)行、預算結轉結余資金進行動態(tài)管理，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)資金的動態(tài)監(jiān)控，提升財政資金的使用效率。

二、事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

1.預算管理存在缺陷

一是財務人員對本單位的年度工作目標和戰(zhàn)略規(guī)劃沒有深刻理解，未有效協(xié)調和分配資金，且其他部門參與的積極性不高，不能配合財務人員的預算編制工作。在預算編制過程中，個別單位甚至存在虛列、冒編或亂編預算的現(xiàn)象，而不能嚴格地執(zhí)行和監(jiān)督預算，造成年底決算不能對下一年度的預算計劃提供有效參考，以致預算和實際情況嚴重偏離。二是在執(zhí)行預算時，缺乏事中監(jiān)督與事后追蹤，僅重視財政資金的申報成果，忽視了財政資金的實際使用情況。此外，對財政撥款限額的申請與分配方法也沒有進行全面規(guī)劃，導致了財政資源的浪費。三是缺乏對預算執(zhí)行成果的評價體系，或雖然有評價體系，但評價指標含糊不清，缺乏可操作性，致使整體評價體系流于表面，未能發(fā)揮優(yōu)勢作用，部門員工落實評價的積極性不高，影響了財政預算的執(zhí)行。

2.預算管理與資產(chǎn)管理未形成有效銜接

在國家提倡厲行節(jié)約、杜絕浪費的倡導下，加強事業(yè)單位資產(chǎn)配置的有關文件相繼出臺，事業(yè)單位在盤活國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效率方面取得了明顯效果。但是，仍然有部分事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理相對薄弱，特別是在資產(chǎn)配置和處理方面，可能會導致國有資產(chǎn)的浪費和流失。此外，因為預算管理一體化平臺中的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預算管理系統(tǒng)之間存在相互分離的情況，所以沒有真正做到資源共享，導致執(zhí)行預算時不能對單位資產(chǎn)進行實時查詢，也不能精細把握單位資產(chǎn)，對部門項目支出中所涉及的資產(chǎn)配置等需要進行審核，影響了管理效率，難以將單位層面的資產(chǎn)統(tǒng)籌管理效果完全發(fā)揮出來。

3.操作人員綜合能力有待提升

一是中、高級財務管理人員方面。當前，事業(yè)單位的管理人員大多是從基層提拔上來的，他們雖然擁有大量的業(yè)務知識，可以較自如地應對各類復雜的財務問題，但是其管理能力、協(xié)調能力卻不夠理想，信息技術能力也有待提升，這就降低了預算管理一體化平臺的整體使用效能。二是財會一線人員方面。當前，多數(shù)事業(yè)單位在招聘財務人員時都以單一的財務專業(yè)人才為主，忽略了信息技術方面的能力要求，不利于預算管理一體化平臺功能的有效發(fā)揮。

三、基于預算管理一體化平臺的優(yōu)化對策

1.明確預算編制和執(zhí)行的主體責任

一是明確各級職能，強化財政責任，提升主人翁意識，科學安排各項預算，堅決防止項目序列以套得財政資金撥款的現(xiàn)象出現(xiàn)，應制定責任制，并在出現(xiàn)此類問題時嚴厲追責。二是要加大事業(yè)單位預算管理的工作力度，加強對項目預算實施過程中的監(jiān)督與追蹤，促進預算實施結果與預算編制相符。三是改變以往粗放型的編制模式，推動各部門全面承擔編制預算的主要職責，與財務人員積極配合，使預算編制更加全面化、精細化，結合年度任務目標細化編制單位預算，提高財政的利用效率。

2.優(yōu)化預算項目編報

在預算管理一體化平臺全面建設的背景下，事業(yè)單位應該與時俱進，改變傳統(tǒng)的預算管理觀念。一是要加大對重大工程的政策調研力度和前期論證，優(yōu)先安排重大工程，對于一般性工程可以從緩安排。二是開展全過程管理，實行事前審核、事中監(jiān)督及事后跟蹤，全面落實工程項目預算監(jiān)控。三是要充分運用信息技術，提前做好規(guī)劃，定期開展預算項目申報、評審的論證，延長對項目前期評價與準備的時間，構建項目庫，對于納入項目庫的項目優(yōu)先安排預算，提高重點項目的預算編制質量。

3.建立動態(tài)的預算管理機制

一是事業(yè)單位應根據(jù)預算管理一體化平臺系統(tǒng)的主要功能、單位年度規(guī)劃的業(yè)務活動、上級資金的監(jiān)管規(guī)定等，來建立相應的動態(tài)管理體系，深化預算管理人員和平臺操作人員對各項風險的了解，提早做好防控。此外，還應針對預算管理一體化平臺全面實施的時代特征，組建一體化管理小組，要求財務部門、相關業(yè)務部門、責任人員都選派代表加入小組，共同實現(xiàn)預算管理一體化建設。例如，由監(jiān)管部門、業(yè)務部門等多部門及時交流信息，確保預算資金管理的全面性和針對性。二是事業(yè)單位應充分考慮預算管理一體化的全新要求，重構預算管理工作模式，明確新模式下各項工作的責任人、監(jiān)管與獎懲制度等。三是事業(yè)單位應根據(jù)其業(yè)務活動或動態(tài)經(jīng)營需要，深入分析各項工作，如對審批不通過的預算申請，事業(yè)單位要制定分析與反饋機制，明確是哪方面原因造成了申請不通過，如果是由于虛列項目的問題，則要找到相關責任人進行嚴肅處理。四是要適當采納一線系統(tǒng)操作人員和管理人員提出的意見，聽取有建設性的建議，不斷完善單位預算管理制度與平臺功能，最大限度地提高平臺效率。

4.打通信息化管理技術壁壘，實現(xiàn)部門聯(lián)動

隨著大數(shù)據(jù)、云計算及財務共享等信息化技術的深入運用，為加速推進預算管理一體化平臺的實施提供了技術保障?；诖?，事業(yè)單位應加速對本單位預算管理的信息化建設，加強對信息化的投入力度。一是充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)點，構建覆蓋單位財務、資產(chǎn)、人事、監(jiān)察、內部審計、黨建等業(yè)務的全過程管理系統(tǒng)。二是根據(jù)預算管理一體化的需要，從預算編制到資產(chǎn)管理再到政府采購等業(yè)務都應實現(xiàn)互聯(lián)互通，構建連通相關部門的統(tǒng)一平臺，建立信息共享機制，及時傳遞重要信息，提升資金、資產(chǎn)的合理配置和有效利用。

為了加強部門之間的聯(lián)動效應，提升預算管理效率，事業(yè)單位需要主動聯(lián)合多個部門，將預算管理一體化平臺作為核心，根據(jù)各部門所負責的工作內容和權責開通相關權限。一是要對預算管理的各項工作開展定期檢查及不定期抽查，以便及時找出低效、浪費的現(xiàn)象，從而提升預算的配置和使用效率。二是要開展各部門聯(lián)動的監(jiān)督與檢查工作，形成相互合作、相互制約的新型關系，比如財務部門與內部審計部門進行聯(lián)動，針對單位的稅收收入、非稅收入及債務等，進行上繳和入庫，防止財政收入出現(xiàn)流失或遲滯的情況；針對資產(chǎn)變動的監(jiān)管問題，事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)對外投資及資產(chǎn)處置等工作在開展的同時要直接入庫，這也需要相關部門配合聯(lián)動才能夠有效實現(xiàn)。三是事業(yè)單位要開展多角度的內部監(jiān)督，尤其要對預算執(zhí)行與資金運用進行全過程監(jiān)督，使審核監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來，并制定配套的績效評價機制，保障預算管理的有效開展。

5.轉變思想觀念，加大全員培訓力度

預算管理一體化是深化預算改革的全新措施，在這一改革下，預算管理不僅是傳統(tǒng)的業(yè)務模式，還和信息技術實現(xiàn)了密切聯(lián)系，在業(yè)務變革及信息技術的應用下，對于事業(yè)單位相關人員也是一次全新的考驗，因此，一定要加強對新模式和新技術的學習與應用。一是事業(yè)單位要提高對預算管理的重視，加強對預算管理一體化背景下預算管理工作新規(guī)的總體把控，加大對內宣傳力度，使財務部門乃至單位全員都能夠明確全新的改革變化。二是要強化財務人員的綜合素質，從預算管理、資產(chǎn)資金管理、內控、監(jiān)督審計及政府采購等多個角度進行全面提升，要與時俱進，更新理念，增強信息技術能力。三是各部門要轉變認知，改變以往認為預算管理是財務部門工作的片面觀念，在預算管理一體化全面實施的背景下，各部門都應意識到工作的變革，明確各部門在新時期下預算管理工作中應該承擔的權責，主動參與預算管理工作，推進業(yè)財融合，為預算管理工作的優(yōu)化重構貢獻一分力量，最大限度地提高預算管理工作效率，發(fā)揮預算管理一體化的預期效應。

四、結語

綜上，預算管理一體化的實施能夠讓事業(yè)單位財務工作效率和質量得到顯著提升，為充分發(fā)揮預算管理一體化改革的預期作用，事業(yè)單位應該積極調整預算管理工作模式，認識到以往預算管理工作中存在的不足，并結合預算管理一體化的最新要求，對預算管理工作加以改進，為事業(yè)單位的高質量發(fā)展注入全新動力。