新時代高校閑置資產(chǎn)盤活路徑探討及風險控制

黃曉麗

廣東醫(yī)科大學 廣東 東莞

2021年國家“十四五”規(guī)劃綱要提出要有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。2022年以來資產(chǎn)盤活政策密集出臺，政策層級提升、力度加大，從國務院到相關部委，多項重要政策出臺。2022年國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號），財政部同年發(fā)布《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》（財資〔2022〕124號），對行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活進行了細化部署。高校的運營管理離不開國有資產(chǎn)的支持和保障。然而高校資產(chǎn)經(jīng)常會因各種原因出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)閑置會降低資產(chǎn)使用效益，增加管理和維護成本，制約高校的高質量發(fā)展。閑置資產(chǎn)盤活已成為高校內在需求，通過盤活閑置資產(chǎn)，服務高校的高質量發(fā)展。

一、閑置資產(chǎn)類別

閑置資產(chǎn)是指單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設備等。高校國有資產(chǎn)閑置會導致公共產(chǎn)品的浪費，制約高校高質量發(fā)展。目前高校的閑置資產(chǎn)主要有以下幾類。

一是閑置房產(chǎn)類。房產(chǎn)類資產(chǎn)主要是滿足高校教學、科研、行政、后勤等需要，但也存在個別房產(chǎn)不適宜開展教學和科研的情況，比如校區(qū)周邊的門面房、校內教師公寓空置房屋、為師生服務配套的商業(yè)用房等。

二是閑置土地。高校的教學用地是不能用于商業(yè)經(jīng)營，但也存在建設資金不足等原因造成規(guī)劃用地建設實施慢，導致土地閑置。另外為方便師生生活需要，建設規(guī)劃部分閑置土地用于校園公共服務，如快遞、通信基站、充電樁等便民服務項目。

三是無形資產(chǎn)類。高校無形資產(chǎn)是指高校所擁有的、不具有實物形態(tài)而能為高校提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、校名校譽，以及其他財產(chǎn)權利等。目前高校無形資產(chǎn)保護與經(jīng)營管理難度大，存在缺乏科技成果轉化載體、重研發(fā)輕轉化、具體職責和具體實施不明確等情況，導致無形資產(chǎn)得不到充分、有效、合理的利用。

四是閑置設備資產(chǎn)。高校設備類資產(chǎn)占比較大，尤其是大型儀器類。高校長期存在部分大型儀器閑置或低效運轉，導致資源浪費，該類資產(chǎn)應盡量納入盤活范圍，做到物盡其用。

二、閑置資產(chǎn)產(chǎn)生原因

1.技術革新導致的閑置資產(chǎn)

隨著科技進步，資產(chǎn)更新?lián)Q代加快，尤其是設備類的資產(chǎn)更新?lián)Q代更加頻繁，為了提升教學質量和科研水平，高校往往不斷購置引進新的設備，舊的設備就會閑置甚至淘汰報廢。其中很多是用于科學研究的精密儀器和貴重儀器，此類淘汰下來的閑置設備往往沒有到達報廢條件，還可以在教學和實踐等方面加以利用。

2.購置論證不足導致的閑置資產(chǎn)

某些高校在資產(chǎn)采購流程方面不完善，采購前的必要性論證不足，導致出現(xiàn)盲目采購、重復采購現(xiàn)象。有些高校在設置新專業(yè)的時候，沒有深入調研和研究市場需求，儀器設備沒有緊跟市場和專業(yè)需求而導致閑置。還有些高校為個別項目購置特定設備，該類設備因需求量小、共享程度不高容易閑置。還有部分設備在購置后因缺少相應的后續(xù)維護和升級更新而成為閑置資產(chǎn)。

3.管理不到位導致的閑置資產(chǎn)

一些高校資產(chǎn)管理方式和管理系統(tǒng)落后，管理體制和制度建設不完善，信息不公開，導致不同部門間資產(chǎn)不能共享，無法實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化和閑置資產(chǎn)共享調撥。同時，高校中資產(chǎn)管理員多數(shù)是兼職，專業(yè)性不強，崗位調整頻繁，不利國有資產(chǎn)的日常管理。一些高校資產(chǎn)權利、義務和責任不明，資產(chǎn)管理缺乏考核監(jiān)督機制。還有的個別部門因小作坊意識把國有資產(chǎn)當作本部門所屬物，使得資產(chǎn)調劑或共享難以實施，導致資產(chǎn)閑置。

4.無形資產(chǎn)盤活不足導致的閑置資產(chǎn)

教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年我國高校專利申請量從10.6 萬項增加到36.7 萬項，增幅達到246.2%。據(jù)《2021年中國專利調查報告》顯示，2021年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為35.4%，而高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3%。高校無形資產(chǎn)資源豐富，尤其知識產(chǎn)權蘊含著巨大的價值。當前高?？蒲谐晒D化存在轉化困難、缺乏平臺、市場意識不強等問題，轉化數(shù)量和質量有待提升。

三、閑置資產(chǎn)盤活路徑探析

1.校內調撥

為推進存量資產(chǎn)充分利用，合理調劑激發(fā)資產(chǎn)效能，高校資產(chǎn)管理部門要全面掌握閑置資產(chǎn)情況，將盤點中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌分類管理，優(yōu)先調撥閑置儀器，借助資產(chǎn)管理平臺、即時通信軟件和資產(chǎn)管理員組群公告等途徑，對閑置資產(chǎn)信息進行全校公示，在不同部門間進行資產(chǎn)調劑與使用、探索功能轉換和用途調整，規(guī)范調撥領用交接手續(xù)，做到以存量調控增量。

2.校企合作盤活

部分閑置資產(chǎn)可以通過高校附屬醫(yī)院、企業(yè)等單位合作盤活閑置資產(chǎn)。如部分校屬企業(yè)和醫(yī)院儀器更新?lián)Q代快，淘汰下來的儀器可以應用在教學、展覽或實操課程方面。還有如熱水供應、物業(yè)等經(jīng)營權通過企業(yè)外包形式盤活，高校日常只需加強合同監(jiān)管，大大節(jié)約人力資源和財務資源，降低高校的運營成本。

3.儀器共享

在2023年中國高等教育博覽會新聞發(fā)布會，發(fā)布了全國高校儀器設備使用情況。數(shù)據(jù)顯示，全國高校儀器設備擁有量每年以大約10%的速度增長，總值已接近萬億元。但高校長期存在大型儀器使用率低、使用機時不足、社會服務不足等弊端。目前正在大力推進大型科研儀器設備共享平臺建設，向全社會開放和共享。高校閑置儀器如能對外開放，可以滿足更多社會人員的科研需求。既能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)公共服務效益，提高國有資產(chǎn)使用效能，又可以讓越來越多的企業(yè)通過共享平臺與高校進行科研交流合作，建立人才培養(yǎng)合作模式和科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化合作機制。

4.對外出租

高校某些閑置資產(chǎn)可以通過對外出租進行增值創(chuàng)效。如不適宜開展教學科研活動的校區(qū)周邊門面房，可對外出租，通過市場化方式盤活。通過出租既能獲取不錯的租金收益，又能滿足社會和師生員工的生活需求。有些閑置的教室也可出租供校外培訓機構使用，閑置的場地在某些時段不影響學校秩序的情況下規(guī)劃成停車場，等等。

5.處置拍賣

對于因超過使用年限、技術落后且無法改造、無修復價值而被淘汰的資產(chǎn)，可通過拍賣處置轉讓實現(xiàn)盤活。完善資產(chǎn)處置規(guī)章制度，規(guī)范處置流程，掌握資產(chǎn)的實際價值，選擇有資質的第三方機構做好價值評估，完善監(jiān)督職能，按照公開、公平、公正原則處置。

6.科技成果轉化

雖然高校的科技成果較多，科技成果轉化弱，大多處于閑置。科技成果閑置造成高校資產(chǎn)價值的巨大浪費?？萍汲晒D化是一項系統(tǒng)工程。首先，要使科技成果面向市場，在研發(fā)過程注重市場需求，科學研究才得具備“走出去”的能力。其次，制定科技成果轉化的相關政策和轉化實施細則，賦予高?？萍汲晒D化決定權、定價權，科技成果轉化收益歸高校。最后，規(guī)范科技成果轉化流程，如評估審計、投資轉讓、對外許可、會計核算等環(huán)節(jié)，對于科技成果轉化項目多的教職工在項目資助、評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評定等方面予以政策傾斜。

7.納入公物倉

按照國家政策文件要求，各地方政府紛紛建設公物倉，努力建立高效的國有資產(chǎn)運行新模式。各高校要積極加入市政的公物倉管理，對于單位范圍內無法盤活的資源，要及時開展清查和梳理工作，制定待盤活國有資產(chǎn)清單并及時將數(shù)據(jù)信息上報國有資產(chǎn)管理部門；對符合入倉條件的資產(chǎn)應入盡入，執(zhí)行新增資產(chǎn)配置優(yōu)先通過公物倉調劑政策，同時接受上級單位的監(jiān)督和指導。

四、風險控制

閑置資產(chǎn)盤活的過程涉及資產(chǎn)的審批、評估、處置等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)風險點。風險點產(chǎn)生主要由于國有資產(chǎn)管理內部控制不健全導致的。從業(yè)務流程來看，如國有資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理層級和職責不清晰，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的歸屬不明；盤活資產(chǎn)未按權限進行審批，擅自進行資產(chǎn)盤活；資產(chǎn)評估缺乏充分的市場調研，評估價值過低；監(jiān)督乏力，違反公開、公平、公正原則。高校必須從根本上做好閑置資產(chǎn)盤活風險控制，可從以下方面著力。

1.建章立制，完善管理機構和制度

一是健全管理體制。首先，國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制，按照誰使用、誰管理、誰負責的原則，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)實名制管理。在國有資產(chǎn)管理制度中明確各管理層級和機構的職責，明確資產(chǎn)主管單位、資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)使用單位之間的職責權限，細化資產(chǎn)管理的層級體系。各管理層次的部門之間積極配合，團結協(xié)作，分工負責，共同把資產(chǎn)管理工作做好。其次，強化監(jiān)督，配備專人專崗，構建監(jiān)管制度和實施細則，強化資產(chǎn)的有效盤活。

二是完善管理制度。首先，出臺國有資產(chǎn)盤活等管理文件，逐步完善高校國有資產(chǎn)的管理架構，規(guī)范資產(chǎn)盤活流程，明確資產(chǎn)審批、評估、盤活、處置的原則和要求，強化資產(chǎn)盤活統(tǒng)籌力度，全面堵塞管理漏洞。其次，加強資產(chǎn)管理前端控制。高校的資產(chǎn)配置著眼長遠，以中長期發(fā)展規(guī)劃為目標，對資產(chǎn)配置充分論證，制定適合高校可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)配置規(guī)劃。高校應出臺采購項目立項論證管理辦法、采購管理辦法等文件，在采購前期要進行市場調查和立項論證，對采購項目的必要性、可行性和預期使用效益等進行論證，確保相關決策科學合理，從而優(yōu)化國有資產(chǎn)配置結構，從源頭上節(jié)約財政經(jīng)費。

2.科學規(guī)劃，提高資產(chǎn)盤活效用

一是科學制定盤活方案。定期對國有資產(chǎn)進行清查盤點，是摸清閑置資產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。對閑置資產(chǎn)進行分類管理，建立閑置資產(chǎn)臺賬。在全面摸清和梳理國有資產(chǎn)存量和閑置資產(chǎn)的前提下，研究制定國有資產(chǎn)盤活計劃，編制待盤活資產(chǎn)清單，重點把握房產(chǎn)、土地、車輛、設施、設備等大型資產(chǎn)的存量和使用配置情況，根據(jù)不同類型閑置資產(chǎn)采用不同方式盤活，形成有針對性的盤活目標，按照盤活目標任務和進度壓實責任，確保資產(chǎn)盤活工作有序推進。同時建立風險防范臺賬和風險管控監(jiān)督機制加以防范風險。

二是建立資產(chǎn)盤活信息模塊。借用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，提升資產(chǎn)盤活管理的系統(tǒng)性、科學性。完善資產(chǎn)管理信息平臺，增加資產(chǎn)盤活信息模塊，實現(xiàn)對閑置資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測與實時跟蹤。將閑置資產(chǎn)盤活信息實時呈現(xiàn)并進行全流程管控，實現(xiàn)規(guī)范化、動態(tài)化、可視化、數(shù)據(jù)化和一體化管理。

3.獎懲制度，績效考核

一是建立激勵約束機制。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預算掛鉤，通過預算約束提升資產(chǎn)盤活積極性，推動資產(chǎn)盤活利用工作持續(xù)收效。不斷加強對資產(chǎn)管理員的培訓和國有資產(chǎn)的宣傳，增強資產(chǎn)管理員的管理能力和管理水平，增強教職員工的國有資產(chǎn)管理意識。對國有資產(chǎn)要從嚴管理，合理配置和使用，物盡其用、能用應用。

二是強化懲罰力度。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)閑置問題，在短期內無法提高使用率的儀器，資產(chǎn)管理部門應對該儀器進行調撥整改；對于設備使用效益低的單位，高校應減少其下年度設備經(jīng)費投入，并限期整改，充分發(fā)揮閑置設備使用效益。