強(qiáng)舉措變廢為寶 優(yōu)管理提質(zhì)增效
——浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤活優(yōu)秀實(shí)踐案例經(jīng)濟(jì)篇

浙江省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處 浙江 杭州

一、統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)資產(chǎn)盤活

1.建立健全工作機(jī)制

明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，出臺(tái)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步盤活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的通知》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2023〕12號(hào)），落實(shí)更大力度夯實(shí)資產(chǎn)家底、更大力度優(yōu)化資產(chǎn)配置管理、更大力度推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、更大力度推動(dòng)全省貫通公物倉(cāng)管理和更大力度破解歷史遺留問題五個(gè)方面具體舉措。

2.統(tǒng)分結(jié)合加強(qiáng)協(xié)同

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕19號(hào)）和《浙江省進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2022〕65號(hào)）等文件精神，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤活工作，研究制訂盤活存量資產(chǎn)相關(guān)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理政策，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)各領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)工作。

3.創(chuàng)新資產(chǎn)盤活方式

創(chuàng)新設(shè)立省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中盤活運(yùn)營(yíng)模式，明確浙江省財(cái)務(wù)開發(fā)公司下屬浙財(cái)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司為省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中盤活運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)承接浙江省級(jí)行政事業(yè)單位、財(cái)政歸口的國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)、剝離資產(chǎn)等特殊資產(chǎn)處置和管理工作，充分發(fā)揮其在處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金等歷史遺留問題積累的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。2023年7月，首單事業(yè)單位改制剝離資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)簽約落地，有效解決了該項(xiàng)資產(chǎn)多年實(shí)際無(wú)人監(jiān)管的狀況，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

二、多點(diǎn)開花，創(chuàng)新提升資產(chǎn)效益

1.整合閑置資源打造增值式平臺(tái)

在浙江省政府、浙江省財(cái)政廳的政策支持下，浙江省農(nóng)科院將閑置的1.6萬(wàn)平方米老舊科研用房打造為浙江省農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，通過整合集聚農(nóng)業(yè)科技資源，搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，有效解決了農(nóng)業(yè)科研成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求銜接不夠緊密、缺乏專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、人才資源和成果轉(zhuǎn)化效率低等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步盤活了國(guó)有存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的啟動(dòng)器、加速器和放大器作用,國(guó)有資產(chǎn)提質(zhì)增效成效顯著。2022年，浙江省農(nóng)創(chuàng)園園區(qū)企業(yè)年度總產(chǎn)值超過6億元，納稅總額達(dá)到360萬(wàn)元，年度上繳財(cái)政房屋出租非稅收入超過600 萬(wàn)元。近四年累計(jì)轉(zhuǎn)化成果數(shù)量達(dá)263項(xiàng)，金額共計(jì)1.6億元，科技成果轉(zhuǎn)化總收入平均年增幅達(dá)44%，成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用發(fā)揮卓有成效。

2.搭建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化安心屋

為進(jìn)一步盤活高校院所職務(wù)科技成果和技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性主動(dòng)性，浙江省財(cái)政廳、浙江省科技廳強(qiáng)化工作協(xié)同、政策協(xié)同、改革協(xié)同，按照“重大改革+重大應(yīng)用”方式，聯(lián)合開發(fā)了職務(wù)成果轉(zhuǎn)化“安心屋”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，與中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0無(wú)縫銜接，在全國(guó)率先搭建全省統(tǒng)一、規(guī)范的“內(nèi)控管理―轉(zhuǎn)化審批―公開交易”成果轉(zhuǎn)化全流程電子化通道，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化全鏈條管理，為落實(shí)高校院所成果轉(zhuǎn)化內(nèi)控管理制度和盡職免責(zé)機(jī)制、推動(dòng)職務(wù)科技成果后續(xù)不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和制度保障，最終實(shí)現(xiàn)職務(wù)科技成果高效轉(zhuǎn)化、安心轉(zhuǎn)化。截至2023年10月，“安心屋”累計(jì)入駐單位180余家，近50 000項(xiàng)存量的職務(wù)科技成果和技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)實(shí)行單列管理，超300項(xiàng)科技成果以全鏈條管理方式進(jìn)行盤活轉(zhuǎn)化。

3.打造大儀共享平臺(tái)支撐科技創(chuàng)新

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，打通財(cái)政資產(chǎn)云與科研儀器開放共享平臺(tái)壁壘，從源頭上增加大儀共享平臺(tái)納入設(shè)備的數(shù)量，解決“底數(shù)不清、多頭管理”的難題。全域安裝大儀物聯(lián)網(wǎng)傳感器，通過傳感器反饋的數(shù)據(jù)分析儀器的使用效率，持續(xù)推進(jìn)“浙里大儀共享”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研儀器“購(gòu)置評(píng)議—儀器入網(wǎng)—開放共享—運(yùn)行監(jiān)測(cè)—績(jī)效評(píng)價(jià)”全周期管理“一網(wǎng)辦”和“智能搜索—實(shí)時(shí)預(yù)約—費(fèi)用支付（創(chuàng)新券抵扣）—結(jié)果反饋—服務(wù)評(píng)價(jià)”全流程服務(wù)“一指辦”，全面支撐科技創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新降本增效。截至2023年12月底，平臺(tái)已整合浙江省高校院所、企業(yè)等管理單位359家，30萬(wàn)元以上入網(wǎng)大儀超1.7萬(wàn)余臺(tái)，總價(jià)值超170億元；安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器1.1萬(wàn)余臺(tái)，對(duì)299臺(tái)大儀購(gòu)置需求開展評(píng)議，建議取消、調(diào)整購(gòu)置105臺(tái)，節(jié)約財(cái)政資金1.44億元，有效提升財(cái)政資金使用績(jī)效。通過大儀平臺(tái)，累計(jì)為1萬(wàn)余家企業(yè)提供服務(wù)30萬(wàn)余次，節(jié)約企業(yè)大儀購(gòu)置費(fèi)用超過2億元。

4.利用閑置校舍改造博物館基地

針對(duì)區(qū)域部分國(guó)有資產(chǎn)資源使用效益不高等問題，湖州市南潯區(qū)財(cái)政局通過充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券資金的拉動(dòng)作用和引進(jìn)第三方社會(huì)資本力量等方式，有機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化元素，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，將閑置校舍改造升級(jí)為全國(guó)首個(gè)集成式兒童博物館島研學(xué)基地，成功推動(dòng)了閑置資產(chǎn)有效盤活利用，助力南潯高質(zhì)量發(fā)展。自2023年3月博物館島試營(yíng)業(yè)以來(lái)，共接待長(zhǎng)三角地區(qū)游客近18萬(wàn)人次，單日最高入園超4000人次，營(yíng)業(yè)收入約600萬(wàn)元。博物館島以研學(xué)基地為發(fā)端，成功招引夏至咖啡、覽春酒坊、大觀茶樓等8個(gè)業(yè)態(tài)，通過有機(jī)結(jié)合體育、文化、休閑和教育多方面內(nèi)容，為親子研學(xué)人群提供多元化體驗(yàn)?；貎?nèi)成立“樂學(xué)共富”工坊，吸納80余名群眾就業(yè)，人均增收3.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益三豐收。

5.破遺解難推動(dòng)閑置資產(chǎn)再生金

針對(duì)城中村改造工作過程中遺留的車位（庫(kù)）閑置浪費(fèi)、破損失管等問題，麗水市成立由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭、23個(gè)成員單位協(xié)同辦公的工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資產(chǎn)移交組、政策指導(dǎo)組、清退處置組、宣傳輿論組、信訪維穩(wěn)組、修繕銷售組等7個(gè)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)地下車位（庫(kù)）盤活工作。經(jīng)過調(diào)查摸底、資產(chǎn)移交、工程修繕、動(dòng)員部署、清退處置、公開銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，摸清了市本級(jí)安置小區(qū)地下車位（庫(kù)）底數(shù)，修理完善了車位（庫(kù)）設(shè)施，理清產(chǎn)權(quán)并完成移交資產(chǎn)，順利開展了“銷售為主、租賃為輔、自愿申購(gòu)、租售并舉”的銷售租賃工作，實(shí)現(xiàn)閑置失管資產(chǎn)再生金。截至2023年9月，麗水市啟動(dòng)了22個(gè)小區(qū)的車位（庫(kù)）銷售工作，啟動(dòng)占比達(dá)44.90%；共銷售車位（庫(kù)）1332個(gè)，回籠到賬資金17 196.23萬(wàn)元。同時(shí)推動(dòng)開展長(zhǎng)期租賃和分時(shí)租賃，出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)地下停車位（庫(kù)）的長(zhǎng)效管理，從根源上解決歷史遺留問題，提升國(guó)有資產(chǎn)效益。

下一步，浙江省財(cái)政廳將持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤活工作，梳理符合要求的存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與盤活存量資產(chǎn)，以市場(chǎng)化手段撬動(dòng)社會(huì)資本力量參與，深挖資產(chǎn)潛力，提升資產(chǎn)吸引力，提高資產(chǎn)盤活收益。