中國(guó)特色政府信息公開與數(shù)據(jù)開放關(guān)聯(lián)性分析

【摘要】政府信息公開與數(shù)據(jù)開放是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，厘清兩者之間的關(guān)系，有助于兩者相互促進(jìn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府信息公開與數(shù)據(jù)開放在發(fā)展過程中具有一致性和差異性，兩者存在有益共生關(guān)系。基于此，未來應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，推進(jìn)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，將開放推進(jìn)到數(shù)據(jù)層面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度開放和共享。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開" 數(shù)據(jù)開放" 灰色關(guān)聯(lián)度分析" 政策文本計(jì)算" 多維度分析

【中圖分類號(hào)】G203" " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.06.008

引言

改革開放以來，我國(guó)政府基于國(guó)情開展了若干具有中國(guó)特色的實(shí)踐探索，在政府信息公開與數(shù)據(jù)開放方面取得了豐碩的成果。2008年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開逐步走向規(guī)范化、制度化。2012年，隨著上海市推出了我國(guó)第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)——“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放正式起步；2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，明確了進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的要求，標(biāo)志著我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放已進(jìn)入發(fā)展階段。政府信息公開和數(shù)據(jù)開放是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過程中推動(dòng)政府治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要組成部分。

政府信息公開與數(shù)據(jù)開放有密切的關(guān)系。一方面，政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為“數(shù)字政府”建設(shè)背景下政府執(zhí)政的具體要求，也是政府改革的必然趨勢(shì)，兩者在實(shí)踐和立法層面上存在著密切的聯(lián)系。政府信息公開以《條例》為核心，奠定了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的立法和實(shí)踐基礎(chǔ)[1]。政府信息公開往往是以文件或報(bào)告的形式存在的，而數(shù)據(jù)開放可以將這些信息轉(zhuǎn)化為開放數(shù)據(jù)集，提高數(shù)據(jù)的可用性。另一方面，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放側(cè)重點(diǎn)不同。政府信息公開更側(cè)重政府行政管理和公共政策信息的公開，目的是提高政府工作的公開性和公正性，促進(jìn)政府與公眾之間的互動(dòng)和溝通[2]。數(shù)據(jù)開放則更側(cè)重?cái)?shù)據(jù)資源的開放和共享，目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策的制定和實(shí)施是政府信息公開與數(shù)據(jù)開放能否順利實(shí)現(xiàn)的重要因素，研究?jī)烧咧g的關(guān)系能夠?yàn)檎畔⒐_和數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐和發(fā)展提供重要的思路和參考，促進(jìn)政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的規(guī)范化和制度化。因此，本文基于多維多層多尺度的視角，選取政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的政策進(jìn)行測(cè)度分析，從而更好地厘清兩者的關(guān)系。

相關(guān)研究

政府信息公開是指將行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息，以法定形式記錄、保存并及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)組織或個(gè)人公開的制度安排。隨著各國(guó)政府信息公開進(jìn)程不斷推進(jìn)，相關(guān)研究主要集中在：政府信息公開制度、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)理論研究；[3]探討個(gè)人隱私保護(hù)、[4]主體權(quán)利規(guī)制[5]等法律問題；信息公開滿意度、有效性及相關(guān)評(píng)價(jià)體系；[6]政府信息公開法治建設(shè)；[7]政府信息公開服務(wù)；[8]透明政府建設(shè)及政府公開信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用等方面。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府相關(guān)部門將自身掌握的數(shù)據(jù)通過一定技術(shù)手段，主動(dòng)向公眾公開，便于公眾獲取、共享、使用數(shù)據(jù)，以挖掘和釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究主要聚焦于：政府?dāng)?shù)據(jù)開放概念、政策、質(zhì)量等基本理論問題；[9]隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放授權(quán)運(yùn)營(yíng)[10]等法律問題；大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈[11]等技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的應(yīng)用。國(guó)外關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究主要包括：政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)制研究、[12]數(shù)據(jù)價(jià)值與利用研究[13]以及質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[14]。

數(shù)據(jù)開放是繼政府信息公開之后又一個(gè)重要的政府信息資源公開共享形式，對(duì)兩者之間的關(guān)系目前學(xué)界存在以下三種觀點(diǎn)。

第一，數(shù)據(jù)開放是政府信息公開的迭代升級(jí)。從底層邏輯上來說，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放具有一致性，都是政府以某種形式向外界公開數(shù)據(jù)的行為[15]。但數(shù)據(jù)開放擴(kuò)展了政府信息公開的內(nèi)容范圍。政府信息公開通常是指政府機(jī)構(gòu)的決策、計(jì)劃、預(yù)算等文件。而數(shù)據(jù)開放則是指政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放提供了更多的信息資源，方便公眾獲取信息、進(jìn)行分析和研究。從信息利用上來說，數(shù)據(jù)開放促進(jìn)了政府信息公開的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府信息公開向數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，數(shù)據(jù)開放則是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一種具體實(shí)踐，兩者存在發(fā)展與遞進(jìn)的迭代升級(jí)關(guān)系[16]。

第二，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放之間存在并列關(guān)系。從理論基礎(chǔ)、制度目標(biāo)視角來看，政府信息公開的目標(biāo)是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府的透明度和公信力，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)和信任。[17]數(shù)據(jù)開放的發(fā)展以政府信息公開為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)開放依托信息公開制度和信息技術(shù)應(yīng)用成為政府治理的制度工具，它的目標(biāo)是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享和利用，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[18]從制度框架的角度出發(fā)，兩者在開放原則、范圍及方式上存在本質(zhì)區(qū)別。[19]從相關(guān)概念及政策文本視角來看，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放在概念上彼此獨(dú)立，[20]形式方面相同，政策實(shí)施及功能上各有側(cè)重，兩者正走向并行運(yùn)作的協(xié)同發(fā)展路徑，[21]而如何建設(shè)政府信息公開與數(shù)據(jù)開放“雙路徑協(xié)同”模式應(yīng)成為學(xué)界未來的研究方向[22]。

第三，政府?dāng)?shù)據(jù)開放將取代政府信息公開。政府信息公開以保障公民依法獲取政府信息知情權(quán)為宗旨，追求政府運(yùn)作公開、透明，主要服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。隨著社會(huì)發(fā)展、政府轉(zhuǎn)型、公眾信息利用能力提升，自上而下的政府信息公開已經(jīng)無法滿足人們的信息需求，建立公眾與原始數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系成為必要。數(shù)據(jù)開放的政策頒布為數(shù)據(jù)開放工作的開展提供了方向指引；信息技術(shù)層面的更迭成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的外在驅(qū)動(dòng)力；公眾數(shù)據(jù)利用的意識(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。從信息化發(fā)展規(guī)律的視角來看，數(shù)據(jù)開放既是歷史必然趨勢(shì)，也是在數(shù)字時(shí)代對(duì)信息公開的整體升級(jí)，[23]信息公開向數(shù)據(jù)開放嬗變不可避免，最終會(huì)被數(shù)據(jù)開放所取代[24]。

研究設(shè)計(jì)與關(guān)聯(lián)度計(jì)算

研究思路。本文以政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的政策為研究對(duì)象，以探討我國(guó)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放之間的關(guān)系為研究目標(biāo)。具體研究過程為：首先，在北大法寶以“政府信息公開”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”為關(guān)鍵詞搜集出相關(guān)政策，并進(jìn)行篩選、去重、整合、剔除。其次，基于內(nèi)容分析法，借助NVivo 12 Plus質(zhì)性分析軟件對(duì)搜集到的政府信息公開和數(shù)據(jù)開放的政策文本進(jìn)行查詢、編碼、聚類、分析，確定灰色關(guān)聯(lián)度的指標(biāo)數(shù)據(jù)。最后，利用灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。

數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)確定。為保證搜集數(shù)據(jù)的權(quán)威性、相關(guān)性，按照以下步驟對(duì)政策數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選：一是為保證法律效力，均選取國(guó)務(wù)院及其下屬部門頒布的政策法規(guī)，政策類型僅限于法律、條例、規(guī)定、意見、方案、通知等；二是政策文本內(nèi)容要分別與“政府信息公開”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”主題密切相關(guān)。按照以上原則，最終從704份“政府信息公開”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”相關(guān)政策中確定了從2015年至2023年間的44份政策文本作為研究對(duì)象（其中“政府信息公開”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”政策各22份）。在具體的政策維度、政策要素的確定上借鑒本團(tuán)隊(duì)前期的研究成果，[25]最終確定政策維度如表1所示。

對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容拆解及歸納，以此作為灰色關(guān)聯(lián)模型的測(cè)算指標(biāo)，關(guān)聯(lián)度越大，就代表政府信息公開與數(shù)據(jù)開放之間聯(lián)系越緊密。本文根據(jù)上述確定的政策維度和政策要素，借助NVivo 12 Plus質(zhì)性分析軟件對(duì)我國(guó)信息公開和數(shù)據(jù)開放的政策文本進(jìn)行編碼，以這44項(xiàng)政策文本的句和段落作為分析單元，不相關(guān)、無意義的句和段落不予編碼，若分析單元中涵蓋政策要素所涉及的方面，則參數(shù)值設(shè)置為1，反之為0，最后將所有分析單元加以匯總。按照上述編碼原則，最終共計(jì)編碼2112條，部分編碼示例如表2所示，編碼結(jié)果如表3所示。借鑒李克東教授提出的信度檢驗(yàn)公式[26]進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其中兩次編碼結(jié)果進(jìn)行信度檢驗(yàn)，編碼一致性比率達(dá)到91.1%，編碼結(jié)果可被接受。

關(guān)聯(lián)度計(jì)算。本文選取政府信息公開與數(shù)據(jù)開放政策文本作為灰色關(guān)聯(lián)度測(cè)算數(shù)據(jù)，為了直觀對(duì)比兩者政策之間的關(guān)聯(lián)度，設(shè)序列為：Ci={ci（k）|i=0，1;k=1，2，…，n}，n為ci（k）的個(gè)數(shù)。C0為參考序列，即信息公開政策各要素的數(shù)據(jù)，C1為比較序列，即數(shù)據(jù)開放政策各要素的數(shù)據(jù)。ci（k）表示第i個(gè)領(lǐng)域第k個(gè)要素的數(shù)值，如c1（1）表示數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域公共安全的數(shù)值。具體步驟如下。

步驟一：數(shù)據(jù)序列無量綱化處理。根據(jù)公式（1）分別對(duì)參考序列C0和比較序列C1進(jìn)行無量綱化處理，得到C0'和C1'，具體如表4所示。

（1）

步驟二：序列關(guān)聯(lián)度計(jì)算。根據(jù)公式（2）計(jì)算出政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的政策要素灰色關(guān)聯(lián)度，如表5所示。

（2）

其中，ξ為分辨系數(shù)，通常取ξ=0.5，min|c0'（k）-c1'（k）|表示同一要素在政府信息公開領(lǐng)域和數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域差值絕對(duì)值的最小值，max|c0'（k）-c1'（k）|表示同一要素在政府信息公開領(lǐng)域和數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域差值絕對(duì)值的最大值，|c0'（k）-c1'（k）|表示要素k在政府信息公開領(lǐng)域和數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域差值的絕對(duì)值。

通過公式（3），記γ（c0'（k），c1'（k））為k點(diǎn)的要素灰色關(guān)聯(lián)度，β（C0'，C1'）為序列C0與序列C1的維度灰色關(guān)聯(lián)度，通過將全部要素的關(guān)聯(lián)度求平均值得到政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的政策維度灰色關(guān)聯(lián)度，如圖1所示。

（3）

結(jié)果分析

政策維度灰色關(guān)聯(lián)度。政策維度關(guān)聯(lián)度從大到小的排序是資源投入（1.0000）＞經(jīng)濟(jì)建設(shè)（0.9761）＞民生服務(wù)（0.9072）＞信息化建設(shè)（0.8310）＞開放與共享（0.8136）＞數(shù)據(jù)技術(shù)（0.7615）＞公共治理（0.5351）＞民主政治（0.3487），其中民主政治、公共治理、數(shù)據(jù)技術(shù)政策維度的關(guān)聯(lián)系數(shù)較之其他維度較弱，說明政府信息公開與數(shù)據(jù)開放政策在資源投入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生服務(wù)等方面，具有一致性；在民主政治、公共治理、數(shù)據(jù)技術(shù)等方面具有差異性。

政策要素灰色關(guān)聯(lián)度。在政策要素中，關(guān)聯(lián)度排名前五位的是信息產(chǎn)業(yè)（1.0000）、信息傳遞（0.9975）、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（0.9929）、社保就業(yè)（0.9865）、教育科技（0.9764），而政府建設(shè)（0.3341）、公共安全（0.7079）、公眾參與（0.7147）等政策要素關(guān)聯(lián)度較弱，說明政府信息公開與數(shù)據(jù)開放政策在信息產(chǎn)業(yè)、信息傳遞、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、社保就業(yè)、教育科技等方面的政策要素具有一致性，在政府建設(shè)、公共安全、公眾參與等方面的政策要素具有差異性。

政策關(guān)聯(lián)度的進(jìn)一步分析。資源投入維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在資源投入維度的關(guān)聯(lián)度為1.0000，關(guān)聯(lián)程度最高，其包含人才培養(yǎng)、資金支持、組織保障三個(gè)政策要素。首先，在組織保障方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)、開發(fā)API接口以及使用數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行高級(jí)分析，并確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全性。同時(shí)，政府信息公開需要采用最先進(jìn)的信息技術(shù)，包括在線門戶網(wǎng)站、電子存檔管理系統(tǒng)和社交媒體客戶端等，以便將信息以最好的方式傳達(dá)給公眾。其次，在人才培養(yǎng)方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要數(shù)據(jù)管理人員、開發(fā)人員和數(shù)據(jù)分析師，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量與安全，以及支持?jǐn)?shù)據(jù)的更新和管理，政府信息公開需要具備專業(yè)技能的工作人員來處理信息請(qǐng)求、發(fā)布信息，以及維護(hù)信息系統(tǒng)。最后，在資金投入方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要大量的資金支持，包括建立數(shù)據(jù)庫(kù)、API接口以及云計(jì)算、人員培訓(xùn)和維護(hù)，政府信息公開則需要財(cái)政投入來建設(shè)信息公開平臺(tái)、在線門戶網(wǎng)站等以提供信息和服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度的關(guān)聯(lián)度為0.9761，關(guān)聯(lián)度位列第二，其包含財(cái)政稅收、電子商務(wù)、市場(chǎng)消費(fèi)、信息產(chǎn)業(yè)四個(gè)政策要素。其一，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著重要的角色，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策制定和數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著重要意義。其二，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放為公眾提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)提供更多的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字化技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用水平；幫助政府評(píng)估政策效果和優(yōu)化政策方向，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，為市場(chǎng)參與者提供更準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

民生服務(wù)維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在民生服務(wù)維度的關(guān)聯(lián)度為0.9072，位列第三，其包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保就業(yè)、社會(huì)救助、食品藥品安全、脫貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等政策要素。首先，在提供更好的公共服務(wù)方面，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放有助于為公眾提供更好的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療等，公開的政府信息和數(shù)據(jù)幫助公眾更好地了解政府工作，從而讓公眾能夠更好地享受到相關(guān)公共服務(wù)。其次，在促進(jìn)社會(huì)公正方面，公開的政府信息和數(shù)據(jù)有助于促進(jìn)社會(huì)公正，公眾通過準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)確定得失，明確個(gè)人和社會(huì)收益所有權(quán)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)資源的公正分配。再次，在促進(jìn)民主和公眾參與方面，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放促進(jìn)民主建設(shè)和公眾參與，讓公眾有意愿和能力更好地參與決策過程，這將增加民主參與和反饋比例，從而提高社會(huì)治理的民主性和公正性。最后，在優(yōu)化公共資源的利用效率方面，兩者通過提高公共資源的利用效率，優(yōu)化政府在公共資源配置、優(yōu)先治理和利用方面的決策。

信息化建設(shè)維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在信息化建設(shè)維度的關(guān)聯(lián)度為0.8310，關(guān)聯(lián)程度位列第四，其包含機(jī)制體制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中心建設(shè)等政策要素。首先，數(shù)據(jù)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放提供了大量可靠的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的收集和整合，政府和企業(yè)基于數(shù)據(jù)化的方式去運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用，整體提升信息化水平。其次，在信息化平臺(tái)建設(shè)方面，政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放都需要建立相應(yīng)的信息化平臺(tái)來支持其工作的開展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南》，強(qiáng)調(diào)地方政府需在政府服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端上加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，盡快加入全國(guó)一體化平臺(tái)移動(dòng)端，并進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高政府服務(wù)的能力和水平，最大化地便民利民。最后，政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放在信息化建設(shè)維度上的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是數(shù)據(jù)處理，政府信息公開需要收集、整理、分類處理信息，以滿足公眾的需求，政府?dāng)?shù)據(jù)開放則需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的提取、清洗、整合和分析等處理，以使數(shù)據(jù)更好地被共享和利用。

開放與共享維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在開放與共享維度的關(guān)聯(lián)度為0.8136，關(guān)聯(lián)程度也較高，其包含數(shù)據(jù)交易、信息傳遞、信息共享等政策要素。首先，在公共需求方面，政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施都是滿足公眾需求的重要途徑。政府信息公開主要為公眾提供政府信息；政府?dāng)?shù)據(jù)開放則是通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，滿足公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求，從而提高公眾服務(wù)水平和效率。其次，在政府服務(wù)方面，政府通過公開信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與公眾之間的互動(dòng)和交流，并更好了解公眾需求，從而提高公眾服務(wù)質(zhì)效。最后，在政策制定方面，政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施有助于提升政策制定和執(zhí)行的透明度和效率，政府通過信息公開，將政策和執(zhí)行情況公開給公眾，使公眾對(duì)政策更加了解，對(duì)政府的評(píng)價(jià)作出更為準(zhǔn)確和有影響的結(jié)論，從而加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。

數(shù)據(jù)技術(shù)維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在數(shù)據(jù)技術(shù)維度的關(guān)聯(lián)度為0.7615，關(guān)聯(lián)程度相對(duì)較弱，其包含大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等政策要素。首先，在數(shù)據(jù)格式方面，政府信息公開往往是以文本、圖片、視頻等形式發(fā)布，內(nèi)容通常為政策、公告、新聞稿等。相對(duì)而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放所提供的數(shù)據(jù)文件一般是結(jié)構(gòu)化的、機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)，如CSV、JSON等格式。這種數(shù)據(jù)格式有利于使用數(shù)據(jù)工具進(jìn)行可視化、分析、挖掘等操作，但是對(duì)于一般消費(fèi)者而言，可能需要事先具備一定的數(shù)據(jù)加工和分析技能。其次，在數(shù)據(jù)價(jià)值方面，政府信息公開的目的是提供政策、規(guī)定、公開活動(dòng)等信息，幫助公眾了解政府行為和決策。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的則是通過提供數(shù)據(jù)，支持社會(huì)各界開展數(shù)據(jù)分析、建模、決策等活動(dòng)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放所涉及的數(shù)據(jù)可能更加詳實(shí)和全面，覆蓋的數(shù)據(jù)類型也會(huì)更多樣化。最后，在數(shù)據(jù)使用方式方面，政府信息公開的內(nèi)容通常是由政府部門發(fā)布，公眾需要搜索、瀏覽、閱讀這些內(nèi)容，從中獲取所需信息。政府?dāng)?shù)據(jù)開放則可能需要進(jìn)一步加工、清理、挖掘、分析這些數(shù)據(jù)，才能發(fā)現(xiàn)和提取其中有用的信息，對(duì)于公眾來說，訪問政府信息公開網(wǎng)站和使用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)所涉及的技能和知識(shí)也存在一定的差異。

公共治理維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在公共治理維度的關(guān)聯(lián)度為0.5351，關(guān)聯(lián)程度較弱，其包含公共安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)確權(quán)、政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技等政策要素。首先，在目標(biāo)與定位方面，政府信息公開的目的在于提高政府的透明度和公信力，同時(shí)幫助民眾更好地了解政策和政府行為，并對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督和反饋。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則強(qiáng)調(diào)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以促進(jìn)社會(huì)各方的參與和協(xié)作，鼓勵(lì)公民社會(huì)和企業(yè)家利用數(shù)據(jù)提出改革建議、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和增進(jìn)社會(huì)福祉。其次，在數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，政府信息公開的內(nèi)容通常是由政府部門發(fā)布的政策、公示、報(bào)告等文本型信息，面向普通公眾。政府?dāng)?shù)據(jù)開放所涉及的數(shù)據(jù)則更多地涉及宏觀、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、科技、環(huán)保、地理信息等領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，需面向?qū)I(yè)人士或者對(duì)數(shù)據(jù)加工技術(shù)有相當(dāng)水平的公眾。最后，在數(shù)據(jù)預(yù)處理方面，政府信息公開的內(nèi)容受到政府部門的嚴(yán)格審查，在發(fā)布前經(jīng)過必要的編撰、拍攝、編輯、翻譯等環(huán)節(jié)，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放所涉及的數(shù)據(jù)需要在數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量、清洗、加工等方面進(jìn)行充分的預(yù)處理和清理，才能更好地滿足社會(huì)各界的需求和開展數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。

民主政治維度：政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放在民主政治維度的關(guān)聯(lián)度為0.3487，關(guān)聯(lián)程度最弱，其包含公眾參與、透明度、政府建設(shè)等政策要素。首先，在參與程度方面，政府信息公開往往是政府部門主動(dòng)公布信息并面向廣大民眾公開的，這種模式強(qiáng)調(diào)的是信息公開的義務(wù)和透明度。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)的是開放數(shù)據(jù)的需求，提供公眾使用和管理的資源，更多的是以合作或合作伙伴的形式來開發(fā)和利用數(shù)據(jù)。其次，在目標(biāo)方面，政府信息公開的目的是提升信息透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的在于使用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)分析政策和行動(dòng)的具體影響，以便采取措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，并為政策改進(jìn)、政策制定提供決策支持。最后，在數(shù)據(jù)的分析和解讀方面，政府信息公開所涉及的信息通常是政府部門發(fā)布的政策、行動(dòng)等，往往比較容易理解和解讀。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放所涉及的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜、抽象，數(shù)據(jù)內(nèi)容會(huì)比政府信息公開更為廣泛，需要一定的數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)，因此往往需要專業(yè)的技能和知識(shí)。

結(jié)論與建議

結(jié)論。本文從政策分析的視角出發(fā)，針對(duì)政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，通過構(gòu)建灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)兩者各維度進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算，最終得出以下兩項(xiàng)結(jié)論。

一是政府信息公開與數(shù)據(jù)開放在發(fā)展過程中具有一致性和差異性。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，[27]政府信息公開和數(shù)據(jù)開放作為政府向社會(huì)公開和分享信息的重要手段，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，兩者具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。政府信息公開與數(shù)據(jù)開放發(fā)展的過程中，在資源投入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生服務(wù)方面具有一致性，這種一致性反映了政府推動(dòng)信息公開和數(shù)據(jù)開放的整體戰(zhàn)略和目標(biāo)，同時(shí)也反映了公眾在利用政府信息和數(shù)據(jù)方面的需求和期望。首先，在資源投入方面，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放共同構(gòu)成了政府向社會(huì)公眾和企業(yè)開放的信息和資源的基礎(chǔ)。政府信息公開提高了政府的透明度和公信力，數(shù)據(jù)開放則為信息公開提供了更加可靠的支持和更豐富的內(nèi)容，同時(shí)也為企業(yè)和公眾提供了更多的信息和數(shù)據(jù)，促進(jìn)了創(chuàng)新與發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放共同推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型提供了重要的支撐和助力。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理能力的提升，也將帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，在民生服務(wù)方面，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放共同促進(jìn)了公共服務(wù)的優(yōu)化和提升，提高了政府與公民之間的互動(dòng)和溝通效率，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與公民之間的信任與聯(lián)系。通過政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的協(xié)同發(fā)展，政府與公民之間的互動(dòng)和溝通效率得到提高，政府能夠更好地了解公民的需求和反饋，更好地為公民提供服務(wù)。

政府信息公開與數(shù)據(jù)開放在民主政治、公共治理和數(shù)據(jù)技術(shù)方面的差異性明顯。首先，政府信息公開是為了滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府與公民之間的互動(dòng)和溝通。而數(shù)據(jù)開放則更加關(guān)注的是公共治理中的公民參與和協(xié)作，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)公共政策的共同決策和執(zhí)行。這表明政府信息公開和數(shù)據(jù)開放在民主政治方面的關(guān)注點(diǎn)有所不同，前者更注重信息的傳遞和公開，后者更注重公共治理中的公民參與和共同決策。其次，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的目的都是為了提高政府的治理能力和公共服務(wù)水平，但兩者側(cè)重點(diǎn)不同。政府信息公開主要通過向公眾披露政府的工作、決策和管理情況，達(dá)到提高政府透明度和公信力的目的；而數(shù)據(jù)開放則通過開放政府所掌握的各類數(shù)據(jù)資源，倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”和“智慧治理”，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化，進(jìn)而有效提升政府的行政效能和公共服務(wù)水平。最后，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐不僅促進(jìn)了公共治理的創(chuàng)新和改進(jìn)，也引領(lǐng)了數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。政府信息公開提供了數(shù)據(jù)的需求和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)了數(shù)據(jù)采集、整合和發(fā)布技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也為數(shù)據(jù)開放提供了數(shù)據(jù)來源和支持。而數(shù)據(jù)開放則通過數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用，推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。政府信息公開和數(shù)據(jù)開放在民主政治、公共治理和數(shù)據(jù)技術(shù)方面的差異性體現(xiàn)主要源于其目的和側(cè)重點(diǎn)的不同，而這些差異又相互促進(jìn)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是政府信息公開與數(shù)據(jù)開放存在有益共生關(guān)系。通過政策計(jì)算分析可以看出，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放并非簡(jiǎn)單的迭代升級(jí)、并列關(guān)系或替代關(guān)系。信息生態(tài)學(xué)中的共生理論為理解兩者的關(guān)系提供了有益視角：政府信息公開與數(shù)據(jù)開放既相互交叉融合，又同步并行發(fā)展。信息公開的對(duì)象主要是文本形式的文件或統(tǒng)計(jì)報(bào)告。然而，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公眾和企業(yè)對(duì)政府信息公開的期望和需求發(fā)生變化。相比于傳統(tǒng)的、非結(jié)構(gòu)化的文件，公眾現(xiàn)在更期望獲得電子的、可機(jī)讀的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，以便對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用。因此，數(shù)據(jù)開放成為信息公開在數(shù)據(jù)時(shí)代的深入發(fā)展，將開放推進(jìn)到了數(shù)據(jù)層面。從內(nèi)容上來看，政府信息公開強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)行的信息共享，數(shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)底層的最原始的數(shù)據(jù)利用，相較政府信息公開更加有利于細(xì)致、深入地了解政府工作情況、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等信息，是信息公開的深入和延伸。在政策驅(qū)動(dòng)目標(biāo)上，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放是繼承和發(fā)展的，數(shù)據(jù)開放的實(shí)施需要以政府信息公開為基礎(chǔ)，政府信息公開的發(fā)展也需要數(shù)據(jù)開放的支持，兩者相互依存、相互促進(jìn)，不斷為政府提供新的思路和路徑，實(shí)現(xiàn)更好的公共治理。從政策協(xié)同上來看，政府信息公開需要政府?dāng)?shù)據(jù)開放的支持和配合，政府?dāng)?shù)據(jù)開放也需要政府信息公開的推動(dòng)和保障。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的資源和內(nèi)容促進(jìn)了政府信息公開的質(zhì)量和效果，而政府信息公開的內(nèi)容和效果也需要政府?dāng)?shù)據(jù)開放的支持和保障。總之，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放之間具有有益共生的關(guān)系，這種關(guān)系對(duì)于推進(jìn)政府公共管理的現(xiàn)代化和民主化、促進(jìn)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)和合作具有重要的作用。

建議。作為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利推進(jìn)有利于加快社會(huì)數(shù)字化蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新政府治理方式、提升政府治理水平和能力，對(duì)于建設(shè)法治政府和透明政府意義重大。為了促進(jìn)信息資源進(jìn)一步共享開發(fā)和利用，要加強(qiáng)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，加快信息化進(jìn)程，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，本文提出以下建議。

一是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，推進(jìn)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放協(xié)同發(fā)展。數(shù)據(jù)是信息的底層，它不僅是信息的載體，更是信息的基石。政府信息公開與數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，要真正實(shí)現(xiàn)信息公開和數(shù)據(jù)開放的協(xié)同推進(jìn)，就必須深入優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，以滿足社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)信息的個(gè)性化、多樣化需求。首先，政府應(yīng)該通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、歸納化等手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工和處理，使其更具可讀性、可用性和可共享性，以滿足社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的多元化需求。政府還應(yīng)積極開展數(shù)據(jù)清理和加密工作，保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。其次，政府需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范化程度，提高數(shù)據(jù)的開放性、可訪問性和可用性，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。再次，政府還需強(qiáng)化信息技術(shù)人才培養(yǎng)，提高政府部門數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新需求和新挑戰(zhàn)。優(yōu)化數(shù)據(jù)要素是推進(jìn)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放的關(guān)鍵，只有深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化和完善，才能真正實(shí)現(xiàn)政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。最后，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放也需要進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開放作為信息公開的重要補(bǔ)充和拓展，將信息公開和數(shù)據(jù)開放進(jìn)行有機(jī)融合。在政府信息公開和數(shù)據(jù)開放的交叉領(lǐng)域，政府可以通過數(shù)據(jù)的開放和共享，實(shí)現(xiàn)信息公開的深度挖掘和再利用，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和信息化發(fā)展。

二是將開放推進(jìn)到數(shù)據(jù)層面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度開放和共享。政府信息公開主要關(guān)注信息的“知情”層面，即公眾獲取政府信息的權(quán)利。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，公眾對(duì)于政府信息公開的期望發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再滿足于獲取紙質(zhì)或電子文件的形式，而是希望能夠獲得更加結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)更多的再利用和創(chuàng)新應(yīng)用。這就需要政府深入到數(shù)據(jù)層面，將政府信息公開延伸到數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)程。在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)的重要性和價(jià)值不言而喻。首先，相較于信息，數(shù)據(jù)是信息的底層，數(shù)據(jù)比信息具有更大的再利用空間和挖掘潛力，通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，可以發(fā)現(xiàn)信息背后的規(guī)律和價(jià)值，為決策提供更準(zhǔn)確、更有效的支撐和指導(dǎo)。因此，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開放的重要性，不斷完善數(shù)據(jù)開放的政策和技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)開放推向更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升。其次，政府應(yīng)該不僅僅關(guān)注信息公開的內(nèi)容和形式，還注重?cái)?shù)據(jù)開放的深入推進(jìn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，從而實(shí)現(xiàn)信息公開的全面提升和升級(jí)。最后，政府還應(yīng)該注重信息公開和數(shù)據(jù)開放的效果，以提高政府的透明度、公正性和公信力，利用不斷發(fā)展的信息技術(shù)為公眾更新和擴(kuò)大政府信息的獲取途徑，積極探索政府信息公開、傳遞、共享及利用等機(jī)制，滿足公眾對(duì)政府信息和數(shù)據(jù)的需求，推動(dòng)政府公共管理的現(xiàn)代化和民主化，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用。

總之，政府信息公開與數(shù)據(jù)開放需要政府在多方面進(jìn)行努力。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理和開放，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，推進(jìn)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放的有機(jī)結(jié)合，為公眾提供更加便捷、高效、精準(zhǔn)的政府服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各界的互利共贏。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字政府建設(shè)成效測(cè)度與評(píng)價(jià)的理論、方法及應(yīng)用研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策體系的賦能機(jī)制與效應(yīng)評(píng)估研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為23amp;ZD081、23CTQ029；華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生王蕊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]黃鶯：《國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效影響因素的實(shí)證研究》，《軟科學(xué)》，2023年第7期。

[2]陳玲、段堯清：《我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施現(xiàn)狀和特點(diǎn)研究：基于政府公報(bào)文本的量化分析》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》，2020年第7期。

[3]后向東：《論我國(guó)政府信息公開制度變革中的若干重大問題》，《行政法學(xué)研究》，2017年第5期；莫祖英、白清禮、馬費(fèi)成：《“政府公開信息質(zhì)量”概念及內(nèi)涵解析》，《情報(bào)雜志》，2015年第10期。

[4]孔繁華：《政府信息公開中的個(gè)人隱私保護(hù)》，《行政法學(xué)研究》，2020年第1期。

[5]江悅：《論我國(guó)政府信息公開申請(qǐng)權(quán)濫用的司法規(guī)制之路》，《河北法學(xué)》，2018年第10期。

[6]黃種濱、孟天廣：《突發(fā)公共危機(jī)中的政府信息公開與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，《電子政務(wù)》，2022年第6期；朱紅燦、張冬梅：《政府信息公開公眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《情報(bào)科學(xué)》，2014年第4期。

[7]P. Sv?rd， “Freedom of Information Laws and Information Access： The Case of Sierra Leone，“" Information Development， 2017， 33（2）.

[8]S. Roengtam et al.， “Does Social Media Transform City Government？ A Case Study of Three ASEAN Cities： Bandung， Indonesia， Iligan， Philippines and Pukhet， Thailand，“ Transforming Government： People， Process and Policy， 2017， 11（3）.

[9]宋爍：《論政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本原則》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第5期；張曉娟、譚婧：《我國(guó)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)元數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估研究》，《電子政務(wù)》，2019年第3期。

[10]吳亮：《政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)治理的法律完善》，《法學(xué)論壇》，2023年第1期。

[11]童云峰：《應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和規(guī)則》，《行政法學(xué)研究》，2023年第1期。

[12]M. Solar et al.， \"A Model to Guide the Open Government Data： Implementation in Public Agencies，\" J. Univers. Comput. Sci.， 2014， 20（11）.

[13]F. A. Zeleti et al.， \"Exploring the Economic Value of Open Government Data，\" Government Information Quarterly， 2016， 33（3）.

[14]Y. Charalabidis et al.， \"A Taxonomy of Open Government Data Research Areas and Topics，\"" Journal of Organizational Computing and Electronic Commerce， 2016， 26（1-2）.

[15]黃璜、趙倩、張銳昕：《論政府?dāng)?shù)據(jù)開放與信息公開——對(duì)現(xiàn)有觀點(diǎn)的反思與重構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》，2016年第11期。

[16]王芳：《情報(bào)學(xué)視角下的政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究：二十年回顧與未來展望》，《圖書與情報(bào)》，2022年第4期。

[17]王貴海、朱學(xué)芳：《國(guó)外典型數(shù)據(jù)開放模式分析及其在我國(guó)的實(shí)踐與啟示》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2023年第12期。

[18]胡小明：《從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放》，《電子政務(wù)》，2015年第1期。

[19]宋爍：《政府?dāng)?shù)據(jù)開放是升級(jí)版的政府信息公開嗎？——基于制度框架的比較》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2021年第5期。

[20]馬海群、馮暢：《基于S-CAD方法的國(guó)家信息政策評(píng)估研究》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》，2018年第10期。

[21]胡業(yè)飛、孫華俊：《政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的關(guān)聯(lián)及治理邏輯辨析——基于“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”關(guān)系變遷視角》，《中國(guó)行政管理》，2021年第2期。

[22]陳陽(yáng)：《政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)系研究》，《檔案》，2022年第7期。

[23]胡小明：《從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放》，《電子政務(wù)》，2015年第1期。

[24]趙需要：《政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的嬗變》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2017年第4期。

[25]段堯清、姚蘭、楊少飛：《基于扎根理論的數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)成要素抽取研究》，《情報(bào)科學(xué)》，2021年第7期。

[26]參見李克東編：《教育技術(shù)學(xué)研究方法》，北京師范大學(xué)出版社，2003年。

[27]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2022年6月23日，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-06/23/content_5697299.htm。

責(zé) 編∕李思琪" 美 編∕梁麗琛