以貫徹民主集中制堅(jiān)強(qiáng)基層黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)主席深刻指出，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?；鶎狱h支部是黨在我軍的神經(jīng)末梢，其貫徹落實(shí)民主集中制的質(zhì)量，不僅決定著黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，還直接影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升和按綱抓建質(zhì)效。必須把握遵循、緊貼實(shí)際，圍繞民主集中制在基層黨支部全面深入有效落實(shí)，把現(xiàn)狀解析透、癥結(jié)找出來，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)基層黨支部在集體領(lǐng)導(dǎo)、按綱抓建上有個(gè)大的加強(qiáng)。

一、基層黨支部貫徹民主集中制的現(xiàn)實(shí)狀況

近年來，隨著軍隊(duì)黨建法規(guī)制度出臺落地，有力規(guī)范了黨組織運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了基層黨支部建設(shè)水平有力提升。但也要清醒看到，基層黨支部貫徹民主集中制面臨不少新情況，特別是在貫徹落實(shí)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》過程中的“五新”情況。一是信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境迎來新考驗(yàn)。官兵“一人一機(jī)一世界”現(xiàn)象飽受詬病，面對良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息，尤其是美西方宣揚(yáng)和推銷的價(jià)值信息，使得少數(shù)官兵對民主集中制的地位作用心生疑惑、產(chǎn)生偏差。二是成分結(jié)構(gòu)變化引出新課題。有的干部委員包括書記隊(duì)伍成分比較新，與軍士委員甚至普通黨員的兵齡、年齡、黨齡、崗齡、能力等呈現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，民主集中制在基層的落實(shí)對年輕主官提出了更加嚴(yán)苛的要求。三是動(dòng)態(tài)分散條件提出新問題。當(dāng)前各項(xiàng)演訓(xùn)演練任務(wù)增多，部隊(duì)機(jī)動(dòng)分?jǐn)?、人員流動(dòng)分散已成常態(tài)，有的作為部署單元，力量跟著任務(wù)走，有時(shí)相距近百公里，民主集中制如何貫徹落實(shí)，需要我們積極探索行之有效的途徑方法。四是聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境衍生新要求。新型作戰(zhàn)的基本單位不再是基于建制而是基于網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)、基于要素和單元，戰(zhàn)時(shí)條件下各作戰(zhàn)單元黨組織如何落實(shí)民主集中制，確保科學(xué)有效地形成決議，有待與作戰(zhàn)問題一并深研推敲。五是任務(wù)繁重、多重壓力帶來新沖擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在部隊(duì)工作節(jié)奏明顯加快，為保證安全不出事、檢查不出漏、考核不出丑，基層黨支部有時(shí)為了趕進(jìn)度、搶時(shí)間，采取行政會議與黨內(nèi)會議一起開、用議政代替務(wù)黨的現(xiàn)象屢見不鮮，再加上自身統(tǒng)籌工作能力弱，一定程度降低了民主集中制落實(shí)質(zhì)量。

二、當(dāng)前基層黨支部貫徹民主集中制的矛盾問題

面對新時(shí)代基層建設(shè)適應(yīng)“六個(gè)新變化”的要求，民主集中制在基層黨支部貫徹落實(shí)上也會帶來諸多的矛盾問題，體現(xiàn)在按綱抓建具體工作上主要有四個(gè)方面。

（一）依法抓建意識不強(qiáng)，依靠經(jīng)驗(yàn)隨意抓。一是“偏”。黨支部把關(guān)定向作用發(fā)揮不明顯，對上級指示精神領(lǐng)會不透不全，對部隊(duì)中心工作分析不精不準(zhǔn)，對事關(guān)部隊(duì)建設(shè)的重大、敏感和根本性問題思考不遠(yuǎn)不深，對長遠(yuǎn)缺籌劃、當(dāng)前缺思路，把握不住部隊(duì)建設(shè)的主要方向。二是“碎”。議事決策分不清主次緩急，不論大事小事都由集體研究，大事議不透、小事天天議；個(gè)別醞釀形散聚焦不夠，形成決議統(tǒng)不牢、兜不住。三是“歪”。有的在集體討論重大問題時(shí)搞變通，在條令法規(guī)執(zhí)行上打擦邊球；有的不按程度來，甚至借集體領(lǐng)導(dǎo)、會議決定之名，讓一些不合理、不合規(guī)的事披上了合法合規(guī)的外衣，出現(xiàn)“集體闖紅燈”的問題。

（二）組織功能發(fā)揮不好，偏重行政手段抓。黨支部班子成員都有行政職務(wù)，加之政治主官是書記、軍事主官是副書記，這種“一身二任”特點(diǎn)，往往極易產(chǎn)生角色錯(cuò)位，溢出一系列問題：一是一言堂。書記、副書記把行政身份帶到黨內(nèi)，個(gè)別醞釀成了個(gè)別授意，集體決策成了一個(gè)人決策。二是慢作為。有的支部委員參政議政難跟拍、履行責(zé)任看臉色，這一問題反觀看，一個(gè)是支部民主氛圍不夠，支委不敢講，失去了集智功能；另一個(gè)是委員自身能力素質(zhì)跟不上，不知道如何建議，失去了獻(xiàn)智功能。三是擺不平。有時(shí)敏感問題上易僵持，誰都算計(jì)自己的“小圈子”利益，缺乏從大局上考慮問題，不會依靠組織解決難題。四是老拆臺。有的會上不說、會下亂講，犯自由主義。五是推矛盾。自主建設(shè)解決不了的想不到靠組織力量，責(zé)任原封不動(dòng)交上級，問題原封不動(dòng)交下級。

（三）貫徹執(zhí)行尺度不準(zhǔn)，缺乏敬畏粗放抓。一是民主集中不同步。有的離開民主講集中，形成了“群眾民主、領(lǐng)導(dǎo)集中”“委員民主、書記集中”的狀況；有的離開集中講民主，對一些棘手問題反復(fù)研究討論，形成了實(shí)際上的分散主義。二是多數(shù)少數(shù)不統(tǒng)一。在意見不夠一致時(shí)，簡單地以少數(shù)服從多數(shù)來表決，使班子成員的“少數(shù)”對決策產(chǎn)生抵觸情緒，這種情況如果黨性、原則性不夠，很容易破壞團(tuán)結(jié)。三是分工負(fù)責(zé)不清晰。有的把委員分工與軍政首長分工、黨（支）委會與營（連）務(wù)會相互混淆代替；有的軍政主官把分工當(dāng)成分權(quán)，把分管變成專管。四是團(tuán)結(jié)較真不相適。只求形式上表面上的團(tuán)結(jié)，怕傷感情在原則面前一再退讓、問題面前一團(tuán)和氣，針對重大敏感事項(xiàng)搞隨聲附和假團(tuán)結(jié)。五是個(gè)性黨性不相融。當(dāng)個(gè)性超越黨性時(shí)，說話辦事信馬由韁、我行我素；當(dāng)個(gè)性超越紀(jì)律時(shí)，甚至只要自由、不講紀(jì)律；當(dāng)個(gè)性超越全局時(shí)，沒有把個(gè)人的價(jià)值追求、性格特點(diǎn)等融入黨的事業(yè)之中。

（四）成員能力素質(zhì)不夠，囿于現(xiàn)狀應(yīng)付抓。一是黨務(wù)知識欠缺。特別是一些年輕委員黨內(nèi)生活閱歷淺、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致程序不規(guī)范、會上沒話講、工作缺抓手、執(zhí)行打折扣。二是政策法規(guī)不熟。對上級指示精神和基層政策法規(guī)缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)和思考，上情學(xué)不透、政策捻不準(zhǔn)，導(dǎo)致決策缺少準(zhǔn)頭和依據(jù)，工作跑偏誤差大。三是調(diào)研能力不足。對工作事先缺乏調(diào)查研究，多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)、靠感知，往往“情況不明決心大、經(jīng)驗(yàn)不足點(diǎn)子多”。四是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)欠缺。統(tǒng)籌能力不足，工作死板、生硬、機(jī)械，這與班子成員的認(rèn)知水平、決斷魄力、協(xié)調(diào)方法、感情磨合等都有關(guān)系。

三、運(yùn)用民主集中制促進(jìn)基層黨支部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的對策思考

堅(jiān)強(qiáng)基層黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于運(yùn)用好民主集中制，堅(jiān)持通過扭住問題、研機(jī)析理、把脈問診，把原則立場剛性立起來、把制度機(jī)制用力落下去，不斷提升基層黨支部貫徹民主集中制的質(zhì)量效益。

（一）堅(jiān)持當(dāng)好班長、不當(dāng)家長。把固牢“一班人”意識融進(jìn)基層黨支部日常工作中，督促黨支部“前兩名”對表工作規(guī)定扮好角色、立好標(biāo)桿。一是當(dāng)好“領(lǐng)班人”。堅(jiān)持用習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)重要論述統(tǒng)一班子成員的思想意志，保持正確的政治方向，以學(xué)在前、干在先促使“一班人”思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，自覺擯棄遇事自作主張、搞個(gè)人說了算的官僚和狹隘。二是干好“主持人”。黨支部每次會議研究討論和決定問題時(shí)，正副書記堅(jiān)持?jǐn)[正角色，把自己放在平等參與的地位，做到“在‘一班人’之中、不在‘一班人’之上”。要善于聽取和集中多數(shù)委員的意見，不以權(quán)壓人、以老服人、盛氣凌人。三是做好“帶頭人”。黨支部決議一旦形成，正副書記就要以良好的精神狀態(tài)領(lǐng)責(zé)帶頭抓好落實(shí)，從清楚內(nèi)容、搞好規(guī)劃開始，列出時(shí)間表、路線圖，真正以示范帶頭、說干就干，不折不扣抓好執(zhí)行。

（二）堅(jiān)持民主集中、不搞集權(quán)。念好民主集中這一“四字訣”，對基層黨支部科學(xué)有效實(shí)施民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主至關(guān)重要。一是實(shí)行正確的集中。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重把每一個(gè)成員的才能和積極性發(fā)揮出來、集中起來，運(yùn)用到實(shí)踐中。強(qiáng)化議事過程集中，引導(dǎo)大家站在全局的高度，始終把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，擺正個(gè)人與組織的位置，劃清個(gè)人意見與集體決策的界限。二是把好科學(xué)的民主。注重聽取和吸收少數(shù)人的意見，特別是針對不同意見，當(dāng)少數(shù)人的意見中有合理成分時(shí)就予以吸取，以完善和發(fā)展多數(shù)人的意見；當(dāng)少數(shù)的意見完全錯(cuò)了，也要堅(jiān)持平等的態(tài)度，循循善誘、以理服人。三是體現(xiàn)集體的智慧。堅(jiān)持采取委員輪流發(fā)言、會議主持人末位表態(tài)方式，真實(shí)客觀反映集體智慧，通過各抒己見、廣開言路有效整合“一班人”的不同想法，最大限度地保證決策的正確性。

（三）堅(jiān)持合理分工、不能分家。把對集體負(fù)責(zé)擺上高位，引導(dǎo)正副書記結(jié)合崗位分工抓協(xié)作，跳出各自為政抓全局，實(shí)實(shí)在在“過日子”。一是抓好理解認(rèn)識。對標(biāo)規(guī)定深刻領(lǐng)悟分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵要義，堅(jiān)持從政治上看抓軍政主官分工負(fù)責(zé)的重要性緊迫性，堅(jiān)持軍政不分家、正副不爭權(quán)、凡事商量做、及時(shí)提意見，不斷統(tǒng)思想強(qiáng)提領(lǐng)，為強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)凝聚共識。二是確立分工合作。堅(jiān)持把分管的工作放在黨支部工作全盤上考慮，在落細(xì)議事規(guī)則、職責(zé)清單的同時(shí)，督促黨支部正副書記遇事及時(shí)通氣、積極協(xié)作，互相支持、主動(dòng)補(bǔ)臺，推動(dòng)首長分工負(fù)責(zé)既能獨(dú)當(dāng)一面又能協(xié)調(diào)配合。三是回應(yīng)彼此關(guān)切。針對基層大事小情黨支部都會常抓常議的實(shí)際，引導(dǎo)正副書記在抓自己分管工作的同時(shí)，注意了解掌握全局，堅(jiān)持向心凝聚、彼此照應(yīng)。特別是當(dāng)分管工作與中心工作發(fā)生矛盾時(shí)，要自覺服從大局，唱好協(xié)奏曲，演好同臺戲，做到分工不分家。

（四）堅(jiān)持搞好監(jiān)督、不能監(jiān)視。實(shí)行監(jiān)督是強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)、對委員教育管理的有力舉措，必須依靠組織和制度，既能實(shí)施有效監(jiān)督，又不搞針對個(gè)人言談舉止的監(jiān)視。一是嚴(yán)格組織生活。堅(jiān)持通過黨員過組織生活來加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督，積極開展批評和自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。注重把黨味、辣味沁入組織生活中，引導(dǎo)各委員有意見要在會上當(dāng)面講，不能背后亂說甚至去惡意詆毀。二是搞好群眾監(jiān)督。把關(guān)鍵點(diǎn)放在拓展群眾監(jiān)督的路徑和渠道上，通過設(shè)平臺、搞評價(jià)、立口碑，打通群眾參與監(jiān)督的“中梗阻”。在設(shè)立意見箱、組織吐槽會的基礎(chǔ)上，運(yùn)用述職述廉、群眾評議等形式搞實(shí)開誠布公，讓群眾監(jiān)督直通監(jiān)管、直達(dá)支部、直擊痛點(diǎn)。三是及時(shí)糾治提醒。黨支部在貫徹民主集中制過程中，難免會因人情、人為、人脈等因素越界線闖紅燈，對于錯(cuò)誤言行、不良習(xí)氣堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)、糾治糾偏，該咬耳扯袖的就不能怕傷及面子而任之犯之，通過會上點(diǎn)、私下幫讓紅臉出汗成為常態(tài)，助力黨支部建設(shè)更堅(jiān)強(qiáng)更團(tuán)結(jié)。

（五）堅(jiān)持胸懷大度、不能無度。把團(tuán)結(jié)、原則、修為作為貫徹民主集中制的基礎(chǔ)深深扎牢，謹(jǐn)記“一班人”相處有緣分、同志戰(zhàn)友重情分、團(tuán)結(jié)和諧是福分的諄諄告誡。一是重情誼講團(tuán)結(jié)。講友情會促團(tuán)結(jié)，有團(tuán)結(jié)就能出戰(zhàn)斗力。黨支部正副書記是并肩戰(zhàn)斗的“兩口子”，堅(jiān)持把講團(tuán)結(jié)放在凝聚發(fā)展合力上，引導(dǎo)“一班人”團(tuán)結(jié)一致、形成默契、同向發(fā)力；把講團(tuán)結(jié)放在激發(fā)干事活力上，始終以和共事、以和成事，力爭畫出最大同心圓。二是重坦誠講原則。黨支部工作千頭萬緒，比起講方法策略，在事關(guān)方向舉措上講原則赤誠更能強(qiáng)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨支部“一班人”搭臺唱戲，必須政治上互相信任、思想上互相交流、工作上互相支持，把批評的武器、民主的作風(fēng)貫注進(jìn)去，做到有話當(dāng)面說、不背后議論，有疑問主動(dòng)澄清、不無端猜疑，有意見及時(shí)交換、不留成見。三是重律己講修為。習(xí)主席深刻指出，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。黨支部正副書記作為支部建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，必須勇于自我革命，嚴(yán)格修身律己，要主動(dòng)檢視缺點(diǎn)，特別是在思想上對標(biāo)黨章黨規(guī)、在行動(dòng)上對表先進(jìn)典型；要重視批評意見，針對班子成員指責(zé)，既能容人容事，又能改過自新。

【作者單位：92581部隊(duì)】