國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策

摘 要：本論文深入研究了國有企業(yè)全面預(yù)算管理的核心議題，旨在探討其在戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)、資源配置優(yōu)化和管理效率提升等方面的重要性。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理方面普遍存在戰(zhàn)略目標(biāo)不明確、管理意識不強、制度不完善和預(yù)算控制不嚴格等問題。為有效應(yīng)對這一系列挑戰(zhàn)，本文提出了一系列針對性的對策，包括明確戰(zhàn)略目標(biāo)、增強管理意識、完善管理制度、強化預(yù)算控制以及推進信息化建設(shè)，旨在全面提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理的質(zhì)量與效果，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與競爭力的提升。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題；對策

引言

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國有企業(yè)正面臨著日益激烈的競爭環(huán)境。全面預(yù)算管理作為一項關(guān)鍵的企業(yè)管理工具，具備實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)化資源配置和提高管理效率的潛力。然而，在國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的過程中，諸多問題妨礙了其發(fā)展步伐。本文旨在深入探討國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中所面臨的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期為國有企業(yè)管理決策提供有益的參考，從而更好地適應(yīng)市場競爭，提升企業(yè)綜合競爭力。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理作為一種通過合理配置和控制企業(yè)資源來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理方式，對于國有企業(yè)具有深刻的意義。首先，該管理方法有助于國有企業(yè)實現(xiàn)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)算指標(biāo)，能夠在日常經(jīng)營中有效引導(dǎo)企業(yè)決策和行為，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有序推進。其次，全面預(yù)算管理為國有企業(yè)提供了優(yōu)化資源配置的機制，通過對內(nèi)部資源的合理分配，有效提高了資源的利用效率，使企業(yè)在有限資源下能夠更加靈活地應(yīng)對市場變化和競爭壓力。最后，該管理方式有助于提高國有企業(yè)的管理效率，通過預(yù)算的細致編制、有效執(zhí)行和科學(xué)考核，促進了企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)同協(xié)作與信息流通，從而推動整體管理水平的提升。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)不明確

在部分國有企業(yè)中，存在著戰(zhàn)略目標(biāo)不夠明確的問題，使得全面預(yù)算管理在實施過程中面臨著方向和重點不清晰的困境。戰(zhàn)略目標(biāo)的模糊性使得企業(yè)難以在預(yù)算的編制和執(zhí)行階段與戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，造成了預(yù)算管理的脫節(jié)現(xiàn)象，不僅使企業(yè)難以明晰未來發(fā)展方向，也使得預(yù)算在指導(dǎo)日常經(jīng)營決策和資源配置方面失去了有效的引導(dǎo)作用。

（二）全面預(yù)算管理意識不強

國有企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，面臨著全面預(yù)算管理意識不強的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部對全面預(yù)算管理的認知和理解程度相對較低，導(dǎo)致相關(guān)各層級員工缺乏對全面預(yù)算管理重要性的深刻認識。缺乏全面預(yù)算管理意識使得員工難以理解預(yù)算的制定目的，從而影響其對預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動性。此外，全面預(yù)算管理意識不強也可能導(dǎo)致企業(yè)管理層在決策和執(zhí)行中未能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，降低了預(yù)算在戰(zhàn)略推動和業(yè)務(wù)決策中的作用。

（三）全面預(yù)算管理制度不完善

部分國有企業(yè)的全面預(yù)算管理制度不夠完善，缺乏明確的預(yù)算編制流程、審核流程和調(diào)整流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得預(yù)算的編制和執(zhí)行缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，增加了預(yù)算管理的不確定性。缺乏清晰的預(yù)算編制流程導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性和可靠性受到影響，進而影響到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，缺乏明確的審核流程和調(diào)整流程可能使得管理層在預(yù)算執(zhí)行過程中難以有效監(jiān)控和調(diào)整預(yù)算，降低了管理的靈活性和應(yīng)變能力。

（四）預(yù)算控制不嚴格

在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理實踐中，預(yù)算控制不嚴格是一個值得關(guān)注的問題。部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中存在超預(yù)算、無預(yù)算以及預(yù)算外開支等問題，反映出對預(yù)算的監(jiān)管和執(zhí)行控制不夠緊密[1]。超預(yù)算現(xiàn)象可能導(dǎo)致企業(yè)資源的過度消耗，影響企業(yè)的財務(wù)健康和長期發(fā)展規(guī)劃。與此同時，無預(yù)算和預(yù)算外開支可能會使得企業(yè)在未經(jīng)審慎考慮的情況下進行資金使用，增加了經(jīng)營風(fēng)險。這種預(yù)算控制不嚴格的狀況也可能引發(fā)企業(yè)內(nèi)部資源分配不當(dāng)，阻礙了戰(zhàn)略目標(biāo)的有序推進。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的完善對策

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)，完善全面預(yù)算管理制度

首先，國有企業(yè)應(yīng)致力于明確戰(zhàn)略目標(biāo)，將宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體可操作的預(yù)算指標(biāo)。明確的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠為預(yù)算編制提供明確的方向，使其更具針對性和實施性。例如，對企業(yè)整體發(fā)展方向、市場定位、產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)劃等方面的深入研究，確保制定的預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，實現(xiàn)長期可持續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，制度的健全性直接關(guān)系到預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性。一方面，預(yù)算編制流程應(yīng)該清晰明了，包括目標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)采集、預(yù)算編制、審核審批等各個環(huán)節(jié)。透明、標(biāo)準的流程有助于保障預(yù)算的準確性和可靠性。另一方面，建立健全的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機制，包括對預(yù)算執(zhí)行過程的實時監(jiān)測、定期的預(yù)算執(zhí)行評估和反饋機制等，將有助于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，確保預(yù)算的有效實施。最后，為確保戰(zhàn)略目標(biāo)的明確性和全面預(yù)算管理制度的完善性，國有企業(yè)應(yīng)該在管理層面進行相關(guān)培訓(xùn)，提高管理人員對全面預(yù)算管理的認知水平[2]。通過培訓(xùn)，管理層能夠更深入地理解全面預(yù)算管理對企業(yè)的戰(zhàn)略意義，推動其在決策層面的更廣泛應(yīng)用。包括對管理人員進行戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算編制和執(zhí)行的培訓(xùn)，使其具備更強的戰(zhàn)略眼光和實操能力，更好地推動全面預(yù)算管理的實施。綜合而言，明確戰(zhàn)略目標(biāo)并完善全面預(yù)算管理制度是國有企業(yè)改善全面預(yù)算管理的重要對策。不僅有助于提高企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向性和執(zhí)行力，同時也為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、戰(zhàn)略目標(biāo)的有序推進提供了有力的保障。

（二）增強全面預(yù)算管理意識

全面預(yù)算管理意識的增強對于國有企業(yè)有效實施全面預(yù)算管理至關(guān)重要。首先，國有企業(yè)應(yīng)該通過內(nèi)外部培訓(xùn)、教育等手段，向企業(yè)各層次員工普及全面預(yù)算管理的理念和重要性。這涵蓋了對全面預(yù)算管理的基本概念、目標(biāo)、實施方法以及預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之間的緊密關(guān)系等方面的培訓(xùn)，確保員工對全面預(yù)算管理有全面的理解[3]。通過提高員工的預(yù)算管理知識水平，可以增強其對全面預(yù)算管理的認同感和自覺性，為全員共同參與預(yù)算編制與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其次，管理層在內(nèi)部溝通中要不斷強調(diào)全面預(yù)算管理的重要性，使其貫穿于企業(yè)文化之中。通過例會、內(nèi)刊、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站等多種形式，將全面預(yù)算管理的理念融入企業(yè)的日常經(jīng)營中。再次，設(shè)立獎勵機制，激發(fā)員工對全面預(yù)算管理的積極性，例如對預(yù)算執(zhí)行出色的團隊或個人進行表彰與獎勵，提高員工對全面預(yù)算管理的參與度和執(zhí)行力。最后，引入外部專業(yè)機構(gòu)或咨詢公司，開展專業(yè)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。這些機構(gòu)通常能夠提供最新的全面預(yù)算管理理念、方法和成功案例，為企業(yè)提供定制化的培訓(xùn)方案，幫助企業(yè)在理論和實踐層面上更好地理解和應(yīng)用全面預(yù)算管理。通過專業(yè)的培訓(xùn)和外部咨詢，國有企業(yè)可以汲取更廣泛的經(jīng)驗，加速全面預(yù)算管理理念在企業(yè)中的傳播與實施[4]。總體而言，增強全面預(yù)算管理意識不僅是一項組織文化的建設(shè)工程，更是推動全面預(yù)算管理有效實施的基礎(chǔ)保障。通過全員共同參與，管理層的強調(diào)與引導(dǎo)，以及引入外部專業(yè)機構(gòu)的支持，國有企業(yè)將能夠在全面預(yù)算管理意識上取得實質(zhì)性的提升，為實現(xiàn)更高效的預(yù)算管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）完善組織結(jié)構(gòu)，明確工作職責(zé)

要實現(xiàn)全面預(yù)算管理的有效實施，國有企業(yè)需要從組織結(jié)構(gòu)和工作職責(zé)方面進行合理優(yōu)化和明確規(guī)劃。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，確保在組織內(nèi)部有專門的部門負責(zé)全面預(yù)算管理的制定、執(zhí)行和監(jiān)控。在這個過程中，可以設(shè)立專門的預(yù)算管理部門或委派相關(guān)職能到財務(wù)管理部門，以確保專業(yè)性和連貫性。明確的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括明晰的職責(zé)劃分，確保每個層級和每個部門都有具體的預(yù)算管理職責(zé)。高級管理層應(yīng)當(dāng)負責(zé)戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定和整體預(yù)算方向的規(guī)劃，而中層管理層則應(yīng)當(dāng)負責(zé)將高層次的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可執(zhí)行的部門和項目預(yù)算。其次，各部門和團隊需要在工作職責(zé)中明確與全面預(yù)算管理相關(guān)的任務(wù)，如負責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核等，確保每個部門都有明確的工作目標(biāo)與責(zé)任[5]。同時，為了提高預(yù)算管理的協(xié)同性，企業(yè)還可以考慮建立跨職能的預(yù)算管理團隊，負責(zé)協(xié)調(diào)各個部門之間的預(yù)算制定與執(zhí)行，可以幫助解決不同部門之間協(xié)作難題，確保整體預(yù)算的一致性和戰(zhàn)略導(dǎo)向性。最后，在完善組織結(jié)構(gòu)的同時，建議建立健全的信息傳遞和溝通機制，確保各級管理層、各部門之間以及預(yù)算管理團隊之間能夠進行及時有效的溝通，確保全面預(yù)算管理信息的流通暢通。通過完善組織結(jié)構(gòu)和明確工作職責(zé)，國有企業(yè)能夠建立起一個有序高效的全面預(yù)算管理體系，使得戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與執(zhí)行更為有力有序，各部門的合作更加緊密，從而提高企業(yè)整體的預(yù)算管理水平。

（四）加強企業(yè)預(yù)算控制

加強企業(yè)預(yù)算控制是實現(xiàn)全面預(yù)算管理有效運作的關(guān)鍵一環(huán)，在這個過程中，國有企業(yè)需要建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，確保預(yù)算的有效控制和實施。

第一，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)控部門或委派相關(guān)職責(zé)到財務(wù)管理部門，負責(zé)監(jiān)控全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況。該部門應(yīng)具備審計、風(fēng)險管理、財務(wù)分析等方面的專業(yè)人才，確保對預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)測。

第二，建立有效的監(jiān)控指標(biāo)和考核體系。通過制定明確的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，如費用控制率、資金使用效益等，能夠量化地衡量預(yù)算執(zhí)行的情況。同時，制定相應(yīng)的考核機制，明確責(zé)任人和考核標(biāo)準，使得各部門和團隊對于預(yù)算的執(zhí)行有明確的目標(biāo)和責(zé)任。例如設(shè)立獎懲機制，對于預(yù)算執(zhí)行出色的部門或個人給予獎勵，對于執(zhí)行不力的部門采取相應(yīng)的懲罰措施，以此推動各級管理層和員工對預(yù)算的嚴格控制和高效執(zhí)行。在實際操作中，可以引入一些先進的技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對大量的財務(wù)數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析，迅速地發(fā)現(xiàn)潛在的預(yù)算執(zhí)行問題，減少出現(xiàn)偏差的時間，使管理層能夠更迅速地做出反應(yīng)。例如，通過實時監(jiān)測銷售數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)和其他關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)，能夠及時發(fā)現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，并采取相應(yīng)的糾正措施，確保企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中能夠更加靈活地應(yīng)對市場的變化。

第三，企業(yè)還可以建立定期的預(yù)算執(zhí)行評估機制，進行全面的預(yù)算執(zhí)行評估。包括對預(yù)算執(zhí)行過程的定期審查，檢查預(yù)算編制的合理性和執(zhí)行的有效性，并及時修訂預(yù)算計劃以適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部變化。例如，每季度進行一次全面的預(yù)算執(zhí)行評估，對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行綜合評估，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調(diào)整和改進。通過加強企業(yè)預(yù)算控制，建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)控體系，明確有效的監(jiān)控指標(biāo)和考核體系，引入先進技術(shù)手段，國有企業(yè)能夠更加精細、準確地控制和實施預(yù)算，確保預(yù)算的執(zhí)行與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，為企業(yè)的長期發(fā)展提供堅實的財務(wù)支持。

（五）加強信息化建設(shè)，提高工作人員綜合素質(zhì)

為實現(xiàn)全面預(yù)算管理的高效實施，國有企業(yè)迫切需要加強信息化建設(shè)，同時提高工作人員的綜合素質(zhì)。首先，信息化建設(shè)應(yīng)著眼于建立先進的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，有助于實現(xiàn)對各項財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、準確記錄和及時分析，提高預(yù)算管理的精度和反應(yīng)速度。例如，通過引入先進的財務(wù)軟件和大數(shù)據(jù)分析工具，企業(yè)能夠更好地進行財務(wù)數(shù)據(jù)的整合與分析，為管理層提供更全面、準確的決策支持。其次，信息化建設(shè)還需要注重數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護。國有企業(yè)在建設(shè)信息系統(tǒng)時，必須采取一系列措施，如設(shè)立嚴格的權(quán)限管理、加密技術(shù)應(yīng)用等，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。合規(guī)性的信息化建設(shè)有助于防范信息泄露和濫用風(fēng)險，提高全面預(yù)算管理的可信度。最后，在信息化時代，工作人員需要具備更廣泛的技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，能夠熟練運用信息技術(shù)工具進行工作。企業(yè)應(yīng)加強對員工的培訓(xùn)，提高其信息化應(yīng)用水平，包括財務(wù)軟件的使用、數(shù)據(jù)分析技能等方面。例如，通過組織內(nèi)部培訓(xùn)和外部專業(yè)課程，使工作人員具備更強的信息技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)解讀的能力，更好地滿足信息時代的工作需求。

結(jié)束語

總的來說，國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中面臨的困境是多方面的，包括戰(zhàn)略目標(biāo)不明確、管理意識不強、制度不完善和預(yù)算控制不嚴格等問題。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，本文提出了一系列對策，通過這些對策的具體實施，國有企業(yè)將能夠全面提升全面預(yù)算管理的質(zhì)量與效果，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展與競爭力的提升，從而更好地適應(yīng)市場競爭的變化。在信息時代，全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)管理的需要，更是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)化資源配置和提高管理效率的必由之路。

參考文獻：

[1]劉麗霞.公交企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討[J].理財，2023（12）：52-53，56.

[2]翁丹.保險企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討[J].活力，2023，41（22）：106-108.

[3]滕祖祥.企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策研究[J].活力，2023，41（22）：103-105.

[4]林丹磊.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2023（22）：27-29.

[5]林玲.建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討[J].大眾投資指南，2023（22）：167-169.

作者簡介：丁瓊雅（1982－），女，漢族，河南南陽人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收。