深化擔(dān)保品作用　構(gòu)建金融風(fēng)險閥門

摘要：擔(dān)保品是金融市場安全、高效運行的基石。本文論述了債券擔(dān)保品在宏觀、微觀層面的重要功能及其國內(nèi)外管理實踐，總結(jié)了國內(nèi)擔(dān)保品管理面臨的問題，并有針對性地提出強化擔(dān)保品機制對重點金融領(lǐng)域的全覆蓋、充分應(yīng)用第三方擔(dān)保品管理機制、推動國際成熟品種和市場機制落地、擴大人民幣債券擔(dān)保品的國際應(yīng)用等政策建議。

關(guān)鍵詞：債券擔(dān)保品 金融風(fēng)險 擔(dān)保管理

自2008年金融危機以來，在監(jiān)管改革和市場力量的雙重驅(qū)動下，擔(dān)保品在宏觀層面和微觀層面都對防范金融風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。目前，第三方擔(dān)保品管理已成為國際金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要業(yè)務(wù)板塊，精準(zhǔn)的產(chǎn)品細(xì)分、價值鏈的整合延伸、拓展至多品種、跨市場應(yīng)用等已成為全球擔(dān)保品行業(yè)深化發(fā)展的新趨勢。在國內(nèi)，中央結(jié)算公司依托中央托管機構(gòu)的優(yōu)勢，成長為全球最大的人民幣債券擔(dān)保品管理平臺。目前我國擔(dān)保品管理仍存在重點金融領(lǐng)域未實現(xiàn)全覆蓋、已有擔(dān)保品機制未被充分利用、國際化應(yīng)用仍有待拓展等問題，有待通過建立多功能、跨市場、國際化的擔(dān)保品管理體系，打造金融風(fēng)險管理平臺，進(jìn)一步維護金融市場健康發(fā)展。

債券擔(dān)保品的重要性

2008年金融危機后，隨著對去杠桿要求的進(jìn)一步提高，金融機構(gòu)紛紛開始強化和完善風(fēng)險管理。在眾多風(fēng)險管理工具中，擔(dān)保品因監(jiān)管的透明化、管理的精細(xì)化和逆周期調(diào)控等特性成為最優(yōu)質(zhì)的金融風(fēng)險管理工具之一，是整個金融市場的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

（一）擔(dān)保品發(fā)展的必然性

擔(dān)保制度作為信用鏈條上的一個環(huán)節(jié)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球資本市場的迅速擴張與互動增強，以及交易結(jié)算速度的持續(xù)提升，監(jiān)管機構(gòu)、市場參與方對擔(dān)保品管理的需求不斷升級。

1.監(jiān)管對擔(dān)保品管理的要求不斷提升

2008年全球金融危機充分暴露了流動性不足及高杠桿率對金融市場穩(wěn)定性造成的極大影響，各國監(jiān)管機構(gòu)將規(guī)避風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定視為首要目標(biāo)，重視與加強擔(dān)保品管理成為全球主流趨勢。作為應(yīng)對措施，一系列新監(jiān)管制度在危機后出臺實施，從全球性的《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》到美國的《多德-弗蘭克法案》，再到《歐洲市場基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管規(guī)則》（EMIR）和《歐洲金融工具市場指令Ⅱ》（MiFID Ⅱ），均通過提升對擔(dān)保品的要求來降低信用風(fēng)險，大大加速了擔(dān)保品機制的建設(shè)進(jìn)程。

2.市場成員風(fēng)險管理意識不斷增強

金融危機的發(fā)生同樣促使市場機構(gòu)意識到要強化自身的流動性和風(fēng)險管理，以有擔(dān)保的履約交易替代傳統(tǒng)的信用交易，尋求收益性和安全性的平衡。由此，擔(dān)保品的種類和應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴充。全球市場對高質(zhì)量流動性資產(chǎn)（HQLA）的需求越來越高，擔(dān)保品種類逐漸由傳統(tǒng)的存單、信用證擴展到債券、股票、貨幣市場基金、交易所開放式基金和資產(chǎn)擔(dān)保證券等。其中，債券因具備流動性較好、價值相對穩(wěn)定、價值易于確定且具有公允的市場價格、使用成本較低等特點，成為天然的擔(dān)保品。

3.科技的發(fā)展使得集中的擔(dān)保品管理成為可能

傳統(tǒng)的擔(dān)保品管理通過交易對手提供擔(dān)保品，將對手方信用風(fēng)險轉(zhuǎn)化為市場風(fēng)險，有效減少了違約風(fēng)險。隨著金融交易復(fù)雜程度逐步提升，雙邊擔(dān)保品管理無法滿足金融交易效率的需要，越來越多的市場參與者開始將擔(dān)保品業(yè)務(wù)外包給更具專業(yè)優(yōu)勢的第三方服務(wù)商以降低成本、提高效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，通過集中統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行擔(dān)保品管理具備了技術(shù)基礎(chǔ)?；谄脚_聯(lián)通性、技術(shù)密集和授權(quán)存托者身份等特點，金融基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中央托管機構(gòu)在擔(dān)保品業(yè)務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)出天然優(yōu)勢，能提供集中化、專業(yè)化、智能化的擔(dān)保品管理服務(wù)，最有效地搜尋、匹配、調(diào)動和運營系統(tǒng)內(nèi)的擔(dān)保品資源，防范市場波動造成的風(fēng)險，扮演風(fēng)險管理穩(wěn)定器的角色。

（二）債券擔(dān)保品的重要功能

1.宏觀層面，擔(dān)保品管理有利于完善宏觀管理機制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險

擔(dān)保品管理是調(diào)節(jié)杠桿率的重要工具。杠桿率與資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量相匹配是控制金融風(fēng)險、防范金融危機的根本。通過精準(zhǔn)調(diào)控質(zhì)押式回購中擔(dān)保品的質(zhì)押比例，可以有效控制重復(fù)質(zhì)押融資帶來的杠桿倍數(shù)。提高質(zhì)押比例、降低杠桿放大倍數(shù)，以使資產(chǎn)負(fù)債率和權(quán)益比例處于較為合理的平衡狀態(tài)，可有效抑制資產(chǎn)價格的膨脹，防止資產(chǎn)價值泡沫化上升與杠桿率放大出現(xiàn)相互強化效應(yīng)，避免經(jīng)濟金融周期放大并最終導(dǎo)致經(jīng)濟起伏較大，金融市場總體風(fēng)險上升，出現(xiàn)風(fēng)險傳導(dǎo)的鏈?zhǔn)叫?yīng)。由金融基礎(chǔ)設(shè)施建立的完善的擔(dān)保品管理機制，可以說是穩(wěn)定金融市場、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。

此外，擔(dān)保品管理機制在宏觀政策操作層面起到了關(guān)鍵作用。在全球范圍內(nèi)，各國央行新型貨幣政策工具的創(chuàng)設(shè)和實施，已經(jīng)形成了以擔(dān)保品為核心的流動性市場，其作用體現(xiàn)在兩方面：一是提高貨幣政策操作的安全性。通過質(zhì)押優(yōu)質(zhì)債券資產(chǎn)，提供自動、完備的期間管理，確保資金敞口的及時足額覆蓋，為貨幣政策的實施提供風(fēng)險管理閥門，構(gòu)筑風(fēng)險緩釋墊；通過多維度的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，可以滿足監(jiān)管的需求，實時進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，支持對政策實施的統(tǒng)籌管理。二是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制。通過合理調(diào)整合格擔(dān)保品范圍和質(zhì)押率，可以在貨幣政策中引入逆周期調(diào)節(jié)手段，支持貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)；通過調(diào)整合格擔(dān)保品范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微、民營和綠色經(jīng)濟等特定領(lǐng)域的支持力度，充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)作用。

2.微觀層面，擔(dān)保品管理有利于降低信用風(fēng)險，把控流動性風(fēng)險

在金融交易中，交易雙方通過提供擔(dān)保品建立履約保障，并以此作為交易中獲取信用的重要約束，有效抵消交易中可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險等。對質(zhì)權(quán)方（信用提供方）而言，相較授信模式，在擔(dān)保品模式中，出現(xiàn)違約時可直接將擔(dān)保品用于彌補自身損失，更好地保障質(zhì)權(quán)方利益，因此能夠更放心地參與金融交易，由此可提高金融市場的活躍度；對出質(zhì)方（信用接受方）而言，使用擔(dān)保品可在獲取信用的同時盤活其資產(chǎn)存量（如長期持有的零碎債券），提高資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置，由此可促進(jìn)債券市場健康發(fā)展。

債券擔(dān)保品管理的現(xiàn)狀及問題

（一）擔(dān)保品管理的國際實踐

1.第三方擔(dān)保品管理已成為國際中央證券存管機構(gòu)重要業(yè)務(wù)板塊

鑒于第三方擔(dān)保品管理在風(fēng)險管理、流動性管理及擔(dān)保品管理等方面的優(yōu)勢，國際市場上越來越多的金融機構(gòu)在各類金融交易中采用第三方擔(dān)保品管理服務(wù)。順應(yīng)市場的實際需求，第三方擔(dān)保品管理服務(wù)已成為歐清銀行、明訊銀行等國際中央證券存管機構(gòu)（ICSD）最為重要的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊，具有多方面的特點：

一是豐富多樣的產(chǎn)品譜系滿足多元化管理需求。擔(dān)保品管理機制已滲入全球金融市場的各個層面，ICSD第三方擔(dān)保品管理往往通過構(gòu)建細(xì)分多樣的產(chǎn)品譜系，滿足市場參與者對參與央行流動性投放、證券融資業(yè)務(wù)、金融衍生產(chǎn)品交易、貨幣市場回購業(yè)務(wù)等多元金融交易中流動性管理、風(fēng)險管理、資產(chǎn)負(fù)債優(yōu)化、合規(guī)報告等多維度的擔(dān)保品管理需求。

二是先進(jìn)的擔(dān)保品管理系統(tǒng)提升管理效能。第三方擔(dān)保品管理服務(wù)的核心是功能強大的擔(dān)保品管理系統(tǒng)，國際主要的擔(dān)保品管理機構(gòu)均加大對擔(dān)保品管理系統(tǒng)的投資和開發(fā)力度，為擔(dān)保品提供方和接收方提供完備的一站式管理服務(wù)，解決擔(dān)保品管理的資產(chǎn)類別、地域和時間限制，實現(xiàn)交易過程中對擔(dān)保品的監(jiān)控、評估和自動置換等期間管理服務(wù)?？蛻舨恍枰ㄙM精力自行管理交易組合中的擔(dān)保品，這可提高管理效率并節(jié)約成本。

三是全球性的金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)加強跨境合作。歐清銀行的擔(dān)保品“高速公路”向所有中央對手方（CCP）、中央托管機構(gòu)、中央銀行、全球和地方托管行、投資銀行和商業(yè)銀行開放；明訊銀行的流動性中樞全球外包使金融基礎(chǔ)設(shè)施得以連接明訊銀行的擔(dān)保品管理系統(tǒng)。各國金融市場以國際擔(dān)保品管理平臺為媒介、樞紐，加強跨境合作與協(xié)作伙伴關(guān)系，提升了擔(dān)保品管理機構(gòu)間的互聯(lián)互通水平。

2.擔(dān)保品管理服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢

擔(dān)保品管理服務(wù)是風(fēng)險管控的萬能工具，可對接不同類型的市場主體和交易形式。在金融體系發(fā)展和完善的過程中，市場對擔(dān)保品管理服務(wù)提出了更高的要求，從近年來國際主流擔(dān)保品管理服務(wù)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)：精準(zhǔn)的產(chǎn)品細(xì)分、價值鏈的整合延伸、拓展至多品種、跨市場應(yīng)用等已成為擔(dān)保品行業(yè)深化發(fā)展的新趨勢。

一是精細(xì)化定位，完善產(chǎn)品化發(fā)展及配套措施。隨著金融市場業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，市場機構(gòu)已經(jīng)不再滿足于普適性的基礎(chǔ)服務(wù)，而是需要專門設(shè)計的差異化產(chǎn)品和供其自由選擇的產(chǎn)品銷售渠道。擔(dān)保品精細(xì)化定位和開發(fā)需要多年的布局和積累，是目前全球擔(dān)保品行業(yè)下一階段發(fā)展的重要趨勢。

二是縱向延伸，推進(jìn)行業(yè)價值鏈整合。價值鏈整合延伸已經(jīng)成為擔(dān)保品行業(yè)的新風(fēng)口，未來擔(dān)保品行業(yè)還將尋求行業(yè)價值鏈的豐富和延伸，開發(fā)增值附加服務(wù)，具體包括前期交易達(dá)成、中期擔(dān)保資產(chǎn)選擇和調(diào)撥、投后擔(dān)保價值監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，以及到期違約處置的全生命周期服務(wù)，從而形成以擔(dān)保品管理為核心的價值生態(tài)結(jié)構(gòu)。

三是橫向拓展，實現(xiàn)多元化、跨品種擔(dān)保品管理。金融業(yè)態(tài)的演化使得擔(dān)保品管理者能夠?qū)崿F(xiàn)多品種的擔(dān)保品管理，以滿足市場的需求。以美英兩國為例，其央行貨幣政策擔(dān)保品管理框架中的合格金融擔(dān)保品范圍在不斷擴大，已涵蓋債券、有價證券、資產(chǎn)支持證券、商業(yè)票據(jù)、信貸資產(chǎn)等多種資產(chǎn)類型。

四是跨境互聯(lián)，提升擔(dān)保品跨區(qū)域調(diào)撥能力。隨著全球高流動性資產(chǎn)需求的急劇上升，合格擔(dān)保資產(chǎn)需求存在較大缺口，以人民幣國債為代表的一批新興國家主權(quán)級債券有望納入合格擔(dān)保品范圍，這就需要各擔(dān)保品管理機構(gòu)打破托管地域阻隔，將分散在各地的新增合格擔(dān)保品進(jìn)行集成管理，提升跨區(qū)域的調(diào)撥能力。

（二）擔(dān)保品管理的國內(nèi)實踐

經(jīng)過10余年的發(fā)展，我國擔(dān)保品管理服務(wù)取得豐碩的發(fā)展成果。作為我國最主要的擔(dān)保品管理機構(gòu)，中央結(jié)算公司在中國市場上逐步建立、完善擔(dān)保品管理機制，形成了以政策支持服務(wù)和市場化產(chǎn)品為核心的第三方擔(dān)保品管理服務(wù)體系，并成長為全球最大的擔(dān)保品管理平臺之一，在諸多領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破。

1.擔(dān)保品市場體量高速擴張，多元化客戶群體均衡普惠

中央結(jié)算公司管理的擔(dān)保品余額從2016年初的8萬億元迅速增長到2022年末的20.9萬億元，年均增長率近15%，穩(wěn)居全球中央托管機構(gòu)首位?？蛻羧后w從初期以銀行類、政府類機構(gòu)為主，逐步拓展至保險公司、證券公司、期貨公司等非銀類金融機構(gòu)，以及境外央行和外資銀行等境外投資者?？傮w來看，客戶結(jié)構(gòu)發(fā)展均衡，中小金融機構(gòu)占比持續(xù)提升，擔(dān)保品管理支持普惠金融和實體經(jīng)濟的力度顯著增強。

2.擔(dān)保品管理服務(wù)宏觀調(diào)控，多渠道維護市場平穩(wěn)運行

為保障宏觀金融體系穩(wěn)定運行，擔(dān)保品管理廣泛應(yīng)用于我國貨幣政策、財政政策、支付結(jié)算體系運行等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，支持政策操作安全高效執(zhí)行，疏通宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機制，維護金融市場平穩(wěn)運行。貨幣政策方面，擔(dān)保品管理服務(wù)支持央行傳統(tǒng)貨幣政策業(yè)務(wù)及一系列新型貨幣政策工具的實施，助力構(gòu)建現(xiàn)代化貨幣政策框架，為貨幣政策的精準(zhǔn)調(diào)控提供抓手；財政政策方面，支持全國36家地方財政部門進(jìn)行國庫現(xiàn)金管理，保障財政庫款高效穩(wěn)健運行；支付結(jié)算體系方面，支持央行大小額支付系統(tǒng)質(zhì)押業(yè)務(wù)，健全支付結(jié)算體系風(fēng)控機制。

3.擔(dān)保品產(chǎn)品序列門類齊全，市場化服務(wù)效能顯著提升

依托專業(yè)服務(wù)支持，中央結(jié)算公司已建立全方位、多層次、多領(lǐng)域的市場化服務(wù)格局，發(fā)揮金融市場樞紐和風(fēng)險閥門的功能。與期貨市場、貴金屬市場等多個金融子市場聯(lián)通合作，深化市場互聯(lián)樞紐作用，特別是在服務(wù)期貨市場方面，實現(xiàn)了對期貨市場的全覆蓋，相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增長至千億元規(guī)模；豐富保險資金協(xié)議存款、銀行同業(yè)授信等業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，為金融機構(gòu)提供有效的流動性管理工具；推出通用式擔(dān)保品管理服務(wù)，為全市場提供全流程、一體化的擔(dān)保品管理服務(wù)；建立健全擔(dān)保品管理機制和違約處置機制，完善金融市場風(fēng)險管控體系，助推市場實現(xiàn)更高層次安全與效率的平衡。

4.擔(dān)保品管理服務(wù)綠色金融，綠色擔(dān)保品體系日臻完善

在服務(wù)國家綠色金融政策方面，擔(dān)保品管理有力支持了中國人民銀行專項再貸款業(yè)務(wù)的落地實施，助力碳減排技術(shù)、清潔能源等重點領(lǐng)域的發(fā)展。與此同時，為實現(xiàn)風(fēng)險敞口安全性、資產(chǎn)管理高效性及綠色效應(yīng)顯著性等多方面的平衡，中央結(jié)算公司依托豐富的擔(dān)保品管理經(jīng)驗，在國內(nèi)率先提出綠色債券擔(dān)保品應(yīng)用理念，首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化綠色債券擔(dān)保品管理產(chǎn)品和合格擔(dān)保品范圍擴容模式，面向全市場建立起全面、成熟、專業(yè)的綠色債券擔(dān)保品管理服務(wù)體系。綠色債券擔(dān)保品管理在我國市場的推廣應(yīng)用，在宏觀層面改善了綠色債券市場的流動性不足，在微觀層面提升了市場參與綠色金融的建設(shè)動力，在社會影響層面促進(jìn)了綠色債券擔(dān)保品管理理念的廣泛傳播，發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。

5.擔(dān)保品跨境應(yīng)用加速拓展，全球化合作網(wǎng)絡(luò)初見雛形

擔(dān)保品的跨境應(yīng)用對于貨幣國際化具有重要價值。隨著人民幣國際化和金融市場對外開放的提速，以國債為代表的優(yōu)質(zhì)人民幣債券資產(chǎn)得到市場越來越廣泛的認(rèn)可，被成功運用于多項跨境擔(dān)保品業(yè)務(wù)創(chuàng)新：為境外央行與境內(nèi)銀行開展貨幣互換提供履約擔(dān)保，為合格境外機構(gòu)投資者（QFII）參與期貨交易提供保證金支持，為金融機構(gòu)的跨境融資、跨境發(fā)行等提供履約擔(dān)保。中央結(jié)算公司與國際市場廣泛開展合作，取得了一系列國際化合作成果：推動跨境擔(dān)保品納入中英財金對話成果，與國際掉期與衍生品工具協(xié)會（ISDA）發(fā)布場外衍生品交易保證金聯(lián)合白皮書，深化與全球托管機構(gòu)的互聯(lián)合作，在擔(dān)保品領(lǐng)域搭建連接中國與國際市場的橋梁，發(fā)揮擔(dān)保品基礎(chǔ)設(shè)施連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵作用。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國際市場最新趨勢及我國擔(dān)保品行業(yè)的發(fā)展實際，2021年中央結(jié)算公司確立了建設(shè)國際一流跨市場、跨區(qū)域、跨資產(chǎn)金融擔(dān)保品管理平臺的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭成為多元覆蓋、專業(yè)深耕的全球擔(dān)保品管理領(lǐng)跑者。

（三）國內(nèi)債券擔(dān)保品應(yīng)用面臨的問題

1.擔(dān)保品管理尚未形成重點金融領(lǐng)域全覆蓋

從我國金融市場整體運行情況來看，在以授信為主導(dǎo)的風(fēng)控體系下，很多重點金融領(lǐng)域中尚未引入擔(dān)保品管理機制。例如，在同業(yè)業(yè)務(wù)、跨境融資等領(lǐng)域，基于授信方式的額度管理仍占絕大多數(shù)。授信制度本身只是設(shè)置了一個風(fēng)險極值，并無實質(zhì)性的風(fēng)險控制，缺乏實質(zhì)性的履約擔(dān)保，在違約后守約方的利益難以保障。數(shù)次金融危機的歷史教訓(xùn)表明，過度依賴授信機制以及擔(dān)保機制的缺位，難以保障各金融子市場的整體協(xié)調(diào)，會產(chǎn)生監(jiān)管套利空間，并滋生和外溢金融體系內(nèi)部關(guān)聯(lián)風(fēng)險，加劇市場波動，最終造成重點金融領(lǐng)域信用風(fēng)險跨市場、跨資產(chǎn)交叉?zhèn)魅镜膰?yán)重后果。從實踐上看，在當(dāng)前復(fù)雜的市場環(huán)境下，擔(dān)保品機制在部分重點金融領(lǐng)域的缺失會帶來問題：宏觀上不利于投融資的風(fēng)險管理，會導(dǎo)致資產(chǎn)配置的單一化和結(jié)構(gòu)性錯位；微觀上加大市場參與者的投融資成本，金融機構(gòu)需要花費大量時間和成本來維護交易對手方的信息，管理成本高。因此，加快推動擔(dān)保品管理的全面覆蓋迫在眉睫。

2.金融市場面臨擔(dān)保品機制使用不充分的問題

在已經(jīng)使用擔(dān)保品的金融交易中，擔(dān)保品管理機制的作用尚未得到充分發(fā)揮，特別是逐日盯市及動態(tài)調(diào)整功能還未全面推行。擔(dān)保品管理機制的技術(shù)內(nèi)核是盯市和動態(tài)調(diào)整功能的應(yīng)用。從實際操作來看，擔(dān)保品一般采用市場公允價格來計量，充分發(fā)揮逐日盯市在擔(dān)保品管理中的作用可以提升履約保障全生命周期的風(fēng)險防控能力，反映擔(dān)保品價值與風(fēng)險敞口的真實變化水平。根據(jù)盯市結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，是對盯市捕捉到的市場風(fēng)險作出的及時反應(yīng)，可避免擔(dān)保品價值變動導(dǎo)致對實際敞口覆蓋的不足，保障交易雙方權(quán)益。而從我國金融市場的實際情況看，上述機制尚未充分應(yīng)用。截至2022年末，在中央結(jié)算公司管理的逾20萬億元債券擔(dān)保品中，僅有一半左右的擔(dān)保品采用了債券估值作為擔(dān)保品計價基礎(chǔ)，通過逐日盯市反映擔(dān)保品的真實市場價值；而啟用動態(tài)調(diào)整功能的擔(dān)保品規(guī)模僅占5%左右?？梢钥闯?，逐日盯市及動態(tài)調(diào)整功能的缺失極大削弱擔(dān)保品管理的職能作用。此外，我國市場還存在債券借貸敞口覆蓋不足的問題。國際上在集中借貸業(yè)務(wù)模式中，債券借貸風(fēng)險敞口要求足額覆蓋。例如，歐清銀行和明訊銀行均在其產(chǎn)品手冊中明確證券借貸擔(dān)保品價值應(yīng)足額甚至超額覆蓋標(biāo)的券價值。而我國監(jiān)管新規(guī)未要求債券融入方提供的履約保障品足額覆蓋風(fēng)險敞口，預(yù)計債券借貸交易敞口覆蓋不足的問題將長期存在，凈風(fēng)險敞口將維持較高水平。

3.國際成熟業(yè)務(wù)品種和制度有待落地完善

與國際成熟市場相比，在業(yè)務(wù)和制度層面，我國金融市場尚存在一些短板。在業(yè)務(wù)層面，三方回購、集中借貸業(yè)務(wù)等一批國際市場成熟的業(yè)務(wù)暫未正式落地。例如，2018年人民銀行發(fā)布第18號公告，在銀行間債券市場推出三方回購交易，但是實踐中，相關(guān)業(yè)務(wù)仍有待監(jiān)管部門的進(jìn)一步政策支持。與之類似，2022年人民銀行發(fā)布第1號公告，推出了銀行間債券市場集中債券借貸業(yè)務(wù)，但目前仍尚未實際落地。在制度層面，國際市場上擔(dān)保品再使用機制較為成熟，這有助于提升擔(dān)保品的使用效率，緩解優(yōu)質(zhì)擔(dān)保品不足的現(xiàn)狀。然而，由于法律制度等方面的差異，擔(dān)保品再使用機制在我國仍處于理論研究階段。上述成熟業(yè)務(wù)品種和機制的缺失使得市場需求未得到有效滿足，這在一定程度上影響了市場參與者的交易效率，抑制了市場流動性的合理增長，限制了我國金融市場進(jìn)一步發(fā)展的空間。

4.擔(dān)保品的國際化應(yīng)用仍有待拓展

隨著人民幣國際化進(jìn)程的持續(xù)加速，拓展債券擔(dān)保品的國際化應(yīng)用成為我國債券市場對外開放的重要內(nèi)容。目前，人民幣債券擔(dān)保品的國際化應(yīng)用程度不高，具體表現(xiàn)在兩個方面。一是在岸人民幣債券的跨境使用主要在比較基礎(chǔ)的領(lǐng)域，尚不具備服務(wù)國際回購、證券借貸和全球衍生品保證金的功能。這些功能的缺失導(dǎo)致人民幣債券在全球市場中的利用率仍然較低，在國際市場的活躍度和競爭力有限，未能被納入全球合格擔(dān)保品池。二是從國際主流合格擔(dān)保品的發(fā)展歷程來看，擔(dān)保品的國際化應(yīng)用依托全球基礎(chǔ)設(shè)施的合作網(wǎng)絡(luò)，特別是需要構(gòu)建和形成全球流動性的流通管道和循環(huán)體系。然而，我國尚未形成人民幣債券資產(chǎn)的跨境互聯(lián)體系，與國際主要中央托管機構(gòu)的合作有限，在市場準(zhǔn)入、技術(shù)操作、制度規(guī)范等多個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)一步兼容和完善。

政策建議

（一）強化擔(dān)保品機制對重點金融領(lǐng)域的全覆蓋

2008年國際金融危機后，發(fā)達(dá)金融市場均重視擔(dān)保品機制對重點金融領(lǐng)域的全覆蓋，以保障各金融子市場的整體協(xié)調(diào)，防止金融風(fēng)險跨市場傳染。建議探索將擔(dān)保品機制應(yīng)用到更多金融活動、金融機構(gòu)及金融領(lǐng)域中，實現(xiàn)對重點金融領(lǐng)域的全覆蓋，并建立相應(yīng)的工具應(yīng)用指引及監(jiān)測體系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。擔(dān)保品管理機制的全覆蓋還具有風(fēng)險監(jiān)測的天然優(yōu)勢，建議引入一套基于擔(dān)保品的多維度風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)。例如，可以從總額控制的角度監(jiān)測、識別各金融子市場或金融機構(gòu)風(fēng)險的邊際變化；可以從集中度的角度掌握金融機構(gòu)在押擔(dān)保品中不同評級債券的分布、單一債券的集中度占比情況等指標(biāo)，以協(xié)助構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，并據(jù)此進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為政策制定和交易決策提供參考。

（二）充分應(yīng)用第三方擔(dān)保品管理機制

第三方擔(dān)保品管理機構(gòu)是建立公允、透明的擔(dān)保品體系，發(fā)揮擔(dān)保品管理機制作用的重要載體。建議充分應(yīng)用第三方擔(dān)保品管理機制，全面運用估值盯市、動態(tài)調(diào)整等一系列擔(dān)保品管理核心功能，助力金融機構(gòu)提高資產(chǎn)配置效率和風(fēng)險管理水平。將復(fù)雜的擔(dān)保品管理業(yè)務(wù)交予更具專業(yè)優(yōu)勢的第三方機構(gòu)，可以帶來顯著的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢——規(guī)模化帶來操作成本的降低，專業(yè)化帶來管理效率的提升。特別是在重點金融領(lǐng)域引入中央托管機構(gòu)作為第三方，提供集中、統(tǒng)一的擔(dān)保品管理服務(wù)，可以建立起基于抵押品的動態(tài)評估和監(jiān)測體系，在為市場參與者提供標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的流動性和風(fēng)險管理工具的同時，為監(jiān)管部門預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險的形成提供渠道和抓手。

（三）推動國際成熟品種和市場機制落地

有效應(yīng)對我國金融市場尚存的業(yè)務(wù)和制度短板，對提升我國金融市場風(fēng)險防控能力和改善市場流動性具有重要作用。在業(yè)務(wù)層面，建議推動境內(nèi)債券市場三方回購、集中借貸等業(yè)務(wù)品種落地，重視市場培育，鼓勵市場創(chuàng)新，通過打造規(guī)則明確、品類齊全、功能合理的多層次回購、借貸市場，暢通境內(nèi)市場擔(dān)保品循環(huán)體系。在制度層面，建議結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索擔(dān)保品再使用機制和多樣化的擔(dān)保品模式，推動擔(dān)保品再使用在境內(nèi)市場的逐步應(yīng)用，通過更為安全、高效的運轉(zhuǎn)方式，擴大合格擔(dān)保品供給，在合理區(qū)間內(nèi)發(fā)揮擔(dān)保品的乘數(shù)效應(yīng)，為客戶流動性管理提供便利。此外，國際成熟品種和市場機制的落地可以更好地服務(wù)金融對外開放的大局，有助于增強我國金融市場的對外吸引力和人民幣資產(chǎn)的國際影響力。

（四）擴大人民幣債券擔(dān)保品的國際應(yīng)用

高等級債券資產(chǎn)的國際化應(yīng)用是一國金融市場信用擴張的重要體現(xiàn)，是具有核心競爭力的金融戰(zhàn)略資源，關(guān)系到一國在全球金融體系中的話語權(quán)和定價權(quán)。針對當(dāng)前人民幣債券擔(dān)保品國際應(yīng)用不足的情況，筆者有兩點建議：一是進(jìn)一步完善中國債券市場對外開放的產(chǎn)品服務(wù)體系，推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬人民幣債券的應(yīng)用場景，探索人民債券參與國際回購、證券借貸和全球衍生品市場交易，推動以國債為代表的優(yōu)質(zhì)人民幣債券納入全球合格擔(dān)保品池，疏通人民幣債券參與國際市場的通道。二是建議由中央結(jié)算公司等國內(nèi)主要金融基礎(chǔ)設(shè)施與ICSD等境外機構(gòu)共同探索跨境互聯(lián)互通安排，搭建跨區(qū)域聯(lián)通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成人民幣債券的跨境互認(rèn)渠道和托管調(diào)撥體系，增強跨區(qū)域服務(wù)能力，夯實人民幣債券擔(dān)保品國際應(yīng)用的基礎(chǔ)。（本文是“中債業(yè)務(wù)概念二期課題”的專題文章）