鞏固回升向好基礎(chǔ)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

摘要：本文對2023年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了回顧分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)整體保持回升向好，增長結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。從經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在聯(lián)系看，恢復(fù)發(fā)展的均衡性仍需改善，應(yīng)從提振市場信心、增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品供給與市場需求結(jié)構(gòu)變化的適配性等方面，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)形勢 經(jīng)濟(jì)增長 增長結(jié)構(gòu)

2024年1月17日，國家統(tǒng)計局公布了2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從各項指標(biāo)數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟(jì)頂住了外部壓力，總體保持了持續(xù)恢復(fù)、回升向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，市場活躍度日漸增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。

經(jīng)濟(jì)整體保持回升向好，增長結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化

在中央全面深化改革、加大宏觀調(diào)控力度、著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險等一系列舉措的作用下，我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)恢復(fù)、整體向好的發(fā)展態(tài)勢。2023年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬億元，按不變價格計算同比增長5.2%，實現(xiàn)了年初中央確定的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)正在加速積累。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回升，供需結(jié)構(gòu)性匹配逐步改善

2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.6%，三季度以后邊際增速逐月提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐加快。規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長6.8%其中太陽能電池、新能源汽車、發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)量分別同比增長54.0%、30.3%、28.5%。四季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到97%，其中12月上升至98.4%。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，核心產(chǎn)業(yè)競爭力及產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，新動能已經(jīng)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)字和新能源成為我國經(jīng)濟(jì)新動力，高端制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)最重要的驅(qū)動力。

（二）服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢明顯，對經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)

2023年第三產(chǎn)業(yè)增加值為68.82萬億元，按不變價格計算同比增長5.8%，高于經(jīng)濟(jì)增長0.6個百分點(diǎn)，比2022年的實際增長高出3.5個百分點(diǎn)。2023年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到54.6%，比2022年提升1.2個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)81.4%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。接觸型、聚集型服務(wù)業(yè)明顯改善，恢復(fù)發(fā)展較快。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)郵政快遞業(yè)務(wù)增長超過10%，這些行業(yè)的高速發(fā)展對服務(wù)業(yè)較快增長形成牽引與支撐。

（三）消費(fèi)增長表現(xiàn)好于預(yù)期，服務(wù)消費(fèi)高速增長

2023年社會消費(fèi)品零售總額同比增長7.2%，增速恢復(fù)接近疫情前的水平；服務(wù)銷售額同比增長20%。2023年下半年以來，無論是社會消費(fèi)品零售額，還是服務(wù)銷售額的邊際增速，都呈加快趨勢。2023年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)82.5%，比2022年提高43.1個百分點(diǎn)。消費(fèi)增長表現(xiàn)好于預(yù)期，在一定程度上與就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)、居民可支配收入較快增加及貨幣政策調(diào)整有相關(guān)性。2023年調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上年下降0.4個百分點(diǎn)；全國居民人均可支配收入3.92萬元，實際增長6.1%，超出GDP增長近1個百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了前兩年居民收入增長慢于經(jīng)濟(jì)增長的局面。居民收入增長超出GDP增長較多，為后續(xù)穩(wěn)定需求、擴(kuò)大消費(fèi)奠定了一定的基礎(chǔ)。

（四）出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化

2023年二季度以后，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部需求低迷，全球經(jīng)濟(jì)增長失速等影響，我國進(jìn)出口一度出現(xiàn)負(fù)增長。但9月以后進(jìn)出口形勢有所好轉(zhuǎn)。2023年貨物進(jìn)出口總額41.76萬億元，累計增速由前三季度下降0.1%轉(zhuǎn)為全年同比增長0.2%。其中出口同比增長23.77萬億元，同比增長0.6%。貿(mào)易順差5.79萬億元。出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。機(jī)電產(chǎn)品出口13.92萬億元，同比增長2.9%，占比58.6%。其中裝備制造業(yè)出口13.47萬億元，同比增長2.8%，占比56.6%；汽車出口522.1萬輛，同比增長57.4%；電動汽車177.3萬輛，同比增長67.1%。國外機(jī)構(gòu)學(xué)者評價：“從出口結(jié)構(gòu)變化中能夠感受到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的顛覆性變化，高端制造業(yè)已成為我國出口主力?！背隹谑袌鼋Y(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)出貿(mào)易伙伴更加多元化。2023年我國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口19.47萬億元，同比增長2.8%，占比46.6%；對拉美、非洲國家的進(jìn)出口分別為3.44萬億元和1.98萬億元，同比增長6.8%和7.1%；四季度對歐盟、美國的貿(mào)易回暖，分別同比增長13.2%和11.2%，2023年實現(xiàn)進(jìn)出口5.5萬億元和4.77萬億元。

（五）投資結(jié)構(gòu)性增長較為明顯

總體上，由于房地產(chǎn)投資下降拖累，2023年全社會固定資產(chǎn)投資增長較慢，僅增長3%，遠(yuǎn)低于2022年的5.8%。但扣除房地產(chǎn)投資因素，投資增長速度并不低。而且投資的結(jié)構(gòu)性增長比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.9%，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)投資均增長9%，其中制造業(yè)投資增長6.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長23%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長10.3%。投資增長結(jié)構(gòu)的變化為進(jìn)一步改善民生、降低碳排放、提升環(huán)境質(zhì)量奠定更好的基礎(chǔ)，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展蓄積力量。

從經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在聯(lián)系看恢復(fù)發(fā)展的均衡性

盡管我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、市場活力逐步增強(qiáng)，三大產(chǎn)業(yè)增長邊際不斷改善，但經(jīng)濟(jì)增長及增長結(jié)構(gòu)變化仍然低于社會預(yù)期，市場需求變化仍有反復(fù)。2023年11月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.4%，12月進(jìn)一步下降到49%，連續(xù)3個月緩慢下行（2024年1月微升至49.2%）。其中2023年12月企業(yè)新訂單指數(shù)、原材料庫存指數(shù)均明顯低于臨界值，說明市場預(yù)期與市場信心仍然不穩(wěn)定。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析的，“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)”，供給與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾仍較為突出。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性需要增強(qiáng)

從總體上看，支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的動力仍然較弱，實體經(jīng)濟(jì)需求不足仍然是突出矛盾。這主要表現(xiàn)在第二、第三產(chǎn)業(yè)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不協(xié)調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力偏弱、貢獻(xiàn)度不高。工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的主體，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性優(yōu)勢。2023年前三季度，工業(yè)增加值增長低于 GDP增長0.8個百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長不足0.5個百分點(diǎn)；2023年工業(yè)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)僅有0.82個百分點(diǎn)。這說明工業(yè)增長恢復(fù)動能偏弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性需求不足。工業(yè)增長恢復(fù)動力不足，既有市場需求恢復(fù)不足的原因，也有供給結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)變化的原因。此外，房地產(chǎn)投資與房屋銷售持續(xù)下降，制約了建筑業(yè)及相關(guān)行業(yè)的增長。

2023年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.8%，高出經(jīng)濟(jì)增長0.6個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)81.4%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.2個百分點(diǎn)。說明服務(wù)業(yè)增長基本上歸于常態(tài)。但也反映出經(jīng)濟(jì)增長在結(jié)構(gòu)上存在不協(xié)調(diào)、不均衡，即第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)恢復(fù)不足，服務(wù)業(yè)增長勢能較強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)增長出現(xiàn)較大不均衡，工業(yè)增長對經(jīng)濟(jì)增長的支撐不足。

（二）投資與消費(fèi)增長存在結(jié)構(gòu)性不均衡

2023年社會消費(fèi)品零售總額同比增長7.2%，服務(wù)零售額同比增長20.0%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長作出巨大貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)率高達(dá)82.5%，其中三季度高達(dá)94.8%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.23個和4.6個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)和消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)性恢復(fù)的一個特征。但從保持經(jīng)濟(jì)長期協(xié)調(diào)健康發(fā)展角度來看，也帶來發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問題，即消費(fèi)與投資增長比例失調(diào)，投資增長動力明顯不足。投資需求與投資增長不足是2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中比較突出的問題，而且投資的邊際增長持續(xù)放緩。2023年投資增速僅為3.0%，資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為28%，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.46個百分點(diǎn) 。

分析上述數(shù)據(jù)及其構(gòu)成，不難看出支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的“三駕馬車”在行駛中存在的不協(xié)調(diào)性，“三駕馬車”出力不均衡。這種情況是特殊條件下的非典型增長特征，是短期現(xiàn)象。外需下降，凈出口貢獻(xiàn)率為負(fù)的11.4%，是外部環(huán)境多重因素造成的。但內(nèi)需結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)與投資增長不均衡，則是由內(nèi)在增長結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的，如果就此過快地演變?yōu)殚L期發(fā)展趨勢，則是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。這將不利于我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí)斫?jīng)濟(jì)增長動力失衡、發(fā)展結(jié)構(gòu)失調(diào)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益有待提升

在2023年大多數(shù)時間里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入呈下降態(tài)勢。2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入133.44萬億元，僅比上年增長1.1%。每百元資產(chǎn)實現(xiàn)營業(yè)收入82.4元，比上年減少4.9元。企業(yè)利潤在較長時間里表現(xiàn)為下降態(tài)勢，直到8月才開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，但全年仍然下降2.3%。中央連續(xù)兩年下大力氣清理整頓工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠，化解企業(yè)間相互拖欠“連環(huán)套”，局面有很大改觀，但拖欠賬款規(guī)模仍然過大。12月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款23.72萬億元，比上年增長7.6%。拖欠時間拉長到60.3天，比上年增加4.4天。

（四）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力存在不足

中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，2023年出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展25條措施，不斷改善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足仍然是個問題。全年民營企業(yè)投資同比下降0.4%。民營企業(yè)投資動力不足、訂單不足依然比較突出。

鞏固回升向好的發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更優(yōu)更快發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍正處在關(guān)鍵階段，在重視穩(wěn)定增長的同時，必須更加重視提升發(fā)展質(zhì)量，堅持質(zhì)的有效提升和量的合理增長。從我國恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢、宏觀政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)以及國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的演變趨勢來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素”，但全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、有效推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。盡管2024年世界經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易動能仍然不足，但全球通脹繼續(xù)趨緩、歐美國家緊縮性貨幣政策會在下半年出現(xiàn)松動，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景應(yīng)會好于2023年。這將有利于提升市場需求并釋放貿(mào)易增長空間，也有利于促進(jìn)我國貿(mào)易增長，提升我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期。近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)力、投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以及新質(zhì)生產(chǎn)力培育的準(zhǔn)備，既孕育著新的巨大投資需求，也在逐漸形成和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。“經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變”，而且還將有所增強(qiáng)。我們要抓住機(jī)遇，以進(jìn)促穩(wěn)，積極進(jìn)取，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，夯實經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步消除疫情破壞經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的“疤痕效應(yīng)”，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）進(jìn)一步提振市場信心、增強(qiáng)市場預(yù)期

當(dāng)前影響市場信心的因素還有很多。一是匯率變動。2023年初以來，人民幣對美元貶值較大，匯率波動起伏較大。人民幣匯率下跌對出口有利，但對進(jìn)口不利，總體上不利因素大于有利因素。由于我國六成左右的出口是由進(jìn)口支撐的，匯率貶值致使進(jìn)口成本上升并拉動出口成本上升，加上國際市場需求萎靡導(dǎo)致出口產(chǎn)品價格下跌，出口企業(yè)收益及國家稅收受到一定影響，也影響到市場預(yù)期、居民消費(fèi)信心和企業(yè)發(fā)展信心。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)信心，需要保持匯率基本穩(wěn)定，抑制匯率頻繁波動。要加強(qiáng)匯市管理，治理和打擊黑市外匯交易，推動人民幣價值適度合理回歸，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展的韌性。二是股市波動。2023年以來，資本市場縮水與異常波動已嚴(yán)重影響企業(yè)和居民的信心。資本市場長時間與經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展態(tài)勢相背離，是一種很不正常的現(xiàn)象。提振股市是提振市場信心的重要壓艙石。穩(wěn)住資本市場，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，提升市場直接融資水平。要加快推進(jìn)資本市場改革，調(diào)整完善制度設(shè)計與建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制，整頓資本市場秩序，促使股市穩(wěn)定、線性向上發(fā)展，提升居民財產(chǎn)性收入水平，增強(qiáng)擴(kuò)大消費(fèi)能力。三是外資投入下降。2023年前三季度，實際使用外資9200億元，下降8.4%，造成市場預(yù)期不穩(wěn)、投資動力不足。需要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加市場規(guī)模和縱深廣闊發(fā)展空間，以及可預(yù)見的資本收益，來提升對外資的吸引力。促進(jìn)資本市場正向規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)外國企業(yè)和外國資本留在中國市場、進(jìn)入中國市場的信心。四是房地產(chǎn)市場尚未提振。房地產(chǎn)供給總量過剩，供給結(jié)構(gòu)扭曲，既影響即期投資需求，也影響結(jié)構(gòu)性市場供求關(guān)系，造成土地、投資、資金錯配和資源積壓浪費(fèi)。需要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策疊加市場化機(jī)制來解決結(jié)構(gòu)性供給失衡的矛盾，推進(jìn)房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國有3億多農(nóng)民工，其有城市住房的比例不高。要從制度上研究解決農(nóng)民工定居城市的住房問題，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。同時也要在制度安排上配套解決其增加醫(yī)療服務(wù)供給、子女就學(xué)等問題，免除其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦暮箢欀畱n。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品供給與市場需求結(jié)構(gòu)變化的適配性

當(dāng)前，我國市場價格水平比較低，特別是生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）持續(xù)走低會影響企業(yè)的市場預(yù)期。但PPI下行總體上有利于降低企業(yè)增加投資、擴(kuò)大有效生產(chǎn)的成本。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，利用好市場信心回升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、供需結(jié)構(gòu)適配性增強(qiáng)、市場需求轉(zhuǎn)旺、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本降低的窗口期，加強(qiáng)政府政策扶持和市場預(yù)期引導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動有市場需求、有增長潛力、有技術(shù)含量的工業(yè)特別是制造業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議“堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整與磨合。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)向好發(fā)展中，合理把握第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)政府政策與市場信息發(fā)布，促進(jìn)改善內(nèi)在供求結(jié)構(gòu)銜接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。支持技術(shù)含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，提升現(xiàn)代制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高高附加值率。認(rèn)真總結(jié)近年來實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的效果，優(yōu)化、調(diào)整結(jié)構(gòu)性減稅政策內(nèi)涵，提高政策實施的精準(zhǔn)性。政策取向要更多地向具有市場競爭活力、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品迭代升級意愿強(qiáng)、吸納就業(yè)空間大的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，堅持先立后破，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要更好地統(tǒng)籌財政政策、貨幣政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策協(xié)同發(fā)力的一致性。

（三）更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，積極擴(kuò)大有效益的投資，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)增長的拉動作用

貫徹落實好適度加力、提質(zhì)增效的積極財政政策和靈活適度、精準(zhǔn)有效的穩(wěn)健貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略性任務(wù)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略性腹地建設(shè)的財力保障和融資支持。增強(qiáng)積極財政政策力度，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，加快用好新增國債、地方政府專項債，以及合理擴(kuò)大地方政府專項債用作資本金范圍等，擴(kuò)大有效益的投資。提高項目前期工作和可行性研究效率，有效擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資實物工作量。暢通投資及時轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金的支付渠道，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)良性循環(huán)?，F(xiàn)階段，我國仍處于加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施特別是新基建和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)投資需求仍巨大。我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量僅為發(fā)達(dá)國家的20%～30%，實際的城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國家低近20個百分點(diǎn)，仍有保持合理投資增長的需求空間。要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，激勵帶動社會投資積極參與有市場收入預(yù)期的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。市場投資特別是民營企業(yè)投資是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、更新改造、提升市場活力的基本力量，應(yīng)該通過有效的經(jīng)濟(jì)政策、保護(hù)投資者權(quán)益的法律體系、合理的稅收制度，調(diào)動企業(yè)投資積極性，支持民營企業(yè)不斷擴(kuò)大創(chuàng)新投資、技改投資、產(chǎn)業(yè)升級投資。

（四）高度重視提高經(jīng)濟(jì)效率，在促進(jìn)質(zhì)的有效提升方面下功夫

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、增加國家與社會財富積累、提升人民福祉的基本要求。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更優(yōu)結(jié)構(gòu)的投入產(chǎn)出、更高的產(chǎn)出收益、更低的資源消耗、更加和諧友好的生態(tài)環(huán)境。近年來受疫情沖擊、國際市場初級商品價格高漲、市場環(huán)境惡化等多重因素影響，我國經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益總體呈下降態(tài)勢。近兩年我國每年新增GDP均為5萬多億元，新增量比前幾年減少較多。但支撐新增GDP所產(chǎn)生的財政赤字、新增貸款總量、新增固定資產(chǎn)投資規(guī)模卻呈邊際遞增態(tài)勢。這反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、投入產(chǎn)出效率、要素使用收益等不是很理想。2024年的經(jīng)濟(jì)工作需要更好地把促進(jìn)穩(wěn)增長與有效提升發(fā)展質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來，在有效提升質(zhì)量方面下更大力氣。宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施要高度重視調(diào)動市場主體的積極性、提高市場運(yùn)行效率、增強(qiáng)投入產(chǎn)出效益。政策的效用、市場監(jiān)管和政府公共服務(wù)，應(yīng)更多地發(fā)力于調(diào)動市場活力、提升市場運(yùn)行效率、提高市場監(jiān)管透明度、整治市場無序競爭以及阻隔全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和市場要素有序流動的各種行政性行為，支持科技成果加速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)技術(shù)、人力資源和資本的增值能力。在傳統(tǒng)要素資源紅利效應(yīng)逐步衰減的情況下，生產(chǎn)效率提升、經(jīng)濟(jì)效益增長，需要更多依賴科技與教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，依賴更有效率、更有秩序的科技創(chuàng)新活力和市場競爭動力，也有賴于政府公平、公正、公開的市場監(jiān)管與協(xié)調(diào)效率。宏觀調(diào)控要兼顧好多重目標(biāo)下宏觀政策取向的一致性，約束各種非經(jīng)濟(jì)政策、非法治手段的行政行為，更多地依靠市場力量激發(fā)微觀主體進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的動力與活力。

2024年仍要堅持清理整治應(yīng)付賬款拖欠。要堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，有效化解“連環(huán)拖欠”矛盾。要下大力氣清理整頓各級政府、國有企業(yè)不合理拖欠民營企業(yè)應(yīng)收賬款，以及以低價實物資產(chǎn)償還賬款等問題。要積極貫徹落實黨中央“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措”的要求。這不僅關(guān)系到能否穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提振市場信心、推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)增長，也關(guān)乎社會主義市場誠信建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要研究通過深化市場機(jī)制改革，強(qiáng)化市場誠信制度建設(shè)，完善法治體系，形成更有效力、更有約束力的市場與法治懲戒機(jī)制。從制度上、機(jī)制上和法治上抑制應(yīng)收賬款拖欠過多過濫，解決缺乏追責(zé)與懲戒等問題。

編輯：廖雯雯