如何吹響國(guó)企“監(jiān)督哨”

蔡怡

雖然履新僅短短數(shù)月，王屹隆的工作卻干得火熱：參加駐在單位的“三重一大”會(huì)議，前往經(jīng)營(yíng)一線開展監(jiān)督檢查，積極打造清廉國(guó)企示范點(diǎn)……

2023年10月，寶雞市渭濱區(qū)財(cái)政局綜合股干部王屹隆被選派至陜西渭濱發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“渭投公司”）擔(dān)任派駐監(jiān)督專員。

他坦言，職務(wù)的轉(zhuǎn)變讓他從“參賽者”變?yōu)椤安门袉T”，肩頭的責(zé)任比以往更重了。

在渭濱區(qū)，包括王屹隆在內(nèi)的派駐監(jiān)督專員共有5名。

長(zhǎng)久以來，國(guó)有企業(yè)資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集，一旦監(jiān)督流于形式，就極易滋生腐敗問題。如何進(jìn)一步深化監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效？渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在壓實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)派駐監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索。

立題建立有效的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行

寶雞市渭濱區(qū)共有區(qū)屬國(guó)有企業(yè)13個(gè)，其中國(guó)有全資企業(yè)11個(gè)、國(guó)有控股企業(yè)1個(gè)、國(guó)有參股企業(yè)1個(gè)。

“區(qū)屬國(guó)有企業(yè)雖然在農(nóng)村飲水安全、片區(qū)改造、智慧城市建設(shè)等民生領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用，但是內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)管混亂、資金使用風(fēng)險(xiǎn)大等問題依然存在?！蔽紴I區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙慶介紹。

此前，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉水領(lǐng)域工程項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，高家鎮(zhèn)固川村污水處理項(xiàng)目在交付3個(gè)月后就被水沖毀。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深挖細(xì)查后得知，盡管施工企業(yè)存在擅自更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)，將水泥管替換為波紋管等問題，但該項(xiàng)目依然通過層層驗(yàn)收，這與主管部門監(jiān)管缺位有著密切關(guān)系。

同樣的問題也發(fā)生在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。在一次監(jiān)督檢查中，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目前期論證不充分、運(yùn)營(yíng)不力等現(xiàn)象較為常見，以致出現(xiàn)項(xiàng)目分紅少、收益率低等問題。

“主管部門和國(guó)有企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管缺失造成的后果日益顯現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值不足的壓力不斷加大，監(jiān)管制度漏洞迫切需要填補(bǔ)。”趙慶說。

渭濱區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任法拉索表示，近年來，渭濱區(qū)各大國(guó)有企業(yè)紛紛落地生根，資金量大、項(xiàng)目多、發(fā)展快，監(jiān)管難題亟待解決，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、建立有力有效的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。

2023年9月，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《渭濱區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管職責(zé)，聚焦全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、工程項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等重點(diǎn)，針對(duì)“三重一大”事項(xiàng)醞釀決策執(zhí)行、工程項(xiàng)目規(guī)劃審批實(shí)施驗(yàn)收、招投標(biāo)管理、產(chǎn)權(quán)變更和交易、物資設(shè)備采購(gòu)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理人員、重要崗位人員等重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督。

“《辦法》的出臺(tái)對(duì)壓實(shí)主管部門全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用?！壁w慶說。

點(diǎn)題發(fā)揮派駐監(jiān)督專員橋梁作用

通常意義上的“派駐干部”是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的，對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過這些“探頭”，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位的監(jiān)督對(duì)象情況。干部們通過“嵌入式”監(jiān)督，保障駐在單位（部門）廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

值得一提的是，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在《辦法》中創(chuàng)新提出設(shè)立派駐監(jiān)督專員，由國(guó)有企業(yè)相關(guān)主管部門黨委（黨組）選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過硬、清正廉潔的干部，協(xié)助主管部門黨委（黨組）履行對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的日常監(jiān)督。

記者了解到，派駐監(jiān)督專員每季度需要向主管部門黨委（黨組）書面匯報(bào)監(jiān)督工作開展情況，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要事項(xiàng)、重要情況及國(guó)有企業(yè)提出的意見建議及時(shí)向主管部門黨委（黨組）報(bào)告，對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不規(guī)范等問題，除報(bào)告外，還應(yīng)提出意見建議。

“基層紀(jì)檢監(jiān)察干部大多忙于日常事務(wù)，分身乏術(shù)，對(duì)國(guó)企的監(jiān)督難以做到全面精準(zhǔn)?！狈ɡ髡f。

渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李偉對(duì)此深有感觸：“渭投公司剛成立時(shí)，我們經(jīng)常聯(lián)合區(qū)財(cái)政局到企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。但要做到政治監(jiān)督精準(zhǔn)化常態(tài)化，就我們基層力量而言，還很難實(shí)現(xiàn)。”

李偉坦言，平時(shí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組需要同時(shí)監(jiān)督4個(gè)單位，每個(gè)單位的“三重一大”會(huì)議及一些重要議程自己都要參加。除此以外，還要處理其他事務(wù)，精力很是分散。

“派駐監(jiān)督專員的設(shè)立是主管部門黨組織落實(shí)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，在工作中起到了橋梁和紐帶作用，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組做實(shí)監(jiān)督幫助很大?！崩顐フf，“之前開展警示教育、以案促改時(shí)，經(jīng)常是下面的公司派人參加，只能覆蓋到一部分人。如今，派駐監(jiān)督專員可在公司同步開展活動(dòng)，范圍更廣、效果更好。上級(jí)指示可第一時(shí)間傳達(dá)到基層單位，基層問題也能及時(shí)反映到上級(jí)，辦事效率大大提升?！?/p>

在專業(yè)性方面，由主管部門黨組織選派的監(jiān)督專員也更具優(yōu)勢(shì)。渭濱區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心副主任王興說：“在派駐監(jiān)督專員的選拔任用方面，黨組進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。我們會(huì)優(yōu)先選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，在抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題，派駐監(jiān)督專員要及時(shí)向國(guó)有企業(yè)反饋，提出工作要求，督促整改落實(shí)?！?/p>

破題健全機(jī)制促監(jiān)督效果落實(shí)

打通監(jiān)督“最后一公里”，關(guān)鍵要看監(jiān)督效果。

姜譚工業(yè)園區(qū)派駐監(jiān)督專員高宏強(qiáng)在日常監(jiān)督中，針對(duì)職工反映的工資發(fā)放問題，積極與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展談心談話，督促企業(yè)建立職工薪酬管理制度，防止發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。

區(qū)教體局派駐監(jiān)督專員范小成督促寶雞市渭濱區(qū)教育投資發(fā)展有限公司及時(shí)修訂“三重一大”議事規(guī)則、黨組織會(huì)議議事規(guī)則、行政會(huì)議議事規(guī)則3項(xiàng)制度，重新修訂公司《工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，制定項(xiàng)目監(jiān)管流程圖。

…………

通過實(shí)踐，派駐監(jiān)督專員們的工作初見成效。

渭投公司是王屹隆的駐在單位，2023年一年，渭投公司就承接了29個(gè)代建項(xiàng)目。

在工作中，王屹隆發(fā)現(xiàn)公司代建項(xiàng)目的招采、管理、建設(shè)驗(yàn)收等工作均由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，制衡措施不夠完善，容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

“基于此，我到任之后，幫助公司將招采和項(xiàng)目建設(shè)管理工作分到了兩個(gè)部門，由綜合管理部招采專員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招采，由項(xiàng)目部工程人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理，從而實(shí)現(xiàn)部門之間的制衡。”王屹隆說，參照《渭濱區(qū)政府投資工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，公司制定完善了《陜西渭濱發(fā)展投資有限公司招標(biāo)采購(gòu)管理制度》，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行公開招投標(biāo)?！拔視?huì)對(duì)所有項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行全流程監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)簽字留痕，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，幫助企業(yè)杜絕風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“派駐監(jiān)督專員的進(jìn)駐對(duì)企業(yè)強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、提升工作規(guī)范化水平有很大的幫助。”渭投公司副總經(jīng)理鄭玉玲說，“對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展，我們很有底氣?！?/p>

法拉索表示，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向國(guó)有企業(yè)延伸，健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系，保障國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。