扎實(shí)推動(dòng)金融業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

王文 劉錦濤

[摘要] 金融強(qiáng)國，是奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路的必然選擇。我國能多次防范和化解全球性金融風(fēng)險(xiǎn)，離不開對中國特色金融發(fā)展之路的不斷探索。中央六次金融工作會(huì)議提出的重要決策，在強(qiáng)調(diào)深化金融改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，逐步確立了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。加快金融強(qiáng)國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持金融業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本目標(biāo)，全面提升金融體系的國際競爭力和統(tǒng)籌金融創(chuàng)新、金融開放與金融安全之間的關(guān)系，不斷推動(dòng)我國金融高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 金融強(qiáng)國；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 金融體系；? 金融監(jiān)管

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）03-0028-04

金融業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其健康發(fā)展直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮。在世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不確定難預(yù)料因素增多的大背景下，我國要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和金融體系，努力建設(shè)金融強(qiáng)國，就必須扎實(shí)推動(dòng)金融業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，加快構(gòu)建起更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的中國特色現(xiàn)代金融體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長提供強(qiáng)有力的內(nèi)在支撐。

無危機(jī)發(fā)展壯大之道

改革開放以來，我國金融業(yè)發(fā)展循序漸進(jìn)，不僅逐漸建立起現(xiàn)代化的金融體系、金融制度和金融市場，而且國際化程度不斷加深并成為名副其實(shí)的金融大國，更是在多次全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)化解，取得了歷史性的重大成就。在與世界接軌、走國際化道路的過程中，中國始終堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持了自身的改革創(chuàng)新與政策獨(dú)立，在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時(shí)，更好落實(shí)了頂層設(shè)計(jì)在行業(yè)層面的關(guān)鍵指引。中國能跳脫西方金融發(fā)展周期律、實(shí)現(xiàn)前所未有的無危機(jī)發(fā)展，離不開對中國特色金融發(fā)展之路的不斷探索。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走出了一條適合中國國情的發(fā)展之路。2023年10月召開的第六次中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“做好金融工作必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！?黨始終引領(lǐng)金融事業(yè)走向正確的發(fā)展方向。從20世紀(jì)末金融體制改革到當(dāng)下的金融科技創(chuàng)新，從建立中國人民銀行、設(shè)立證券交易所到推動(dòng)金融衍生品市場的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)都在其中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，不僅加速了改革的步伐，更確保了改革的效果，推動(dòng)了一系列具有中國特色的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，中國正面臨著由大到強(qiáng)、由速度型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，金融業(yè)必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

高度重視金融監(jiān)管和金融安全的重要性，將防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)置于國家發(fā)展頂層戰(zhàn)略之中。改革開放以來，中國成為全球唯一從未爆發(fā)過系統(tǒng)性金融危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)體，守住了改革開放的勝利果實(shí)，實(shí)現(xiàn)了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長，這一切都離不開金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，只有金融穩(wěn)定，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能有更好的發(fā)展。歷次全球金融危機(jī)的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)表明，金融安全與國家安全息息相關(guān)。中國深刻總結(jié)西方資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)視為國家安全的需要，使之成為國家治理的一部分，建立多層次、多領(lǐng)域互聯(lián)互通的監(jiān)管體系，借助高效的監(jiān)管政策和措施精準(zhǔn)打擊危害金融體系的行為，靈活運(yùn)用多種化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

金融業(yè)從內(nèi)涵和根本上擺脫了金融的逐利性，將金融與國家、金融與政治深度結(jié)合，確立了金融服務(wù)于國家發(fā)展和民族復(fù)興的職能。金融強(qiáng)國概念是對過往一系列金融改革創(chuàng)新的理念總結(jié)，中國的發(fā)展之路充分反映了金融為支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、國家持續(xù)發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)。中國金融業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)了更緊密的協(xié)同發(fā)展。金融作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金、風(fēng)險(xiǎn)管理、投融資等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合。這一內(nèi)在邏輯使得金融不再僅僅是盈利手段和價(jià)值交換中介，而且成為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的核心支柱。金融業(yè)積極參與并促進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。金融體系的不斷創(chuàng)新與完善，為國家治理提供了多樣化的工具。

始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的需求。中國金融業(yè)積極引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，通過制定差異化利率政策、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施，努力確保金融資源更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。金融危機(jī)不僅對經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，更直接影響人民群眾的切身利益。回顧歷次全球金融危機(jī)，往往伴隨著企業(yè)倒閉、人民群眾財(cái)富縮水，對社會(huì)造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，決定了金融危機(jī)防范至關(guān)重要。只有通過有效的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制以及建立健全的危機(jī)應(yīng)對體系，才能最大限度地保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而確保金融體系的長久穩(wěn)定。

改革與開放的成功之路

金融強(qiáng)國概念的形成和理論深化之路，也是一條中國金融業(yè)改革與開放的成功之路，這得益于數(shù)次金融工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署和層層遞進(jìn)。自1997年至2017年，我國共召開了5次全國金融工作會(huì)議，2023年第六次金融工作會(huì)議再度召開并升級為“中央金融工作會(huì)議”，足以體現(xiàn)黨中央對我國金融事業(yè)發(fā)展的高度重視。

1997年11月召開的第一次全國金融工作會(huì)議，開創(chuàng)了金融改革和發(fā)展新局面。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了深化金融改革、整頓金融秩序、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)，旨在明確總體要求、指導(dǎo)原則、主要任務(wù)和重要措施，確保金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行；提出了加快建立現(xiàn)代金融體系和金融制度，以法治手段規(guī)范和維護(hù)金融秩序，標(biāo)志著中國開啟了進(jìn)一步深化金融改革的步伐，為金融領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破奠定基礎(chǔ)。2002年2月召開的第二次全國金融工作會(huì)議，在加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革等，標(biāo)志著全社會(huì)對金融業(yè)的認(rèn)知提高到一個(gè)新水平，深入闡釋了金融與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了金融工作要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步深化對“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的認(rèn)識(shí)，確保金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。2007年1月，在中國經(jīng)濟(jì)全面開放融入世界之際，第三次全國金融工作會(huì)議的召開推進(jìn)了金融業(yè)對外開放的步伐，同時(shí)深化了金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為建立現(xiàn)代銀行制度、推進(jìn)農(nóng)村金融改革指引了重點(diǎn)方向。2012年1月召開的第四次全國金融工作會(huì)議明確提出：“要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題。在國際金融危機(jī)沖擊下，中國加強(qiáng)了對金融的監(jiān)管，成功實(shí)施一攬子計(jì)劃，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議對新時(shí)期金融工作部署了具體要求，以“金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為主旨，推動(dòng)金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善金融宏觀調(diào)控體系。2017年7月，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高增速開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。第五次全國金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”，這使得金融的重要性上升到基礎(chǔ)制度層面，進(jìn)一步確立了金融工作要回歸本源和服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融市場改革和擴(kuò)大金融對外開放步伐進(jìn)入了快車道。

2023年10月，第六次中央金融工作會(huì)議召開，這是我國金融領(lǐng)域最高規(guī)格的重大會(huì)議，對金融發(fā)展的部署強(qiáng)化達(dá)到了新的戰(zhàn)略深度。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路”，確立了金融業(yè)的歷史使命，總結(jié)了中國多年金融工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將金融改革、金融開放、金融監(jiān)管等目標(biāo)融入了金融強(qiáng)國的大框架之中。中國特色現(xiàn)代金融體系建設(shè)提升到了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新高度。

回顧6次金融工作會(huì)議，中國金融業(yè)逐步走出了一條扎實(shí)改革、逐步開放的特色道路。

一是金融監(jiān)管從薄弱走向完善，從20世紀(jì)90年代末有效整頓金融秩序，到21世紀(jì)金融監(jiān)管進(jìn)入精細(xì)化、高效化，金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的升級。具體措施包括建立更加協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化宏觀審慎管理等，這一系列舉措在過去數(shù)十年內(nèi)顯著提高了金融監(jiān)管的水平和層次，是中國多次有效防范全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的根本保障，對內(nèi)確保了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

二是金融體系逐步向市場化、法治化、國際化轉(zhuǎn)型，金融開放的步伐逐步加快。提出了一系列具體措施，包括推動(dòng)人民幣匯率市場化等，表明我國在金融領(lǐng)域更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用；強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)人民幣國際化，使得金融體系更具國際競爭力。在金融業(yè)逐漸對外開放的過程中，加快建立外資金融機(jī)構(gòu)合資合作新模式，促進(jìn)了金融業(yè)的全球化。

三是改革的主基調(diào)始終貫穿其中，逐漸確立了金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，逐漸引導(dǎo)推進(jìn)供給側(cè)的存量重組、增量優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；不僅將發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場體系，更通過提高企業(yè)直接融資水平，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，層層遞進(jìn)，逐漸建立并完善了21世紀(jì)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的制度環(huán)境和市場框架。

四是通過不斷發(fā)現(xiàn)和解決金融業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的問題，完善金融體系，建立了金融業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的基本環(huán)境。通過優(yōu)化金融體系和結(jié)構(gòu)，不斷鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)不同行業(yè)、不同層次的企業(yè)，促使金融資源更加合理地配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分提高了金融服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。通過強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)宏觀審慎管理，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，在與世界接軌的進(jìn)程中確保了金融體系的穩(wěn)定性，成為避免金融風(fēng)險(xiǎn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的有效舉措。

加快建設(shè)金融強(qiáng)國之助力

加快建設(shè)金融強(qiáng)國，是奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路的重要保障和必然選擇。中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得的偉大成就為金融強(qiáng)國的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前國家正在不斷探索和實(shí)踐金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融體系逐步向現(xiàn)代化和國際化轉(zhuǎn)型。為了加快建設(shè)金融強(qiáng)國，我們需要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化金融監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大高質(zhì)量高水平對外開放的步伐。

始終堅(jiān)持金融業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本目標(biāo)。在6次金融工作會(huì)議中，中央明確了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本方向，通過不斷深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)創(chuàng)新，力求將金融業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求相結(jié)合，從而使金融更加高效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。未來，金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系至關(guān)重要。通過強(qiáng)化金融監(jiān)管、建立宏觀審慎管理制度等手段，穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿，確保金融市場秩序良好，有助于對內(nèi)防范金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭，對外阻隔和化解國際性金融危機(jī)，保障金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行。金融穩(wěn)定性直接影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資信心和發(fā)展動(dòng)力，也保障了金融服務(wù)的普惠性和高效率。

全面提升金融體系的國際競爭力。中央金融工作會(huì)議指出，要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。拓展金融服務(wù)的覆蓋面，提供更為平等的金融機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村金融、小微金融、普惠金融等協(xié)同推進(jìn)和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大金融升級，從而讓中國金融業(yè)擁有從容面對全球性金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的底氣。同時(shí)，積極參與國際金融治理，加強(qiáng)與其他國家的協(xié)調(diào)與合作，不僅為我國自身的金融安全提供了保障，也為全球金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)了中國智慧和力量。

統(tǒng)籌金融創(chuàng)新、金融開放與金融安全之間的發(fā)展關(guān)系。金融創(chuàng)新是推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，通過不斷引入新的理念、技術(shù)和業(yè)務(wù)模式，可以提高金融服務(wù)效率，滿足多樣化的金融需求。金融開放是中國金融體系不斷融入全球經(jīng)濟(jì)的必由之路，通過吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)參與中國金融市場，有利于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨境業(yè)務(wù)的開展，提升中國金融市場的國際競爭力。金融安全則是開展金融工作需要遵循的根本底線，也是金融開放和創(chuàng)新的保障。要做到這三者的有機(jī)統(tǒng)籌，需要在政策層面找到平衡點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)支持金融創(chuàng)新的政策，提高金融科技水平；在推動(dòng)金融開放的進(jìn)程中加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和處置，確保金融體系的安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)增長提供堅(jiān)實(shí)的金融支持，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊世偉.習(xí)近平關(guān)于金融重要論述的核心要義探析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2020，（9）.

（作者簡介：王文，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長，絲路學(xué)院副院長、特聘教授，中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長；劉錦濤，中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員）

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