縣域治理就要“真刀真槍干一場”

卜金超

摘要：20世紀(jì)80年代初期，習(xí)近平同志以準(zhǔn)備入“苦?！钡木駚淼秸üぷ?，堅(jiān)持把群眾的事放在心里，真刀真槍地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不拘一格發(fā)現(xiàn)使用人才，壯大氣勢剎住不正之風(fēng)，他的所思所行具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：正定 縣域治理 實(shí)干興縣

*基金項(xiàng)目：2023年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：習(xí)近平正定時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐與思想方法研究（編號：20230201015）的階段性成果。

1982年3月至1985年5月，習(xí)近平同志在正定工作期間，先后任縣委副書記、縣委書記。他堅(jiān)持“把百姓的事放在心里”，和正定人民同甘共苦、攻堅(jiān)克難，以“真刀真槍干一場”的昂揚(yáng)斗志，推動(dòng)改革、促進(jìn)開放，摘掉了正定“高產(chǎn)窮縣”的帽子，探索走出一條“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

一、“把百姓的事放在心里”

習(xí)近平同志在正定工作期間，和全縣人民一塊苦、一塊過、一塊干，跑遍了域內(nèi)所有的公社和大隊(duì)，深入了解百姓生活的方方面面，“堅(jiān)持做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計(jì)、查找發(fā)展問題聽群眾意見、改進(jìn)發(fā)展措施向群眾請教、落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾努力。”堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、做好事。

（一）“頂住壓力減征購”

在正定，習(xí)近平同志通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正定作為全國學(xué)大寨的先進(jìn)縣，頭戴糧食高產(chǎn)縣的光環(huán)，實(shí)際情況卻是一些群眾連飯都吃不飽，是一個(gè)“高產(chǎn)窮縣”。為此，他想向上級反映一下，力爭把高征購減下來，但是遭遇到巨大的阻力。不少人認(rèn)為這樣做會(huì)大大損害正定縣的先進(jìn)形象，給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，也影響縣里干部的政治前途。習(xí)近平同志認(rèn)為處理這個(gè)事情就要堅(jiān)持實(shí)事求是，他與當(dāng)時(shí)的縣委副書記呂玉蘭一起向有關(guān)部門匯報(bào)了這一問題。經(jīng)過中央、省委、地委的聯(lián)合調(diào)查與核實(shí)，普遍認(rèn)為情況屬實(shí)，上級決定把每年正定征購核減了2800萬斤，減輕了群眾的糧食征購壓力?！斑@就表現(xiàn)了他實(shí)事求是和敢于為群眾擔(dān)當(dāng)?shù)木??！?/p>

（二）“試點(diǎn)改造連茅圈”

剛到正定的時(shí)候，習(xí)近平同志分管教科文衛(wèi)和精神文明建設(shè)。他倡導(dǎo)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，將治理“臟亂差”作為工作重點(diǎn)，進(jìn)行連茅圈的改造。

1.從實(shí)際出發(fā)，先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。上級統(tǒng)一安排進(jìn)行連茅圈改造之后，有人主張搞“一刀切”，強(qiáng)行改造，早日完成。習(xí)近平同志認(rèn)為這樣強(qiáng)制性地工作只會(huì)引起群眾的反感，效果適得其反。他經(jīng)過思考后，決定先在兩個(gè)大隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)。他從思想動(dòng)員著手，發(fā)動(dòng)學(xué)生走街串戶，指導(dǎo)黨團(tuán)員帶頭保戶，引領(lǐng)干部先行示范，讓人民群眾認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性和方法路徑。在這個(gè)過程中，他注意觀察和思考暴露出來的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，逐漸采用多種形式，高標(biāo)準(zhǔn)地完成改造任務(wù)。

2.注意發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行環(huán)境整治。1982年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，習(xí)近平同志帶著工作人員在縣城西關(guān)調(diào)研的時(shí)候，看到群眾在柏油路上打場曬糧，在公路上堆土堆糞，在路邊支棚建房、擺攤設(shè)點(diǎn)。他經(jīng)過征求意見和思考后，拿出推進(jìn)工作的方案，詳細(xì)進(jìn)行任務(wù)分解。面對反對的聲音，他用調(diào)研來的數(shù)據(jù)和相關(guān)理論進(jìn)行了耐心的思想教育，進(jìn)行了徹底的整治，使沿襲多年的公路打場曬糧現(xiàn)象徹底消失，私搭亂建被拆除，道路越來越變得暢通。

（三）“為小學(xué)校舍破敗發(fā)火”

作為分管教育的副書記，習(xí)近平同志一到正定就安排了一次全校危房的摸底排查，結(jié)果使他感到震驚。整個(gè)正定縣200多個(gè)農(nóng)村中小學(xué)校，竟然有3500多平方米的校舍屬于危房，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡陋，影響了全縣的教育教學(xué)工作。

1983年10月，擔(dān)任正定縣委書記的習(xí)近平同志得知南牛公社南永固小學(xué)的18間教室全部露天，部分學(xué)生已經(jīng)停課。而里雙店公社傅家村小學(xué)的校舍均為危房。聽完匯報(bào)后，他臉色凝重起來，“習(xí)總書記今天發(fā)火了！”“這可是頭一回見習(xí)書記發(fā)這么大火！”

全部摸清底數(shù)后，他讓縣委專門發(fā)出通知，要求相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加緊整修校舍，優(yōu)化辦學(xué)條件。他還多次親臨現(xiàn)場督導(dǎo)督察，催促查驗(yàn)，推動(dòng)正定縣教育教學(xué)資源配置，消滅危房、整修門窗、購置桌椅。全縣先后籌集187萬元，修繕房屋1020間，購置桌椅板凳3000套，在16個(gè)村興建教學(xué)樓，改變了師生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

二、“真刀真槍干一場”

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。在正定，習(xí)近平同志號召黨員干部做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)干家，抓實(shí)事、求實(shí)效。他鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)上進(jìn)，爭先創(chuàng)優(yōu)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派。

（一）“走‘半城郊型經(jīng)濟(jì)新路”

1984年，習(xí)近平同志從正定區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，主導(dǎo)確立了“依托城市、服務(wù)城市、打入石市、擠進(jìn)京津、咬住晉蒙、沖向全國”的長遠(yuǎn)規(guī)劃，集中力量推動(dòng)“半城郊型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

習(xí)近平同志認(rèn)為，正定位于石家莊城郊，有著優(yōu)越的地理位置，便利的交通條件，豐富的農(nóng)業(yè)資源，糧棉蔬肉果發(fā)展?jié)摿薮螅瑒趧?dòng)力充足，可以投城市之所好，供城市之所需，取城市之所長，補(bǔ)城市之所短，應(yīng)城市之所變，不斷滿足周邊大城市對農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力和原材料的大量需求。發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，能夠打破城鄉(xiāng)之間的分離，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。到1985年，正定縣已有 43170畝的田地每畝年收入在千元以上，全部收益超過了2651萬元。農(nóng)業(yè)總收入和純收入達(dá)到了1982年的3.5倍和3.4倍，農(nóng)業(yè)種植業(yè)達(dá)到了1982年的1.9倍。

（二）“運(yùn)用戰(zhàn)略思維，放大農(nóng)業(yè)格局”

在正定，習(xí)近平同志運(yùn)用大農(nóng)業(yè)理念，推行農(nóng)業(yè)“大包干”，引領(lǐng)制定了“先行試點(diǎn)，逐步推開”的工作思路，選擇具有典型代表性的雙店公社作為試點(diǎn)展開工作。1983年1月，正定發(fā)布包干到戶責(zé)任制辦法，全面推廣“大包干”，創(chuàng)了河北省未有之先河，奠定了正定經(jīng)濟(jì)飛躍的良好基礎(chǔ)。1984年中央倡導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)立體化綜合經(jīng)營。習(xí)近平同志指出，推動(dòng)“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要樹立社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的思想，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁和農(nóng)工商全方位立體化發(fā)展。他指導(dǎo)正定調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工業(yè)體系，完善工農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)體系。正定為此獲得了“果品基地縣”“小麥種植先進(jìn)縣”“瘦肉型豬基地縣”等榮譽(yù)稱號。

三、“不拘一格地選拔人才”

（一）“編制‘人才九條”

1983年3月，習(xí)近平同志起草制定《招賢納士九條規(guī)定》，并于當(dāng)月29日在河北日報(bào)頭版頭條予以發(fā)表，該文件以“內(nèi)用、外聘、上請、下挖、近補(bǔ)、遠(yuǎn)育”為主線，拉開了正定人才工作的序幕，開創(chuàng)了縣級政府人才工作的嶄新局面。依照規(guī)定，正定完善了培養(yǎng)使用交流人才的具體措施，大力發(fā)掘人才，廣泛吸引人才，真心服務(wù)人才，精心培育人才，大膽起用人才，悉心照顧人才，耐心留住人才，消除條條框框，打消各種顧慮，強(qiáng)化物質(zhì)保障，加大精神激勵(lì)，堅(jiān)持內(nèi)外并用、來去自由，五湖四海、不拘一格，揚(yáng)長避短、知人善任，努力營造“八仙過海，各顯神通”的發(fā)展環(huán)境。

（二）“求賢若渴引人才”

1983年初，正定運(yùn)用報(bào)紙和電臺等媒體，加強(qiáng)宣傳力度，向各地出示“招賢榜”。很快就有24個(gè)省市發(fā)來信件600多封，經(jīng)過嚴(yán)格的考核程序，共招聘人才180人。接下來，正定的機(jī)械、建材、五金、化工、紡織等13個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)開始廣攬人才，先后聘請借用各級各類人才130多人次，同時(shí)還與全國35所高等學(xué)校、21家科研院所和76個(gè)重點(diǎn)廠家取得聯(lián)系，加強(qiáng)人才交流，大力引進(jìn)項(xiàng)目超過130個(gè)。

習(xí)近平同志以學(xué)生的身份，先后致信給國內(nèi)100多名專家學(xué)者，邀請他們?yōu)檎ㄖ\劃藍(lán)圖、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。1984年春節(jié)剛過，他們組建經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)來到正定傳經(jīng)送寶，搞規(guī)劃做咨詢，為全縣重大決策當(dāng)好顧問、做好指導(dǎo)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)在正定農(nóng)村進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究，倡導(dǎo)創(chuàng)建“農(nóng)村研究所”，深入研究建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的相關(guān)問題。1984年3月，全國知名專家和正定當(dāng)?shù)匚幕捷^高、研究能力較強(qiáng)的人才攜起手來，共同組建了研究所，開啟了繪制鄉(xiāng)村美好藍(lán)圖的征程。

四、“剎住新的不正之風(fēng)沒有氣勢不行”

1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過《關(guān)于整黨的決定》，計(jì)劃利用3年時(shí)間在全黨進(jìn)行一次作風(fēng)和組織的全面整頓。習(xí)近平同志按照中央的決定，對正定縣黨的建設(shè)進(jìn)行了安排和部署。

（一）“主持制定‘六項(xiàng)規(guī)定”

習(xí)近平同志來到正定工作之后，所做的首要事情就是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子行政作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，不糾正不正之風(fēng)，群眾積極性就會(huì)受到挫傷，黨的威信就會(huì)降低，必然會(huì)丟掉民心。他在擔(dān)任縣委書記之后給正定的四大班子機(jī)關(guān)寫“共勉信”，要求黨員干部重視基層、聯(lián)系實(shí)際、調(diào)查研究，督促黨員干部精簡辦事程序，杜絕文山會(huì)海，提高行政效率。他率先垂范到基層一線開始調(diào)研，騎著自行車轉(zhuǎn)遍了正定的25個(gè)公社和221個(gè)大隊(duì)。1983年12月，他主持制定了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，又稱“六項(xiàng)規(guī)定”，內(nèi)容包括：總攬全局，抓大事。反對官僚作風(fēng)，注重工作實(shí)效。搞好“一班人”團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。以身作則，不搞不正之風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。梳理雄心壯志，為四化爭先創(chuàng)優(yōu)。要求班子成員樹立全局意識，改變不正之風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，凡事力爭上游。

（二）“興起調(diào)查研究之風(fēng)”

來到正定后，習(xí)近平同志所做的第一件事就是調(diào)研。他創(chuàng)建了干部聯(lián)系群眾制度，倡導(dǎo)縣委副書記和常委同志每人與5戶群眾聯(lián)系，全縣870名干部同4300多戶群眾建立了聯(lián)系。每名干部每月用三到五天的時(shí)間登門上戶。1984年3月，他給正定四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員寫信，大力倡導(dǎo)調(diào)查研究，要求班子成員每年至少要用三分之一的時(shí)間深入基層。他經(jīng)常騎著自行車，來到田間地頭，進(jìn)入企業(yè)車間，走遍了全部鄉(xiāng)村，拉家常、搞問卷、摸實(shí)情、聽真話，以期達(dá)到主觀與客觀相符合、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。

（三）“提高黨組織戰(zhàn)斗力”

1.強(qiáng)化思想建設(shè)，堅(jiān)定理想信念。中國共產(chǎn)黨成立伊始就把共產(chǎn)主義確定為自己的最高理想，堅(jiān)持思想建黨，注重對黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義教育是黨的基本原則和一貫方針。針對個(gè)別黨員信仰缺失的問題，習(xí)近平同志加大了對黨員進(jìn)行黨性教育的力度，要求通過學(xué)習(xí)，“正確認(rèn)識和處理國家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系……使共產(chǎn)主義因素在現(xiàn)實(shí)生活中不斷增長?！薄懊總€(gè)黨員必須努力改造世界觀，為共產(chǎn)主義而奮斗。”1985年5月22日，他在即將離開正定奔赴廈門任職之前又再次強(qiáng)調(diào)，黨員干部要樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，真正懂得我們的一切奮斗，都是為了最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)。

2.強(qiáng)化組織建設(shè)，壯大組織力量。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)是推動(dòng)改革開放的根本保證。習(xí)近平同志認(rèn)為強(qiáng)化組織建設(shè)，首先要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，引領(lǐng)大家端正黨風(fēng)，鞏固民主集中制，嚴(yán)格組織生活，敢于堅(jiān)持原則、較真碰硬、勇于負(fù)責(zé)。二是嚴(yán)格干部任用條件。注重調(diào)整老中青干部的比例，促進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，嚴(yán)把干部政治關(guān)、年齡關(guān)、文化關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。三是加?qiáng)黨的基層組織建設(shè)。注重提升基層黨組織的組織基礎(chǔ)和社會(huì)治理能力，堅(jiān)決整頓、調(diào)整農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“青中選優(yōu)”。注重加強(qiáng)黨員教育，推動(dòng)恢復(fù)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)肅黨的政治生活，創(chuàng)新黨員教育方法和途徑，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、宗旨意識和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化廉政建設(shè)，保持清正本色。

五、沿著總書記的足跡，學(xué)習(xí)總書記的風(fēng)范

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)

實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的強(qiáng)大思想武器，是認(rèn)識世界和改造世界的根本觀點(diǎn)。要堅(jiān)決維護(hù)實(shí)事求是思想路線的重要地位，自覺地在工作中做到理論聯(lián)系實(shí)際，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)真理。要堅(jiān)持從客觀規(guī)律出發(fā)、求真務(wù)實(shí)，尊重人民群眾的深切愿望，敢于解放思想，勇于開闊視野，以新的發(fā)展理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要不唯書，不唯上，只唯實(shí)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，解決群眾關(guān)心的切身利益問題。

（二）堅(jiān)定不移地走群眾路線

堅(jiān)持群眾路線，是歷史唯物主義的集中體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨事業(yè)成功的重要法寶。要緊緊圍繞“我是誰”“為了誰”“依靠誰”的根本問題，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，想人民之所想、急人民之所急、干人民之所需，全心全意為群眾辦實(shí)事、做好事、謀福祉，聚焦群眾急難愁盼的問題，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。要牢牢扎根人民、立志造福人民，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，塑造良好的黨群干群關(guān)系，要站穩(wěn)群眾立場、傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾利益、凝聚群眾力量，進(jìn)一步深化為民服務(wù)的堅(jiān)定信念，為黨和人民創(chuàng)造更輝煌的業(yè)績。

（三）堅(jiān)持調(diào)查研究

調(diào)查研究集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，是馬克思主義認(rèn)識論、黨的思想路線和群眾路線的內(nèi)在要求，事關(guān)黨和人民事業(yè)的成敗得失，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶。要高度重視調(diào)查研究，夯實(shí)調(diào)查研究基本功，掌握調(diào)查研究的根本方法和基本方法，正確處理調(diào)查與研究的關(guān)系、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系、普遍與典型的關(guān)系、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式的關(guān)系，深入分析調(diào)查研究的資料，正確運(yùn)用調(diào)查研究的結(jié)果。

（四）強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)

擔(dān)當(dāng)作為是人生的安身立命之本，是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的使命所系，更是共產(chǎn)黨人的重要精神特質(zhì)。踐行使命擔(dān)當(dāng)是新時(shí)代的強(qiáng)烈呼喚，是完成黨的歷史使命的必然要求。要直面矛盾問題，強(qiáng)化問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以壯士斷腕的決心向頑瘴痼疾亮劍，著力提升解決問題、化解矛盾的能力。要勇于開拓進(jìn)取，創(chuàng)新思維方法，以創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題。要有忠誠的信念、奉獻(xiàn)的精神、擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔酆蛽?dān)當(dāng)?shù)淖鳛椋毦瓦^硬本領(lǐng)，豪情萬丈投入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐中，走好新時(shí)代下的趕考之路。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共邯鄲市委黨校）

責(zé)任編輯：宗宇翔