中國(guó)古代宏觀調(diào)控思想起源探析

■ 王靜峰 副教授（曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 云南曲靖 655011）

宏觀調(diào)控是指政府作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體，運(yùn)用一定的調(diào)節(jié)方式和手段，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的狀態(tài)，以引導(dǎo)一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向的行為和過程（劉詩(shī)白，2011）。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控思想是由英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人凱恩斯于20 世紀(jì)30年代提出的。而中國(guó)古代的宏觀調(diào)控思想最早可以追溯到兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《漢書·食貨志下》中“故管氏之輕重，李悝之平糴，弘羊均輸，壽昌常平，亦有從徠”，這段話則基本勾勒出了中國(guó)古代宏觀調(diào)控思想最初的興起及發(fā)展軌跡。

管仲的輕重調(diào)控思想

管仲，又被稱為管子，是春秋時(shí)期齊國(guó)的著名政治家、軍事家、思想家，他相齊三十年，勵(lì)精圖治，政績(jī)卓著，輔佐齊桓公成為春秋時(shí)期的一代霸主，管仲也以其杰出的治國(guó)才能被視為中國(guó)歷史上宰相的典范。孔子曾稱贊管仲到：“管仲相桓公霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其被發(fā)左衽矣”（《論語(yǔ)·憲問》）。

管仲的宏觀調(diào)控思想主要體現(xiàn)在《管子》一書中?！豆茏印肥侵袊?guó)古代論述經(jīng)濟(jì)問題最為系統(tǒng)全面的一部經(jīng)典著作，在現(xiàn)存《管子》七十六篇中有三分之二以上都涉及經(jīng)濟(jì)問題，有將近二分之一主要是研究經(jīng)濟(jì)（趙曉雷，2013）。雖然學(xué)界對(duì)《管子》一書是否為管仲所著存在爭(zhēng)議，但并不能否定《管子》的基本思想來源于管仲，所以，將《管子》視為是管仲的思想之作也未嘗不可。

管仲的宏觀調(diào)控思想是建立在他的輕重理論基礎(chǔ)上的?！拜p重”是中國(guó)古代所特有的一個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，主要是用來討論貨幣與物價(jià)問題的。《管子》中有多處論述輕重變化規(guī)律的內(nèi)容，其中，“幣重而萬(wàn)物輕，幣輕而萬(wàn)物重”（《管子·山至數(shù)》）說明了貨幣和商品之間具有幣值上升則物價(jià)下降、幣值下降則物價(jià)上升的輕重關(guān)系，這可以被看作是我國(guó)古代社會(huì)早期的貨幣數(shù)量理論；“物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重”（《管子·國(guó)蓄》）說明了商品數(shù)量和價(jià)格之間存在著一種商品供給量增加則價(jià)格上升、供給量減少則價(jià)格下跌的反向關(guān)系，這種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求原理對(duì)商品數(shù)量與價(jià)格的看法基本是一致的；“谷重而萬(wàn)物輕，谷輕而萬(wàn)物重”（《管子·乘馬數(shù)》）說明了農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的商品糧食與其它商品之間在價(jià)格上存在著反向運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，這也反映出農(nóng)業(yè)社會(huì)中糧食在一定程度上仍然具有一般等價(jià)物的作用。

基于對(duì)上述輕重規(guī)律的認(rèn)識(shí)，管仲提出如下的宏觀調(diào)控主張：

首先，管仲指出宏觀調(diào)控之于國(guó)家的重要性和必要性?！胺矊閲?guó)，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語(yǔ)制為大治”?！肮噬普呶┯诿裰蛔?，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有十倍之利，而財(cái)之 可得而平也”（《管子·國(guó)蓄》），意為要治理好國(guó)家，必須精通輕重之術(shù)，懂得調(diào)劑民間的利益，才能夠籠絡(luò)人心、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的大治。所以善治國(guó)者總是在民間物資不足時(shí)，把庫(kù)存的物資供應(yīng)出去；而在民間物資有余時(shí)，把市場(chǎng)上過剩的物資收購(gòu)起來。民間物資有余時(shí)價(jià)格下降，君主就可以低價(jià)收購(gòu)；民間物資不足時(shí)價(jià)格上升，君主就可以高價(jià)出售。用低價(jià)收購(gòu)，用高價(jià)拋售，君主不但能夠從中獲得很多盈利，而且商品價(jià)格也可以得到調(diào)節(jié)而趨向于平穩(wěn)。

其次，管仲總結(jié)的宏觀調(diào)控的基本原則和方法是“以重射輕，以賤泄平。萬(wàn)物之滿虛隨財(cái)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見”（《管子·國(guó)蓄》），即要根據(jù)商品價(jià)格的不同走勢(shì)而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。當(dāng)某種商品供過于求、價(jià)格過低時(shí)，國(guó)家就以高于市場(chǎng)的價(jià)格來收購(gòu)這種商品，這樣就增加了該商品的需求，從而帶動(dòng)商品價(jià)格的回升；當(dāng)某種商品供小于求、價(jià)格過高時(shí)，國(guó)家就以低于市場(chǎng)的價(jià)格來銷售國(guó)家儲(chǔ)備的這種商品，這樣就增加了該商品的供給，從而促使商品價(jià)格的回落。由于各種商品的余缺會(huì)隨季節(jié)變化而有所不同，國(guó)家要注意調(diào)節(jié)使物價(jià)維持在一個(gè)正常的波動(dòng)范圍內(nèi)，不能讓物價(jià)失去控制而影響正常的經(jīng)濟(jì)生活。

此外，管仲還提出宏觀調(diào)控應(yīng)“視國(guó)之羨不足而御其財(cái)物。谷賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)而君得其利”（《管子·國(guó)蓄》）（趙守正，1987），即要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品的余缺狀況來調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求。當(dāng)糧食價(jià)格過低時(shí)，國(guó)家就用貨幣收購(gòu)糧食；當(dāng)布帛價(jià)格過低時(shí)，國(guó)家就用貨幣收購(gòu)布帛。國(guó)家有了這些物資儲(chǔ)備后就具備了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以根據(jù)物價(jià)的漲落進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)而把物價(jià)控制在正常的范圍內(nèi)。這樣做，既可以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)物價(jià)高低的目標(biāo)，又可以使君主從中獲得利益，增加國(guó)家的財(cái)政收入。

管仲的輕重理論中所包含的國(guó)家調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系、穩(wěn)定物價(jià)水平等內(nèi)容，是中國(guó)古代最早的宏觀調(diào)控的思想理論和政策主張，開創(chuàng)了中國(guó)古代宏觀調(diào)控思想的歷史先河。

李悝的平糴思想

李悝是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的魏國(guó)人，是法家早期的代表人物，曾出任魏文侯相，主持變法，廢除了維護(hù)貴族特權(quán)的世卿世祿制度，實(shí)行了“盡地力之教”的重農(nóng)政策和平糴政策，使魏國(guó)實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵。

李悝的宏觀調(diào)控思想主要體現(xiàn)在他的平糴法中?！稘h書·食貨志上》是這樣記載李悝的平糴法的：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國(guó)者，使民毋傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢千三百五十，除社閭嘗新、春秋之祠，用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費(fèi)，及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹(jǐn)觀歲有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石，故大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂、中饑則發(fā)中孰之所斂、大饑則發(fā)大孰之所斂而糶之。故雖遇饑饉、水旱，糴不貴而民不散，取有余以補(bǔ)不足也”（班固《漢書》）。由此可見，李悝認(rèn)為，糧食價(jià)格太貴會(huì)傷害城市居民的利益，糧食價(jià)格太低又會(huì)傷害農(nóng)民的利益，無(wú)論是傷害到哪一方，都對(duì)國(guó)家不利。所以，善治國(guó)者必須兼顧城市居民和農(nóng)民雙方的利益。與此同時(shí)，李悝還看到當(dāng)時(shí)的農(nóng)民經(jīng)過辛苦勞作之后，仍然入不敷出，家庭生活常常陷于貧困之中，從而打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。針對(duì)這種情況，李悝提出了平糴法進(jìn)行應(yīng)對(duì)，即把豐收年成分為大熟、中熟、小熟三個(gè)等級(jí)，饑荒年成也分為大饑、中饑、小饑三個(gè)等級(jí)。在豐收年由國(guó)家出資按一定的收成比例收購(gòu)農(nóng)民多余的糧食。遇到饑荒年則按糧食歉收的程度，國(guó)家拿出豐收年收購(gòu)的糧食平價(jià)賣出，具體就是大饑之年賣大熟之年收購(gòu)的糧食，中饑之年賣中熟之年收購(gòu)的糧食，小饑之年賣小熟之年收購(gòu)的糧食。這樣即便是遇上饑荒或自然災(zāi)害，也不會(huì)因?yàn)榧Z價(jià)太貴而使人民離散，這就是實(shí)行取豐收年的剩余補(bǔ)饑荒年的不足的平糴政策的結(jié)果。

李悝在魏國(guó)推行的平糴政策，在兼顧糧食生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益的同時(shí)，起到了調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、穩(wěn)定糧價(jià)的作用，對(duì)其后我國(guó)封建社會(huì)的糧食政策具有深遠(yuǎn)的影響。

桑弘羊的均輸與平準(zhǔn)思想

桑弘羊是西漢時(shí)期著名的政治家、思想家和理財(cái)家，他出身商人家庭，先后在漢武帝、漢昭帝兩朝為官，歷任侍中、大農(nóng)丞、治粟都尉、大司農(nóng)、御史大夫等職，曾參與了均輸、平準(zhǔn)、鹽鐵官營(yíng)、幣制改革等多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策的決策和推行。

桑弘羊是中國(guó)古代歷史上少有的反對(duì)重農(nóng)輕商、高度重視工商業(yè)的思想家，他的經(jīng)濟(jì)思想具有強(qiáng)烈的重商主義色彩，可以將其視為中國(guó)古代重商主義的代表人物。桑弘羊認(rèn)為，“工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕。農(nóng)用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財(cái)用匱。故鹽、鐵、均輸，所以通委財(cái)而調(diào)緩急”（《鹽鐵論·本議》）?！巴跽呷熵?cái)，禁關(guān)市，執(zhí)準(zhǔn)守時(shí)，以輕重御民。豐年歲登，則儲(chǔ)積以備乏絕；兇年惡歲，則行幣物；流有馀而調(diào)不足也?！哓?cái)用不足，戰(zhàn)士或不得祿，而山東被災(zāi)，齊、趙大饑，賴均輸之畜，倉(cāng)廩之積，戰(zhàn)士以奉，饑民以賑。故均輸之物，府庫(kù)之財(cái)，非所以賈萬(wàn)民而專奉兵師之用，亦所以賑困乏而備水旱之災(zāi)也”（《鹽鐵論·力耕》）?！疤斓刂麩o(wú)不贍，而山海之貨無(wú)不富也；然百姓匱乏，財(cái)用不足，多寡不調(diào)，而天下財(cái)不散也”（《鹽鐵論·通有》）。正是由于桑弘羊有了上述這些對(duì)工商業(yè)的重要性和國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性的認(rèn)識(shí)，從而為他積極推行均輸與平準(zhǔn)政策打下了思想基礎(chǔ)。

元封元年（公元前110年），“桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅 天下鹽鐵。弘羊以諸官各自，相與爭(zhēng)，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國(guó)，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無(wú)所牟大利，則反本，而萬(wàn)物不得騰踴。故抑天下物，名曰‘平準(zhǔn)’”（《史記·平準(zhǔn)書》）。這段文字記述了桑弘羊在掌管了國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)大權(quán)之后，在全國(guó)普遍推行均輸、平準(zhǔn)政策的情況。大意是說，由于各地官營(yíng)商業(yè)的相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致物價(jià)飛漲，再加上各地上繳中央賦稅的運(yùn)輸費(fèi)用過高，有的甚至超過了上繳的賦稅本身，于是，桑弘羊奏請(qǐng)?jiān)O(shè)置大農(nóng)部丞官數(shù)十名，分別掌管各郡國(guó)的大農(nóng)事務(wù)，在主要縣分設(shè)立均輸官和鹽鐵官，命令邊遠(yuǎn)地方將上繳賦稅折算為當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，由均輸官負(fù)責(zé)運(yùn)輸，這就是“均輸”。通過均輸獲得的貨物又被轉(zhuǎn)運(yùn)到價(jià)格高的地方銷售。與此同時(shí)，桑弘羊又在京城設(shè)立了平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理全國(guó)各地輸送來的各種物資，并負(fù)責(zé)制造運(yùn)輸工具。由于政府掌握了巨大的物資儲(chǔ)備，就可以做到某種商品價(jià)格上漲時(shí)賣出，價(jià)格下跌時(shí)買入。這樣，就使得富商大賈無(wú)法操縱價(jià)格牟取暴利，商品價(jià)格就不會(huì)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。由于這種措施具有平抑物價(jià)的作用，所以稱之為“平準(zhǔn)”。

均輸和平準(zhǔn)是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的政策。均輸主要是用來調(diào)節(jié)全國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的商品供求關(guān)系和物價(jià)水平的，平準(zhǔn)主要是用來調(diào)節(jié)京城的商品供求關(guān)系和物價(jià)水平的。但平準(zhǔn)作用的發(fā)揮在一定程度上又依賴于均輸提供的物資儲(chǔ)備，并且均輸運(yùn)往京城的物資需要通過平準(zhǔn)來銷售，平準(zhǔn)在京城收購(gòu)的部分物資也需要通過均輸運(yùn)往其他價(jià)格高的地區(qū)銷售。均輸和平準(zhǔn)的配合使用，國(guó)家不但可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)商品市場(chǎng)供求和價(jià)格的掌控，而且能夠起到增加國(guó)家財(cái)政收入、減輕人民負(fù)擔(dān)、安定人民生活、打擊商人操縱市場(chǎng)牟取暴利的行為等作用。

桑弘羊推行的均輸和平準(zhǔn)政策，是中國(guó)歷史上首次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，其實(shí)施范圍之廣、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響之深都是前無(wú)古人的，他創(chuàng)造了中國(guó)古代宏觀調(diào)控史上的一座理論和實(shí)踐的高峰。

耿壽昌的常平倉(cāng)

耿壽昌是西漢時(shí)期的理財(cái)家和天文學(xué)家。漢宣帝時(shí)，“大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利，得幸于上，五鳳中奏言：‘故事，歲漕關(guān)東谷四百萬(wàn)斛以給京師，用卒六萬(wàn)人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半?！钍鹿?，壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)”（《漢書·食貨志上》）。即擔(dān)任大司農(nóng)中丞的耿壽昌以其精于計(jì)算和理財(cái)?shù)牟拍塬@得漢宣帝的信任。五鳳年間，耿壽昌向漢宣帝建議，將過去每年需動(dòng)用六萬(wàn)士卒由關(guān)東通過漕運(yùn)供應(yīng)京師的四百萬(wàn)斛糧食，改由附近的三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等地供應(yīng)，這樣就可以節(jié)省一半以上的漕運(yùn)士卒。該建議實(shí)施后果然取得了成效。耿壽昌隨后又奏請(qǐng)?jiān)谶吙て毡榻ㄖZ倉(cāng)，在糧價(jià)低時(shí)以高于市場(chǎng)的價(jià)格買入糧食，以保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，糧價(jià)高時(shí)又以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售糧食，以維護(hù)糧食消費(fèi)者的利益，這種倉(cāng)儲(chǔ)制度被命名為常平倉(cāng)。

耿壽昌建立的常平倉(cāng)制度，是對(duì)李悝的平糴法的進(jìn)一步發(fā)展。常平倉(cāng)除了具有平糴法的調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、穩(wěn)定糧價(jià)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的作用外，還增加了建立國(guó)家戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備、維護(hù)邊疆穩(wěn)定等功能。自從耿壽昌建立常平倉(cāng)后，這項(xiàng)制度在中國(guó)續(xù)存了 2000余年（李超民，2002），是中國(guó)古代延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一項(xiàng)宏觀調(diào)控政策。

耿壽昌的常平倉(cāng)思想不僅對(duì)中國(guó)古代封建社會(huì)的歷史產(chǎn)生了巨大影響，而且還進(jìn)一步影響到了國(guó)外。1944年，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的華萊士訪問中國(guó)，華萊士訪問期間發(fā)表了許多演講，更讓中國(guó)人民感到自豪的是，他不止一次提到他的常平倉(cāng)思想得自中國(guó)。他說，“我任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)后，不久就請(qǐng)求國(guó)會(huì)在美立法中加入中國(guó)農(nóng)政的古法，即‘常平倉(cāng)’ 的辦法。這個(gè)常平倉(cāng)的名字，我是得自陳煥章所著的‘孔子與其學(xué)派的經(jīng)濟(jì)原則’”?！俺Ｆ絺}(cāng)能夠使農(nóng)民把豐收年的剩余糧食用于災(zāi)年使用”?！霸?938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法中開始實(shí)行常平倉(cāng)計(jì)劃，以保證無(wú)論豐收或者受災(zāi)都能提供充足的糧食供應(yīng)”。其實(shí)，何止是美國(guó)的常平倉(cāng)受到中國(guó)古代常平倉(cāng)的啟發(fā)和影響，從現(xiàn)代世界主要國(guó)家普遍建立的重要戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備制度中，我們都可以或多或少地看到常平倉(cāng)的影子。

中國(guó)古代早期宏觀調(diào)控思想的主要特征

第一，從調(diào)控目標(biāo)來看，主要是圍繞著價(jià)格穩(wěn)定、尤其是農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的商品—糧食價(jià)格穩(wěn)定的目標(biāo)進(jìn)行的。而產(chǎn)生于西方的現(xiàn)代宏觀調(diào)控思想通常是把充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡作為四大目標(biāo)，其中，充分就業(yè)又是首要的目標(biāo)。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的差異，首先，是由于在我國(guó)當(dāng)時(shí)的歷史條件下，農(nóng)業(yè)是最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，整個(gè)社會(huì)的絕大部分勞動(dòng)力都發(fā)布在農(nóng)業(yè)部門，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨的是地廣人稀、勞動(dòng)力不足的問題，自然就不可能把失業(yè)問題作為政府關(guān)注的對(duì)象。其次，當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，社會(huì)再生產(chǎn)過程常常表現(xiàn)為簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上只能依靠增加生產(chǎn)要素的投入來獲得，而在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的條件下要增加生產(chǎn)要素的投入又是一件非常困難的事，這就決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題難以成為宏觀調(diào)控的關(guān)注重點(diǎn)。再次，在當(dāng)時(shí)自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的情況下，對(duì)外貿(mào)易在一國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重很低，國(guó)際收支平衡對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響幾乎可以忽略不計(jì)，因而也很難進(jìn)入宏觀調(diào)控的視野。最后，與人民生活密切相關(guān)的物價(jià)問題，不僅影響著商品的供給與需求，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和封建政權(quán)的存亡也會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，價(jià)格穩(wěn)定成為當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。

第二，從調(diào)控手段來看，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。無(wú)論是春秋戰(zhàn)國(guó)的管仲、李悝，還是西漢的桑弘羊、耿壽昌，都主張要通過在市場(chǎng)上的賤買貴賣來調(diào)節(jié)商品的價(jià)格和供求關(guān)系，這樣就可以在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的同時(shí)又不破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，從而將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)有機(jī)結(jié)合起來。這表明這些中國(guó)古代的先賢們對(duì)市場(chǎng)的作用和不足已經(jīng)有了較為全面的認(rèn)識(shí)。一方面，認(rèn)為市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有不可替代的作用。這從《管子》中的“市者，貨之準(zhǔn)也?！姓呖梢灾蝸y，可以知多寡，而不能為多寡，為之有道?！壅哂惺?，無(wú)市則民乏”（《管子·乘馬》）?！笆姓咛斓刂?cái)具也，而萬(wàn)人之所和而利也。正是道也”（《管子·問》）。等論述中得到了反映。另一方面，認(rèn)為市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用又有其自身難以克服的弊端?！豆茏印分械摹皻q有兇穰，故有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，強(qiáng)者能守；分財(cái)若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事。然而人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也。”（《管子·國(guó)蓄》）說明了市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)可能導(dǎo)致的惡果。桑弘羊在《鹽鐵論·錯(cuò)幣》中所言“交幣通施，民事不及，物有所并也。計(jì)本量委，民有饑者，谷有所藏也。智者有百人之功，愚者有不更本之事。人君不調(diào)，民有相萬(wàn)之富也。此其所以或儲(chǔ)百年之馀，或不厭糟糠也。民大富，則不可以祿使也；大強(qiáng)，則不可以罰威也。非散聚均利者不齊。故人主積其食，守其用，制其有馀，調(diào)其不足，禁溢羨，厄利途，然后百姓可家給人足也?！奔戎赋隽耸袌?chǎng)調(diào)節(jié)的不足，又說明了宏觀調(diào)控的必要性。

第三，中國(guó)古代早期宏觀調(diào)控思想還把增加國(guó)家財(cái)政收入作為宏觀調(diào)控的附加功能。管子說過“視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)而君得其利”（《管子·國(guó)蓄》）。桑弘羊曾通過均輸與平準(zhǔn)政策來增加國(guó)家財(cái)政收入，為解決漢武帝時(shí)期的國(guó)家財(cái)政困難做出了貢獻(xiàn)。

結(jié)論

中國(guó)古代的宏觀調(diào)控思想有著悠久的歷史，它發(fā)端于春秋時(shí)期的管仲，到西漢時(shí)已日臻完善，達(dá)到了一個(gè)理論和實(shí)踐的高峰。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，它都曾領(lǐng)先于西方世界達(dá)兩千多年。它不僅對(duì)中國(guó)封建社會(huì)的歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)世界其他國(guó)家的宏觀調(diào)控也產(chǎn)生了影響。盡管中國(guó)古代的宏觀調(diào)控思想產(chǎn)生至今已歷兩千多年，但它并未隨著時(shí)間的流逝而喪失其存在價(jià)值，時(shí)至今日它仍然閃耀著古老的智慧光芒，它是我們的祖先留給中國(guó)和世界的一筆寶貴的精神財(cái)富。

尤其是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界來說，如果要想建立起真正屬于中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，那么對(duì)這些與我們具有相同的文化基因的、浸透著先人智慧的古代經(jīng)濟(jì)思想做深入的研究和價(jià)值挖掘就是一項(xiàng)必不可少的工作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在創(chuàng)新過程中，只有真正做到古為今用、洋為中用，在從本民族的歷史文化血脈吸取養(yǎng)分的同時(shí)，又勇于吸收世界其他民族的先進(jìn)文化為我所用，才能迎來中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)嶄新的發(fā)展局面。

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