數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化：價(jià)值行動(dòng)、治理限度與策略選擇

詹國(guó)輝　魏海濤

〔摘要〕政府治理現(xiàn)代化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化已然型塑為中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中的重要現(xiàn)實(shí)課題之一。數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上映射出“高效化、科學(xué)化、智能化以及精細(xì)化”等四維特征。本體性視角觀之，數(shù)字賦能行動(dòng)內(nèi)生出多重價(jià)值行動(dòng)，讓政府治理更精準(zhǔn)高效，讓公共服務(wù)更便捷可及，讓公共安全防線更加堅(jiān)固，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更活力迸發(fā)。但在數(shù)字賦能政府治理的地方性實(shí)踐中，存在數(shù)治體系融合不暢、數(shù)治場(chǎng)景應(yīng)用不足、數(shù)治人才缺口凸顯、數(shù)治風(fēng)險(xiǎn)激增等多維制約因素，引致了數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐限度。對(duì)此，通過(guò)構(gòu)建“數(shù)智融合”的三維體系，構(gòu)筑數(shù)字治理多元化場(chǎng)景，培育數(shù)治現(xiàn)代化高素質(zhì)人才隊(duì)伍，完善保障機(jī)制，以期構(gòu)建數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的路徑體系，旨在推進(jìn)政府治理的全面現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)式現(xiàn)代化；政府治理現(xiàn)代化；數(shù)字賦能；數(shù)字治理

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2024）02-0047-09

一、研究緣起

當(dāng)今中國(guó)正處于數(shù)字化的大變革與大發(fā)展時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展為社會(huì)生產(chǎn)力水平的巨大躍升帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力。正是數(shù)字技術(shù)的廣泛嵌入，為重塑政府治理的理念、制度與運(yùn)作方式提供了行動(dòng)可能。由此而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字治理、數(shù)字政府等領(lǐng)域的實(shí)踐愈發(fā)顯現(xiàn)出磅礴的學(xué)術(shù)生機(jī)?？v觀世界場(chǎng)域會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在加速推進(jìn)數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化，塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，提升政府治理能力與政府治理效能，最終得以實(shí)現(xiàn)政府治理體系的現(xiàn)代化，亦是我國(guó)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性的重要抓手之一。傳統(tǒng)意蘊(yùn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府主體總是呈現(xiàn)出理性保守的邏輯，因而其治理行動(dòng)往往顯現(xiàn)出惰性和路徑依賴的特征，而非權(quán)變主義變革。依托于數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府組織架構(gòu)的有效重塑，這既需大量的財(cái)政資金投入，又需對(duì)以往制度安排進(jìn)行解構(gòu)，再得以重構(gòu)。由此看出，地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的治理行動(dòng)。客觀來(lái)說(shuō)，正是數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加充滿了諸多靈動(dòng)性，自然就會(huì)延展出社會(huì)民眾的多樣化訴求。但因數(shù)字技術(shù)的異化，使得基層政府監(jiān)管機(jī)制不健全、數(shù)字利維坦等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。由此，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，如何推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題之一。

在面向數(shù)字時(shí)代，關(guān)于數(shù)字政府的研究逐漸映入人們的討論視野中。對(duì)此，學(xué)者們主要從如下多重視角得以開(kāi)展研討，具體來(lái)說(shuō)：一是技術(shù)治理視角的相關(guān)研究主要集中在數(shù)據(jù)的治理〔1〕；數(shù)字用戶的素養(yǎng)提升〔2〕；應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)與限度〔3〕等議題。二是公共政策視角的相關(guān)研究主要集中在數(shù)字政府內(nèi)容在各國(guó)之間的差異〔4〕；數(shù)字政府政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制〔5〕；數(shù)字政府政策執(zhí)行過(guò)程〔6〕；數(shù)字政府政策評(píng)估〔7〕等議題。三是組織運(yùn)行視角的研究關(guān)注點(diǎn)主要集中在數(shù)字技術(shù)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響〔8〕；差異化的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)在推動(dòng)數(shù)字政府戰(zhàn)略上的績(jī)效差異〔9〕等方面的研究。盡管對(duì)數(shù)字政府既有研究較為繁復(fù)，然其未能系統(tǒng)性闡釋數(shù)字政府面向治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該呈現(xiàn)何種現(xiàn)實(shí)樣態(tài)以及所面臨的治理限度。

基于上述實(shí)踐與理論背景，那么問(wèn)題得以顯見(jiàn)，何謂數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化？其內(nèi)在有何價(jià)值行動(dòng)？在推進(jìn)數(shù)字政府治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，面臨何種治理限度？對(duì)此，本研究嘗試回應(yīng)上述追問(wèn)，希冀通過(guò)厘清數(shù)字賦能政府現(xiàn)代化的多重內(nèi)涵和價(jià)值行動(dòng)，并進(jìn)一步探究數(shù)字賦能政府現(xiàn)代化實(shí)踐中所面臨的治理限度，旨在構(gòu)建多維路徑體系，以最大化促成數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化：一個(gè)概念譜系的延展

從辯證唯物主義視角觀之，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系顯然是一對(duì)互構(gòu)關(guān)系。正因如此，數(shù)字技術(shù)籍此重塑數(shù)據(jù)的收集、傳遞和處理方式，從而促使數(shù)字生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步催生了原先治理體系中所構(gòu)建的多元組織形態(tài)與組織關(guān)系的斷裂與重塑。事實(shí)上，將數(shù)字技術(shù)嵌入到國(guó)家治理行動(dòng)中，有助于把治理行動(dòng)演化為一個(gè)服務(wù)增量的過(guò)程?！?0〕這就意味著“數(shù)據(jù)是技術(shù)治理的生命”，因而如何夯實(shí)數(shù)字賦能行動(dòng)的根基就顯得尤為關(guān)鍵。在此之中，跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)的歸集、交換、共享等互構(gòu)行動(dòng)，是促成數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力之一。換言之，構(gòu)建數(shù)字政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)必然是實(shí)現(xiàn)政府的“以數(shù)據(jù)促對(duì)話、以數(shù)據(jù)促管理、以數(shù)據(jù)促?zèng)Q策、以數(shù)據(jù)促創(chuàng)新”的現(xiàn)實(shí)邏輯，進(jìn)而得以促成政府治理現(xiàn)代化能力體系的整體性構(gòu)建〔11〕。由此可見(jiàn)，通過(guò)架構(gòu)數(shù)字平臺(tái)，以數(shù)據(jù)為治理媒介，推動(dòng)治理主體間的有效共享與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體智治〔12〕。

事實(shí)上，國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就需要整體性促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)上的各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)而得以型塑出集成式的治理體系。這就客觀層面上要求國(guó)家主體尤其是政府層面應(yīng)將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為有效治理效能。對(duì)此，以系統(tǒng)論視角觀之，數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化顯然是一個(gè)以智能化實(shí)驗(yàn)為主體邏輯的社會(huì)系統(tǒng)工程。其對(duì)國(guó)家與社會(huì)的互構(gòu)生成與發(fā)展的影響亦呈現(xiàn)出系統(tǒng)性效應(yīng)。由此可見(jiàn)，依托于數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步重構(gòu)出新的治理技術(shù)，尤其是要推動(dòng)治理的轉(zhuǎn)向，逐漸轉(zhuǎn)到“以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以算法為核心、以算力為支撐”的新型治理形態(tài)。在構(gòu)筑治理形態(tài)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字賦能效應(yīng)，力圖提升政府治理能力，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。〔13〕在此之中，應(yīng)當(dāng)言明數(shù)字賦能政府現(xiàn)代化的特征（見(jiàn)圖1），詮釋其內(nèi)涵。

其一，數(shù)字賦能政府治理的“高效化”。要促成政府治理的現(xiàn)代化，顯然需嵌入數(shù)字技術(shù)，并有效地激發(fā)出治理主體的活力，從而使數(shù)字賦能政府治理效能得到有序提升。由此應(yīng)當(dāng)看到的是數(shù)字賦能政府治理的高效化特征，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是數(shù)字賦能多主體的高效互動(dòng)。面向數(shù)字社會(huì)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，這不但有效增進(jìn)了頂層設(shè)計(jì)（中央政府層面）與在地化實(shí)踐（地方政府層面）的雙向互動(dòng)，而且最大化增強(qiáng)了企業(yè)的自主權(quán)和市場(chǎng)的活力?！?4〕正因如此，其更有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能多主體的高效互動(dòng)。二是數(shù)字賦能體制機(jī)制安排的高效協(xié)同?；跀?shù)字政府的重塑與制度再設(shè)計(jì)，使得一系列資源（人、財(cái)、物），以及要素（數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程、組織等）能夠型構(gòu)為一個(gè)整體治理單元，進(jìn)而達(dá)成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)化配置等共同再生產(chǎn)的行動(dòng)，意在實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能體制機(jī)制安排的高效協(xié)同。三是賦能行動(dòng)能力的高效治理。在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，凸顯數(shù)字技術(shù)功能（數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、可視化預(yù)測(cè)、廣義診斷）的廣泛應(yīng)用，力圖促進(jìn)政府的有效決策分析（收益分析、成本分析以及風(fēng)險(xiǎn)分析）行動(dòng)能力，這無(wú)疑從全局觀念為政府治理在多元行動(dòng)目標(biāo)中探尋動(dòng)態(tài)平衡的科學(xué)決策支持，最終得以數(shù)字賦能行動(dòng)能力的高效治理。

其二，數(shù)字賦能政府治理的“科學(xué)化”。伴隨以大數(shù)據(jù)、人工智能等為主的數(shù)字技術(shù)迭新，尤其是以ChatGPT為代表的的新一代人工智能技術(shù)的突破性進(jìn)展，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字技術(shù)分析能力有序提升。其中內(nèi)含了自然語(yǔ)言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)融合計(jì)算等多元化功能。正因其數(shù)字技術(shù)的智能化治理方案得以構(gòu)建，進(jìn)一步有效表征出數(shù)字賦能政府治理的科學(xué)化。首先，健全數(shù)據(jù)支持技術(shù)賦能政府決策的科學(xué)化。以大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析為基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)的整合匯集以及分析能力，以便于保障數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，進(jìn)一步全面提升算力的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，旨在數(shù)字賦能政府決策的科學(xué)化。其次，優(yōu)化數(shù)字手段賦能監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)化。通過(guò)數(shù)字化追溯手段，進(jìn)一步構(gòu)建出政府監(jiān)管的新型機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理全領(lǐng)域的全過(guò)程監(jiān)管（事前—事中—事后），力圖全面且廣泛地提升政府監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)化能力?！?5〕最后，搭建數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)賦能政府治理流程的科學(xué)化。通過(guò)搭建全國(guó)數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化的廣義創(chuàng)新平臺(tái)，有序地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)全域且有序的流動(dòng)，意在發(fā)揮出高效共享效應(yīng)，從而使得其能更好地高質(zhì)量賦能政府治理流程。

其三，數(shù)字賦能政府治理的“智能化”。當(dāng)前，數(shù)字治理的三要素即為數(shù)據(jù)、算法、算力，由此得以促成政府治理行動(dòng)的智能化。首先，要“以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”賦能政府治理的智能化行動(dòng)。夯實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的底層邏輯，強(qiáng)化采集、存儲(chǔ)、處理和分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)效能，使得其更廣域地滿足政府治理的即時(shí)需求，在此中獲取大樣本的有效數(shù)據(jù)，并從中挖掘用于政府治理任務(wù)所內(nèi)嵌的多元化信息。其次，要“以算法為核心”賦能政府治理的智能化行動(dòng)。依托于算法，型塑出數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)學(xué)習(xí)效應(yīng)，且這種學(xué)習(xí)多顯現(xiàn)在無(wú)監(jiān)督情境之中，進(jìn)而培育出一種自主行為能力，使之優(yōu)化政府治理的手段和提升政府治理的效能。最后，要“以算力為支撐”賦能政府治理的智能化行動(dòng)。正是得益于數(shù)據(jù)和算法的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，得以型構(gòu)出強(qiáng)大計(jì)算能力的支撐效應(yīng)，進(jìn)一步以實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、自動(dòng)地完成對(duì)政府治理過(guò)程中海量數(shù)據(jù)的處理與分析，以便能從其中提取出一系列有效數(shù)據(jù)來(lái)輔助政府治理任務(wù)的完成。

其四，數(shù)字賦能政府治理的“精細(xì)化”。在“海量數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)上的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，有助于實(shí)現(xiàn)主體間數(shù)據(jù)的有效調(diào)配和廣泛使用，從而提升其他主體在治理行動(dòng)中的主動(dòng)性與精準(zhǔn)回應(yīng)性，尤其是實(shí)現(xiàn)了各方主體的多向度互動(dòng)，最終促成精細(xì)化治理能力的有序提升?！?6〕由此可以認(rèn)為，數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的又一特征顯現(xiàn)為“精細(xì)化”。這就要求，一方面，“推進(jìn)高效的人機(jī)協(xié)同治理”，以達(dá)到賦能政府治理的精細(xì)化行動(dòng)。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)大樣本場(chǎng)域空間中的智能化應(yīng)用，無(wú)疑有助于構(gòu)建出高效的人機(jī)協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域的綜合效應(yīng)，從而達(dá)成政府治理的精細(xì)化行動(dòng)。另一方面，“深入融合各領(lǐng)域的治理事項(xiàng)”，以達(dá)到賦能政府治理的精細(xì)化行動(dòng)。通過(guò)構(gòu)筑出全面、全量、實(shí)時(shí)的多源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字底座技術(shù)，強(qiáng)化在教育、房產(chǎn)、醫(yī)療、人口、交通、生態(tài)、文化、城鄉(xiāng)關(guān)系以及社區(qū)治理等多維領(lǐng)域的深入融合，力圖促成各領(lǐng)域的精細(xì)化治理邏輯，持續(xù)推進(jìn)政府有效治理。

三、數(shù)字賦能行動(dòng)內(nèi)生出的多重價(jià)值行動(dòng)

面向數(shù)智時(shí)代，數(shù)字技術(shù)正以全新模式進(jìn)駐到社會(huì)生活與生產(chǎn)的各個(gè)場(chǎng)域空間中，植根于數(shù)字賦能政府治理的行動(dòng)，得以構(gòu)筑為政府治理現(xiàn)代化體系的必要構(gòu)件之一。對(duì)此，各級(jí)地方政府立足本地實(shí)際的資源稟賦，聚焦“政府治理、公共服務(wù)、公共安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的四維領(lǐng)域，依托智慧城市運(yùn)行體系，為打造“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠”的數(shù)字治理現(xiàn)代化體系提供了重要的支撐。

（一）數(shù)字賦能行動(dòng)，讓政府治理更加精準(zhǔn)高效

事實(shí)上，政府治理水平直接關(guān)系社會(huì)公眾的獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字賦能效應(yīng)的發(fā)揮，無(wú)疑可以促成政府治理更加精準(zhǔn)和高效。其一，高效“處置一件事”。依托智慧城市的運(yùn)行管理體系——“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”，通過(guò)構(gòu)筑出市域數(shù)字感知平臺(tái)，廣域地接入寬口徑的感知源，從而構(gòu)建出市級(jí)部門(mén)內(nèi)蘊(yùn)的數(shù)萬(wàn)項(xiàng)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)，型塑出全域覆蓋的城市“一件事”的高效處置體系，以便于快速精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)“一屏觀樣態(tài)、一網(wǎng)管全城”?！?7〕其二，高效“辦成一件事”。通過(guò)以“12345”為政務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)牽引，專線專班夯實(shí)功能基座，構(gòu)建市域政務(wù)事項(xiàng)云平臺(tái)，深化多客戶端的持續(xù)應(yīng)用，尤其建立健全城市通辦事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，力圖促成政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的集成改革，為地方政府改革減負(fù)增效。

（二）數(shù)字賦能行動(dòng)，讓公共服務(wù)更便捷可及

人是城市的尺度，是數(shù)字政府建設(shè)的主客體。凸顯數(shù)字賦能政府治理的“人民性”，客觀上要讓公共服務(wù)供給變得更便捷與可及，從而提升人民滿意度。由此，著重于“數(shù)字普惠、場(chǎng)景營(yíng)造、模式創(chuàng)新”上用功，有序提升數(shù)字賦能政府治理行動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值。具體來(lái)看主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是顯在“普惠服務(wù)”。依托于“12345”熱線，進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在的數(shù)據(jù)價(jià)值，從而在最大范圍上繪制出社會(huì)民眾的“訴求地圖”“訴求畫(huà)像”等，力圖能夠高效地實(shí)現(xiàn)人民訴求和服務(wù)資源的有機(jī)鏈接，直接促成“接訴即辦”向“未訴先辦”的快速轉(zhuǎn)變。除此之外，在部分區(qū)域地方政府還面向老年人和殘障人士推進(jìn)適應(yīng)性的數(shù)字化改造，盡最大范圍地讓市民均等化享受“普惠服務(wù)”所衍生的“數(shù)字紅利”。二是強(qiáng)在“場(chǎng)景營(yíng)造”。一個(gè)場(chǎng)景的營(yíng)造無(wú)疑有助于提升人民群眾享受公共服務(wù)的便捷程度與體驗(yàn)度。在新技術(shù)的加持下，構(gòu)筑出新的制度供給和公共服務(wù)形態(tài)，從而搭建出諸如數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字校園、智慧家居、數(shù)字交通、數(shù)字農(nóng)業(yè)等一系列數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景，引領(lǐng)促進(jìn)公共服務(wù)（公共衛(wèi)生、健康、教育、就業(yè)、社保等）更精準(zhǔn)、更充分。

（三）數(shù)字賦能行動(dòng)，讓公共安全防線更堅(jiān)固

依托于數(shù)字賦能行動(dòng)，使得技術(shù)賦能效應(yīng)得到有力發(fā)揮，使得基層治理更加的敏捷且科學(xué)，尤其提升安全治理效能，讓公共安全的防線更為堅(jiān)固，并進(jìn)一步夯實(shí)地方政府的安全治理體系。一方面，強(qiáng)化“城市智理”。依托于“城市大腦”，著眼于疏通城市治理末端的“神經(jīng)”，同時(shí)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）地圖，以及城市信息模型（CIM）平臺(tái)，有助于型構(gòu)出人、物、財(cái)?shù)榷辔灰惑w的數(shù)據(jù)立方體，進(jìn)而得以促成對(duì)市域范圍內(nèi)的精準(zhǔn)感知，最終實(shí)現(xiàn)“城市智理”。另一方面，強(qiáng)化“應(yīng)急智理”。面向不確定的突發(fā)公共事件，建立在大數(shù)據(jù)輔助和智能算法支持的技術(shù)基礎(chǔ)之上，從而綜合研判突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，以便于從整體層面上制定出應(yīng)急處置的措施、動(dòng)態(tài)優(yōu)化突發(fā)應(yīng)對(duì)的調(diào)度，最大程度地型塑出突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的“發(fā)現(xiàn)、解決、評(píng)估到反饋”的全過(guò)程閉環(huán)應(yīng)急體系，最終構(gòu)筑出數(shù)字驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急治理“事前預(yù)防”模式。〔18〕此外，還應(yīng)強(qiáng)化“數(shù)智治理”，有序構(gòu)筑社會(huì)治安的智慧化防控體系，以便于廣泛地提升各類突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。

（四）數(shù)字賦能行動(dòng)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更活力迸發(fā)

通過(guò)數(shù)字賦能行動(dòng)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更具有活力，這也是高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下提升全要素生產(chǎn)率的重要推動(dòng)力之一。其內(nèi)在關(guān)鍵在于：其一，激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力。依托于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的資源配置作用，嘗試構(gòu)建出數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、流通以及交易規(guī)則，從而優(yōu)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制和運(yùn)營(yíng)流程。其二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)有條件的地方超算中心納入國(guó)家超算網(wǎng)絡(luò)工程之中，以便于構(gòu)建出工業(yè)數(shù)字化平臺(tái)體系，同時(shí)實(shí)施企業(yè)“云上賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字信息制造業(yè)集群、區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用等集成試點(diǎn)。其三，夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。充分依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各試驗(yàn)區(qū)，積極構(gòu)建數(shù)實(shí)融合的平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的線上線下（O2O）的深度耦合發(fā)展，有力探索傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、數(shù)字賦能政府治理實(shí)踐中的治理限度

數(shù)字技術(shù)體系本身顯現(xiàn)為一種高效的治理工具。一旦其賦能于政府治理的實(shí)踐，無(wú)疑會(huì)快速推動(dòng)現(xiàn)行政府治理體系的變革。在地方性治理的實(shí)踐中，雖然凸顯數(shù)字賦能政府治理的顯著效能，但仍然還存在一定的治理限度，制約了數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）數(shù)治體系融合不暢

數(shù)字技術(shù)有效驅(qū)動(dòng)了政府治理體系的快速轉(zhuǎn)型，但是數(shù)字賦能政府治理的深度融合不暢，進(jìn)而影響到其他領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。其一，政府與數(shù)實(shí)經(jīng)濟(jì)的融合偏弱。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)與政務(wù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處在初步階段，數(shù)實(shí)經(jīng)濟(jì)的融合難度偏低，甚至造成部分?jǐn)?shù)字企業(yè)“望而生畏”，限制了經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展水平。其二，政企數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享水平偏低。應(yīng)然意義下的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，有助于提高政企各環(huán)節(jié)各部門(mén)之間的協(xié)同與合作行動(dòng)質(zhì)量。然而，在實(shí)踐中，往往由于有的層級(jí)行政壁壘的存在，導(dǎo)致了部分地方政府、數(shù)字技術(shù)類企業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放性不足，難以形成高水平的數(shù)據(jù)共享行動(dòng)，大大增加了數(shù)據(jù)體系的治理難度?！?9〕其三，與治理實(shí)踐的需求非均衡匹配。部分地方政府和企事業(yè)單位搭建出數(shù)字化辦公平臺(tái)，為人民群眾辦事或業(yè)務(wù)提供了極大便利。但面對(duì)充斥不確定性的突發(fā)應(yīng)急事件之時(shí)，亦因某些行政壁壘和協(xié)同惰性而顯現(xiàn)出系統(tǒng)分隔、“信息孤島”、業(yè)務(wù)區(qū)隔管理等諸多難題，與數(shù)字治理實(shí)踐邏輯（精準(zhǔn)識(shí)別、按需管控、靶向治理）要求仍然存有一定的偏差。

（二）數(shù)治場(chǎng)景應(yīng)用不足

事實(shí)上，伴隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在政府治理應(yīng)用不斷加深，其內(nèi)在的治理場(chǎng)景仍亟待拓展。其一，“數(shù)字法治”場(chǎng)景亟待拓展。一方面，數(shù)字證據(jù)的合法性和可信度難以保障，難以確保數(shù)字證據(jù)的完整性和真實(shí)性，且不容易規(guī)范數(shù)字證據(jù)的收集、存儲(chǔ)和使用，以及在某種程度上降低數(shù)字證據(jù)在法律訴訟中的采信度。另一方面，難以型塑出法律規(guī)范效應(yīng)。其難以保障人工智能的安全和隱私，數(shù)字版權(quán)難以得到最大程度的保護(hù)，無(wú)法有效型塑出數(shù)字法治的規(guī)范效應(yīng)。其二，“數(shù)據(jù)治理”場(chǎng)景亟待拓展。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素展現(xiàn)了部分排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性以及非稀缺性等獨(dú)特性質(zhì)。這些特性導(dǎo)致傳統(tǒng)治理模式無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，進(jìn)而引發(fā)了一系列問(wèn)題，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律地位模糊不清、數(shù)據(jù)共享遭遇重重障礙，以及數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)體系的不完善等。其三，“數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理”場(chǎng)景應(yīng)用不足。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為數(shù)字時(shí)代最顯著的特征，與傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)形成了鮮明對(duì)比。然而，這一轉(zhuǎn)型也伴隨著一系列挑戰(zhàn)，如大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視和數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，這些問(wèn)題所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)不僅多維度交織，還在多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

（三）數(shù)治人才缺口凸顯

隨著數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，技術(shù)型、管理型和復(fù)合型人才的供給嚴(yán)重不足，這已成為制約數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化實(shí)踐與發(fā)展的主要瓶頸。首先，新興技術(shù)人才的匱乏尤為突出。以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的新興數(shù)字技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，但掌握這些技術(shù)的人才供應(yīng)卻遠(yuǎn)不能滿足需求。其次，復(fù)合型高端人才的不足也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。政府治理現(xiàn)代化需要融合多學(xué)科知識(shí)，如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等，同時(shí)還需要具備數(shù)字技術(shù)相關(guān)的專業(yè)技能，如計(jì)算機(jī)編程、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等。然而，目前能夠同時(shí)掌握這些知識(shí)和技能的復(fù)合型高端人才非常匱乏，這已成為制約數(shù)字技術(shù)與政府治理深度融合的關(guān)鍵因素。最后，技術(shù)型政府管理人才的短缺也不容忽視。數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，要求政府管理人才具備一定的技術(shù)邏輯思維和判斷能力。然而，我們?cè)谶@方面的人才儲(chǔ)備仍然不足，這已經(jīng)成為推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的又一重要障礙。

（四）數(shù)治復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)激增

數(shù)字技術(shù)在深度塑造政府治理形態(tài)的同時(shí)，亦衍生出治理的復(fù)雜性難題，進(jìn)一步致使政府治理復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)激增。首先，數(shù)字技術(shù)的邊界模糊與動(dòng)態(tài)性。數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的形成以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與使用，往往跨越了傳統(tǒng)的地域和行業(yè)界限，這導(dǎo)致司法管轄和執(zhí)法權(quán)力在數(shù)字領(lǐng)域出現(xiàn)碰撞。數(shù)字政府的界限也因此變得模糊和重疊，增加了治理的復(fù)雜性和不確定性?！?0〕同時(shí)，數(shù)字技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和相互聯(lián)系，使得數(shù)字安全問(wèn)題呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性和深度的耦合性，這對(duì)政府治理現(xiàn)代化構(gòu)成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，數(shù)字治理力量的不對(duì)稱和競(jìng)爭(zhēng)性。在數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，各個(gè)行動(dòng)主體存在流散的趨勢(shì)。個(gè)別政府機(jī)構(gòu)出于本地化和區(qū)域化保護(hù)主義的考慮，限制了數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流通，多采用數(shù)據(jù)本地化戰(zhàn)略。這種不平衡的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使得數(shù)字技術(shù)力量在結(jié)構(gòu)上更容易表現(xiàn)出一種“主宰”的態(tài)勢(shì)，對(duì)政府治理水平提出了挑戰(zhàn)。最后，政府治理體系中的技術(shù)和算法公平問(wèn)題。在數(shù)字賦能政府治理的過(guò)程中，工作人員容易形成對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的依賴，這可能導(dǎo)致人淪為機(jī)器算法的工具。同時(shí)，部分利益機(jī)構(gòu)或群體的主觀偏見(jiàn)和利益訴求也可能通過(guò)各種方式融入機(jī)器算法之中，由此引發(fā)嚴(yán)重的算法公平問(wèn)題，進(jìn)一步可能導(dǎo)致群體歧視、信息繭房等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為政府治理帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

五、數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的策略選擇

在推動(dòng)數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中，面臨著技術(shù)和治理的雙重挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建有效路徑體系。

（一）構(gòu)建“數(shù)智融合”的三維體系

為了推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建“數(shù)智融合”的三維治理體系，從而實(shí)現(xiàn)“善治”與“善智”的互構(gòu)。首先，要加強(qiáng)技術(shù)支撐能力體系建設(shè)。數(shù)字治理是基于信息技術(shù)的治理新模式，因此我們需要持續(xù)提高科技支撐能力，提升數(shù)字治理的知識(shí)供給能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集分析力度。同時(shí)，要推動(dòng)科技治理體系建設(shè)，加深數(shù)字治理與科技治理的融合，保證數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，減少數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要重視技術(shù)的韌性，正確處理“人治”與“技治”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互賦能〔21〕。其次，要構(gòu)建安全的基層數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系。數(shù)據(jù)是智慧治理的關(guān)鍵，因此我們需要打破數(shù)據(jù)割據(jù)狀態(tài)，釋放基層數(shù)字紅利。要推動(dòng)基層數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鏈接，減少數(shù)據(jù)“結(jié)節(jié)”，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)資源作為治理措施的科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要搭建基層信息整合與多元交互的數(shù)字治理平臺(tái)，從“碎片化”的基層治理轉(zhuǎn)向“整體性”的基層數(shù)字治理。此外，還要通過(guò)制度約束和社會(huì)監(jiān)督降低科技風(fēng)險(xiǎn)，保證數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性與客觀性。最后，要構(gòu)建以人民為中心的“有溫度的數(shù)字治理體系”。我們要重視“人技共生”的生態(tài)建設(shè)，重塑技術(shù)作為基層數(shù)字治理的規(guī)則和價(jià)值取向的工具定位。要將“以人為本”理念貫穿于數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)中，注重“人技共治”的重要價(jià)值內(nèi)核。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社群成員的積極性，利用新興技術(shù)破除信息傳播邊界，建立共同信仰，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的數(shù)字治理新局面。

（二）構(gòu)筑數(shù)字治理的多元化場(chǎng)景

為了充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的支撐作用，需要打造多元化數(shù)字治理場(chǎng)景，并鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座。其一，拓寬數(shù)字治理空間與應(yīng)用場(chǎng)景。基于政府治理的重點(diǎn)領(lǐng)域需求，積極拓寬數(shù)字治理空間與應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦司法、醫(yī)療、科技、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等技術(shù)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的典型治理領(lǐng)域，深入梳理各領(lǐng)域信息技術(shù)支撐政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展情況。通過(guò)從技術(shù)可行性、治理效果、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等多角度進(jìn)行分析與梳理，明確信息技術(shù)支撐政府治理現(xiàn)代化的應(yīng)用場(chǎng)景需求。其二，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。依托典型應(yīng)用場(chǎng)景需求，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)政府治理現(xiàn)代化面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升數(shù)字技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。其三，鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座。綜合考慮政府治理在態(tài)勢(shì)感知、數(shù)據(jù)匯聚、智能研判、輔助決策、數(shù)據(jù)安全等方面的技術(shù)需求，鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座。一方面，鞏固人工智能、云計(jì)算、超算等優(yōu)勢(shì)數(shù)字技術(shù)，持續(xù)提升其在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用能力和水平；另一方面，發(fā)展邊緣計(jì)算、先進(jìn)計(jì)算、自主系統(tǒng)、人機(jī)交互、數(shù)據(jù)加密等前瞻數(shù)字技術(shù)，為政府治理現(xiàn)代化提供新的技術(shù)支撐。其四，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全鏈條的數(shù)字技術(shù)體系。以提高數(shù)據(jù)治理技術(shù)突破和迭代速度為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、服務(wù)、安全等數(shù)據(jù)應(yīng)用全鏈條的數(shù)字技術(shù)體系?！?2〕通過(guò)優(yōu)化數(shù)據(jù)治理流程、提升數(shù)據(jù)處理效率、保障數(shù)據(jù)安全可控等措施，推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)與政府治理需求的對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的深入應(yīng)用。

（三）培育數(shù)治現(xiàn)代化高素質(zhì)人才隊(duì)伍

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字化治理已成為推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要手段。而要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理的高效運(yùn)作，關(guān)鍵在于擁有一支高素質(zhì)的數(shù)字化治理人才隊(duì)伍。因此，培育數(shù)治現(xiàn)代化人才隊(duì)伍顯得尤為重要。其一，擴(kuò)大高質(zhì)量數(shù)字化治理人才供給。為了增加數(shù)字化治理人才的供給，我們需要從多個(gè)方面入手。一方面，在教育領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)科評(píng)估等方面的政策支持，鼓勵(lì)數(shù)字科技與政府治理相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。這包括加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)具備數(shù)字技能和政府治理知識(shí)的研究型人才。另一方面，面向政府部門(mén)、企業(yè)、高校院所及公眾的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐需求，開(kāi)展針對(duì)性的數(shù)字技能培訓(xùn)。這些培訓(xùn)應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的內(nèi)容，提升多元治理主體的數(shù)字素養(yǎng)和治理能力。其二，推動(dòng)數(shù)字化人才與政府治理需求精準(zhǔn)匹配。為了確保數(shù)字化人才能夠更好地服務(wù)于政府治理需求，我們需要建立有效的匹配機(jī)制。一是可以建立數(shù)字技術(shù)支撐政府治理現(xiàn)代化人才庫(kù)，通過(guò)人才管理平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布政府治理需求與數(shù)字化人才信息。如此，政府部門(mén)、企業(yè)、高校院所等治理主體可以更加方便地查尋到符合需求的數(shù)字化人才。二是應(yīng)提高對(duì)數(shù)字化治理人才的實(shí)時(shí)感知、追蹤監(jiān)測(cè)、智能管理水平。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)數(shù)字化人才的能力、特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行全面評(píng)估和分析，為其提供更加精準(zhǔn)的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展建議。同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘潛在的數(shù)字化治理人才，為政府治理現(xiàn)代化提供源源不斷的人才支持。

（四）完善三重保障機(jī)制

在數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，如何統(tǒng)籌效率、公平與安全等多元價(jià)值成為政府治理現(xiàn)代化面臨的實(shí)踐命題。對(duì)此，亟需從協(xié)調(diào)機(jī)制、倫理治理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等三重機(jī)制入手。其一，建立數(shù)字賦能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)字技術(shù)支撐政府治理現(xiàn)代化涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效整合和高效利用。首先，應(yīng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門(mén)在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)管過(guò)程中的密切合作與有效溝通?！?3〕其次，要統(tǒng)籌不同政府部門(mén)資源，研判數(shù)據(jù)技術(shù)支撐政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。最后，要通過(guò)破解政府治理現(xiàn)代化面臨的部門(mén)分割、響應(yīng)不及時(shí)、信息泄露等問(wèn)題，推動(dòng)“整體智治”，提高政府治理體系整體效能。其二，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的倫理治理體系建設(shè)。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，其對(duì)社會(huì)倫理道德的影響也日益凸顯。為確保數(shù)字技術(shù)的健康發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、包容、可持續(xù)的數(shù)字化發(fā)展理念，制定數(shù)字技術(shù)支撐政府治理現(xiàn)代化的倫理治理原則?！?4〕這些原則應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、算法公正性、技術(shù)可及性等方面，確保數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的同時(shí)，不損害公眾利益和社會(huì)公正。此外，還應(yīng)增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的信任，通過(guò)加強(qiáng)科普宣傳和教育培訓(xùn)，提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)和倫理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)。其三，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，需要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系以防范潛在威脅。在政務(wù)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)構(gòu)建面向多維度、多尺度數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)感知平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?！?5〕同時(shí)，要守住數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化的安全底線，確保數(shù)字技術(shù)在提升治理效率的同時(shí)，不危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。此外，還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，通過(guò)建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全問(wèn)題。

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【責(zé)任編輯：歐 露】

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基層社會(huì)治理中的‘?dāng)?shù)字官僚主義及其治理機(jī)制研究”（22CGL036）

〔作者簡(jiǎn)介〕詹國(guó)輝，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理研究中心副主任，研究員，碩士生導(dǎo)師；魏海濤，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理研究中心研究助理，江蘇 南京 210023。