提升礦產(chǎn)資源保障能力分析與建議

王市均 周利 高雪巖 王俊海

摘 要：介紹我國部分礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀以及日、韓、美等國家的礦產(chǎn)政策。并以鉻、釩、錳資源為例，分析我國礦產(chǎn)狀況。從保障我國礦產(chǎn)資源供給和和助力高質(zhì)量發(fā)展角度提出建議及對策。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；鉻鐵礦；錳礦；釩；政策

ANALYSIS AND SUGGESTIONS FOR ENHANCING THE GUARANTEE CAPACITY OF MINERAL RESOURCES

Wang shijun? ? Zhou Li? ? Gao Xueyan? ? Wang Junhai

（China Metallurgical information and Standardization Institute? ? Beijing? ? 100730，China）

Abstract：Analyze the current status of some mineral resources in China and introduce the mineral policies of Japan， South Korea， and the United States. Taking chromium， manganese， and vanadium resources as examples， analyze the mineral situation in China. Propose suggestions and countermeasures from the supporting and high-quality development of China's mineral resources.

Key words： mineral resources；chromite iron ore；manganese ore；policies

0? ? 前? ? 言

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家資源能源供給和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。由于我國龐大的人口基數(shù)，我國重要礦產(chǎn)資源人均擁有量仍大幅低于世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國工業(yè)生產(chǎn)能力位居世界第一，對重要礦產(chǎn)資源需求呈明顯的剛性上升態(tài)勢，國內(nèi)供應(yīng)保障能力不足，對外依存度不斷攀升，超過10種重要礦產(chǎn)對外依存度已超過50%。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源保障仍然是我國新時期高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略問題。

1? ? 外國礦產(chǎn)資源及政策

1.1? ? 日本

日本海外資源開發(fā)事業(yè)的援助措施不僅涉及到財政、金融和稅收，還有保險、技術(shù)等領(lǐng)域，扶持領(lǐng)域全面無縫隙。以海外開礦為例。

1）財政支援。

實(shí)施用財政措施規(guī)范企業(yè)行為的準(zhǔn)備金制度，即企業(yè)在海外進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)時，必須在前一個月向政府繳納一定比例的探礦準(zhǔn)備金和風(fēng)險準(zhǔn)備金，一是用于規(guī)避企業(yè)的投機(jī)行為，二是為了企業(yè)在海外資源開發(fā)事業(yè)中實(shí)際遇到損失或者風(fēng)險時用于幫助企業(yè)度過難關(guān)。

2）金融支援。

海外資源開發(fā)事業(yè)是投資金額大而周期長、收益性高、風(fēng)險性強(qiáng)的一項(xiàng)事業(yè)，每個環(huán)節(jié)都需要巨額資金的投入。日本政府通過直接出資、債務(wù)擔(dān)保等形式反復(fù)出現(xiàn)于海外開礦活動的各個環(huán)節(jié)，幫助海外資源開發(fā)企業(yè)流動資金的確保。主要包括勘查階段出現(xiàn)的勘查融資、礦業(yè)權(quán)購買階段出現(xiàn)的股權(quán)并購融資、改善周邊礦山基礎(chǔ)建設(shè)階段出現(xiàn)的礦山建設(shè)融資、通過國際協(xié)力銀行對礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行的直接出資、針對日本的長期專門供貨商的外國礦業(yè)公司融資、為鼓勵民間企業(yè)參與海外資源開發(fā)事業(yè)并打通民間融資渠道而進(jìn)行的民營企業(yè)債務(wù)擔(dān)保等。

3）稅收支援。

對海外礦產(chǎn)資源開發(fā)所得稅有一定額度的特別扣減優(yōu)惠。

4）保險支援。

主要通過兩種形式的保險，一是債權(quán)人為日本企業(yè)的貸款項(xiàng)目提供的貸款保險，二是為日本企業(yè)海外礦業(yè)開發(fā)事業(yè)提供保險的投資保險，幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險，提高企業(yè)從事海外資源開發(fā)事業(yè)的積極性。

5）技術(shù)支援。

日本企業(yè)在海外資源投資方面的優(yōu)勢主要來自于技術(shù)，這與日本政府對技術(shù)研發(fā)方面的全力支援分不開。包括冶煉及回收技術(shù)支援、礦山現(xiàn)場技術(shù)支援、海外開發(fā)技術(shù)調(diào)查即技術(shù)合作支援等。

1.2? ? 韓國

韓國是能源資源消耗大國，同時也是能源資源極度貧乏的國家，其能源資源幾乎完全依賴海外進(jìn)口，海外能源資源開發(fā)是韓國日益重視發(fā)展的保障穩(wěn)定供給的戰(zhàn)略問題。韓國的海外能源資源開發(fā)組織主要由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及相關(guān)協(xié)會組成。韓國的外交通商部、知識經(jīng)濟(jì)部、企劃財政部、國土海洋部分別下設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要收集相關(guān)信息，制定海外能源資源開發(fā)政策，向相關(guān)企業(yè)提供資金援助，并通過能源外交協(xié)助企業(yè)取得開發(fā)成果。從事海外能源資源開發(fā)的韓國石油公社、韓國天然氣公社、大韓礦業(yè)振興公社等實(shí)力雄厚的國有企業(yè)與SK能源、浦項(xiàng)、三星特產(chǎn)、大成產(chǎn)業(yè)等代表性民間企業(yè)形成聯(lián)盟，在海外能源資源開發(fā)中共同發(fā)揮著重要作用。此外，韓國還有海外資源開發(fā)協(xié)會、能源產(chǎn)業(yè)海外投資協(xié)議會等民間組織為企業(yè)提供咨詢與服務(wù)。政府、企業(yè)與協(xié)會各司其職、各盡其責(zé)，配合密切，為能源資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3? ? 美國

美國礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)是：在國家層次上考慮全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略問題并將其作為國家全球戰(zhàn)略的一個有機(jī)組成部分；依托美國的超級大國地位，實(shí)施大國戰(zhàn)略，利用其突出的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上開展全方位的“資源外交”；利用經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)合作，為美國跨國礦業(yè)公司打開通道，打開市場，為跨國公司的投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，并為跨國公司的投資和經(jīng)營決策提供充分的信息服務(wù)；通過跨國礦業(yè)公司在世界范圍內(nèi)的對礦業(yè)市場的角逐，對主要資源國的礦業(yè)資源進(jìn)行強(qiáng)有力的資本控制和技術(shù)控制。

1.4? ? 南非

2000年以來，南非陸續(xù)頒布新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》及配套法規(guī)《南非礦業(yè)提高社會弱勢群體經(jīng)濟(jì)地位章程》《礦產(chǎn)和石油權(quán)利金條例提案》《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》《選礦法》《BEE 法案》和《礦產(chǎn)技術(shù)法》等，并陸續(xù)出臺限制礦產(chǎn)品原料出口的規(guī)定，實(shí)施南非礦產(chǎn)品加工新戰(zhàn)略，鼓勵在可再生能源、清潔技術(shù)、礦產(chǎn)開采技術(shù)和采礦安全技術(shù)等領(lǐng)域與外國投資者加強(qiáng)合作，以期帶動南非礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從2009 年起，一些重要的礦產(chǎn)資源政策已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施，包括權(quán)利金制度和礦產(chǎn)許可證制度。與舊的礦業(yè)政策體系相比，南非新礦業(yè)政策體系重在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在增強(qiáng)國家對礦產(chǎn)資源的控制能力，提高國家從礦業(yè)中獲取利益的比例，支持和鼓勵弱勢群體參與礦產(chǎn)資源行業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和利用。

2? ? 我國鉻礦資源與供需情況

鉻是重要的戰(zhàn)略物資之一。鉻礦最主要是以鉻鐵的形式添加于不銹鋼冶煉之中，且不存在直接替代品，約占鉻礦消費(fèi)量的85%～90%。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不銹鋼相關(guān)技術(shù)尤其是冶煉技術(shù)不斷進(jìn)步，不銹鋼生產(chǎn)成本大幅降低，生產(chǎn)效率顯著提升，不銹鋼應(yīng)用范圍明顯增加。我國的不銹鋼產(chǎn)量和消費(fèi)量快速增長。

2.1? ? 我國鉻礦資源情況

鉻鐵礦是我國緊缺的礦產(chǎn)資源。隨著國內(nèi)不銹鋼的產(chǎn)量增長，鉻的表觀消費(fèi)量直線上升。由于國內(nèi)供應(yīng)能力差，供需缺口急劇增大，使鉻鐵礦對外依存度高。我國鉻礦特點(diǎn)：礦床規(guī)模小，分布零散；分布區(qū)域不均衡，開發(fā)利用條件差；貧礦與富礦儲量大體各占一半；露采礦少，小而易采的富鉻鐵礦都已采完；礦床成因類型單一。

2.2? ? 我國鉻礦進(jìn)口情況

我國鉻礦資源儲量低，資源分布主要集中在西藏地區(qū)，開采難度大，開采成本高，年可開采時間短，鉻礦供給難以滿足國內(nèi)需求，因此進(jìn)口鉻礦成為當(dāng)前我國滿足冶煉需求的主要來源。近年來，我國進(jìn)口鉻礦量不斷增長。從進(jìn)口國別來看，我國的鉻礦主要進(jìn)口自南非、土耳其、津巴布韋和阿曼等國家。

3? ? 我國釩資源與利用情況

稀有金屬釩廣泛應(yīng)用于冶金材料、軍工核能、石油化工、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。釩鈦磁鐵礦是一種多金屬伴生的難選難冶礦物。全球80%以上的釩資源賦存在釩鈦磁鐵礦中。

3.1? ? 我國釩資源情況

我國釩鈦磁鐵礦資源儲量豐富，占已探明量的43%。攀西地區(qū)四大礦區(qū)及其外圍礦區(qū)礦石地質(zhì)儲量約89.28億t，其中釩資源儲量（以V2O5計）

1 754.2萬t。我國從釩鈦磁鐵礦、含釩頁巖礦物資源中，采用冶金物化分離技術(shù)生產(chǎn)出了高純釩及系列含釩材料。2015年世界釩技術(shù)委員會（Vanitec）公布的數(shù)據(jù)顯示中國已成為世界最大的釩生產(chǎn)供應(yīng)國。釩鈦磁鐵礦資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，是保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原料，其開發(fā)利用水平對我國戰(zhàn)略資源供應(yīng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有著極其重要的作用。

3.2? ? 我國釩資源的綜合利用

我國每年不同類型的含釩固體廢棄物產(chǎn)生量及累積堆存量巨大，其綜合利用是亟待解決的問題。根據(jù)我國年釩產(chǎn)量（以V2O5計）和每噸V2O5的產(chǎn)渣量估算，我國含釩固廢排放量超過300萬t，其中我國鋼鐵行業(yè)每年產(chǎn)生提釩尾渣近100萬t，僅攀鋼、承鋼每年排放的提釩尾渣就達(dá)50多萬噸，含釩鋼渣每年產(chǎn)生近100萬t，頁巖提釩每年產(chǎn)生尾渣近100萬t，還有含釩廢催化劑、含釩污泥及含釩飛灰等含釩固廢都是寶貴的二次含釩戰(zhàn)略資源。

含釩固廢綜合利用的技術(shù)問題：一是含釩固廢（含釩二次資源）種類繁多、成分復(fù)雜，V、Ti 等元素大多彌散分布于各種物相中，且來源不同導(dǎo)致含釩固廢性質(zhì)差異大，處理難。二是含釩固廢的處理方式以堆存和制備低附加值的建筑材料為主，不但占用大量空間，增加管理成本，還會造成資源的浪費(fèi)，同時釩的毒性以及其他重金屬成分也會給環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。三是含釩固廢種類繁多，對應(yīng)的綜合利用工藝也不盡相同，但基本都是從傳統(tǒng)提釩工藝的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。這些工藝存在成本高、回收過程產(chǎn)生二次污染等缺點(diǎn)，而且大多數(shù)未實(shí)現(xiàn)真正的零排放。四是傳統(tǒng)的零排放實(shí)際利用過程大多為制備低附加值的建筑材料，如混凝土摻合料、粗集料、鋪設(shè)路面、壓制地磚等。但大部分的含釩固廢最終仍以堆放、填埋為主，造成了資源的浪費(fèi)及環(huán)境污染。

4? ? 我國錳礦資源與供需情況

錳是一種銀白色的金屬，質(zhì)堅而脆，具有脫硫，脫氧和合金化的特性，以及其他化學(xué)特性。在現(xiàn)代工業(yè)中，錳及其化合物應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，其中鋼鐵工業(yè)是最重要的領(lǐng)域，世界錳礦產(chǎn)量的90%被用在鋼鐵工業(yè)中，其余10%用于其他工業(yè)領(lǐng)域，如化學(xué)工業(yè)（制造各種含錳鹽類）、輕工業(yè)（用于電池、火柴、印漆、制皂等）、建材工業(yè)（玻璃和陶瓷的著色劑和褪色劑）、國防工業(yè)、電子工業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)等。

我國錳礦資源品位較低，礦石開采后須進(jìn)行選礦處理，常用選礦方法包括機(jī)械選（包括洗礦、篩分、重選、強(qiáng)磁選和浮選）、火法富集、化學(xué)選礦法等，其中機(jī)械選礦為中國錳礦企業(yè)主要選礦方式。

我國錳礦資源儲量相對較少，每年都需大量進(jìn)口錳礦，且呈逐年增長趨勢。我國錳礦進(jìn)口主要來自南非、澳大利亞、加納、加蓬、巴西、馬來西亞等國。

5? ? 我國礦產(chǎn)資源面臨問題及建議

為進(jìn)一步保障我國資源、能源供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展，特提出如下具體建議：

1）解決戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域術(shù)語和定義、檢測方法和產(chǎn)品關(guān)鍵性能等核心指標(biāo)尚未形成國際標(biāo)準(zhǔn)的問題。

2）為我國和全球戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)材料研發(fā)、生產(chǎn)及推廣應(yīng)用提供統(tǒng)一的檢測和技術(shù)語言。

3）建立有效的階段性容錯機(jī)制，提升礦產(chǎn)資源項(xiàng)目評估科學(xué)性。

4）做好頂層設(shè)計與長期規(guī)劃，提升我國資源保障能力。

5）助力提升我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球配置能力。

6） 重點(diǎn)打造幾個國家重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。根據(jù)資源稟賦特點(diǎn)，結(jié)合自然地理和經(jīng)濟(jì)社會狀況，綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有重點(diǎn)、分批次的打造幾個國家級的重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，在提升國家礦產(chǎn)資源保障能力的同時，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7）我國應(yīng)立足長遠(yuǎn)，從維護(hù)礦產(chǎn)資源行業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，保障礦產(chǎn)資源原料供給穩(wěn)定等角度出發(fā)，采取積極措施，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源策略，綜合施策，著力解決礦產(chǎn)資源原料供需不平衡矛盾問題。

8）發(fā)揮“一帶一路”合作優(yōu)勢，加強(qiáng)相關(guān)配套建設(shè)支持。充分利用我國在全球綜合影響力，加快與有關(guān)國家簽署投資保護(hù)和促進(jìn)雙邊或多邊協(xié)定以及避免雙重征稅協(xié)定，協(xié)調(diào)爭議、解決爭端。

9）大力開展礦產(chǎn)資源綠色勘查、深部勘查、海域資源勘查。深部礦產(chǎn)資源潛力巨大。加大勘查深度，開展深部勘查，尤其是一些老礦山的深部勘查，可以在不擴(kuò)大地表影響范圍的前提下獲取新的重要資源，這樣在解決資源瓶頸問題的同時，也能有效緩解相關(guān)活動所帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。

10）繼續(xù)倡導(dǎo)資源節(jié)約和資源高效利用。綠色發(fā)展本質(zhì)上要求走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，倡導(dǎo)資源節(jié)約和高效利用，是提升我國礦產(chǎn)資源保障能力和改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。

參考文獻(xiàn)

自然資源部.2022年中國礦產(chǎn)資源報告[EB/OL]，https：//www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202209/t20220921_2759600.html.2022-09-21/2024-02-22.