綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展概述及對(duì)鋼鐵行業(yè)的啟示

摘 要：伴隨國(guó)家“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的提出，綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為必然。認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，綠色產(chǎn)品認(rèn)證是提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要舉措。概述我國(guó)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出了在鋼鐵行業(yè)開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證的建議。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)品認(rèn)證；低碳產(chǎn)品認(rèn)證；鋼鐵行業(yè)

OVERVIEW OF THE DEVELOPMENT OF GREEN AND LOW-CARBON PRODUCT CERTIFICATION AND ITS IMPLICATIONS FOR THE STEEL INDUSTRY

Su Diyao

（China Metallurgical Information and Standardization Institute? ? Beijing? ? 100730，? China）

Abstract：With the proposal of the national "carbon peak" and "carbon neutrality" goals， green and low-carbon transformation and development have become inevitable. Certification and accreditation are important components of the national quality infrastructure， and green product certification is an important measure to improve the quality of green product supply and lead green consumption. This article summarizes the development history of green and low-carbon product certification in China， and combines with the current situation to propose suggestions for the development of green and low-carbon product certification in the steel industry.

Key words： green product certification; low-carbon product certification；steel industry

0? ? 前? ? 言

綠色產(chǎn)品認(rèn)證是自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的一種。2015年9月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)），首次提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦〔2016〕86號(hào)）（下稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步將綠色產(chǎn)品認(rèn)證定位為提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要舉措。該文件的發(fā)布，也標(biāo)志著綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)工作序幕的開(kāi)啟[1]。

1? ? 綠色產(chǎn)品認(rèn)證

1.1? ? 國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證

依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》（2019年 第20號(hào)），我國(guó)國(guó)家推行的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度分為認(rèn)證活動(dòng)一、認(rèn)證活動(dòng)二和其他綠色屬性合格評(píng)定活動(dòng)三大類。

1.1.1? ? 國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)證活動(dòng)一）

國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)證活動(dòng)一）是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)列入國(guó)家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，依據(jù)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定發(fā)布的綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)。

2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄（第一批）的公告》，納入人造板和木質(zhì)地板、涂料、衛(wèi)生陶瓷等12類產(chǎn)品。2020年3月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》，共發(fā)布對(duì)應(yīng)第一批綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則12項(xiàng)，標(biāo)志著我國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作正式啟動(dòng)[2]。2020年和2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后增補(bǔ)2批綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涉及塑料制品、洗滌用品、快遞封裝用品、輪胎以及電冰箱、空調(diào)器和洗衣機(jī)5類產(chǎn)品。2021年6月，認(rèn)監(jiān)委對(duì)此前發(fā)布的第一批12類產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則進(jìn)行了修訂，同時(shí)發(fā)布了第二批塑料制品和洗滌用品2類產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則；2022年3月，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了第二批電冰箱、空調(diào)器和洗衣機(jī)及輪胎2類產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。2023年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局增補(bǔ)第四批綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涉及廚衛(wèi)五金和家用燃?xì)庥镁?類產(chǎn)品。2023年8月，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第三批2類產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。截至2023年9月，國(guó)推認(rèn)證活動(dòng)一中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局采信綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共19項(xiàng)，涵蓋19類產(chǎn)品，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則共18項(xiàng)（除快遞封裝用品）。

1.1.2? ? 國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)證活動(dòng)二）

國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)證活動(dòng)二）是市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同推行統(tǒng)一的涉及資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等綠色屬性（如環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)、有害物質(zhì)限制使用等，以下簡(jiǎn)稱綠色屬性）的認(rèn)證制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相關(guān)制度明確的認(rèn)證規(guī)則及評(píng)價(jià)依據(jù)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)。例如，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

1）綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。

2019年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案的通知》，啟動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作。2020年8月，三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》，公告了綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證目錄（第一批）與綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則，共涉及“圍護(hù)結(jié)構(gòu)及混凝土類、門(mén)窗幕墻及裝飾裝修材料”等六大產(chǎn)品類別，包括“預(yù)制構(gòu)件、建筑幕墻”等51個(gè)產(chǎn)品。這51個(gè)產(chǎn)品的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已于2019年9月-10月發(fā)布，并于2020年3-4月實(shí)施。2023年5月，第二批36項(xiàng)綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，但截至2023年底，尚未納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄。2023年12月18日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布由綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)組織修訂的新版《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則》，為綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從推行和實(shí)施情況看，根據(jù)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)共頒發(fā)有效綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)7 197張，較2022年增長(zhǎng)88%；獲證企業(yè)3 739家，較2022年增長(zhǎng)76%。其中證書(shū)數(shù)200張以上的省、市有11個(gè)，證書(shū)覆蓋37個(gè)小類；在綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄覆蓋的六大類51個(gè)小類產(chǎn)品中，有38個(gè)小類發(fā)出綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，發(fā)出認(rèn)證證書(shū)超過(guò)100張的小類有16個(gè)[3]。

2）快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

2020年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家郵政局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。2020年10月，兩部門(mén)發(fā)布《快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）》《快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則》，共涉及“封套、包裝箱”等10個(gè)快遞包裝產(chǎn)品。

1.1.3? ? 國(guó)推其他綠色屬性合格評(píng)定活動(dòng)

國(guó)推其他綠色屬性合格評(píng)定活動(dòng)是指市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同推行的涉及綠色屬性的自我聲明等合格評(píng)定活動(dòng)。

2019年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度實(shí)施安排》的公告，建立電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)推綠色認(rèn)證制度，涵蓋電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)、電熱水器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電視機(jī)、監(jiān)視器、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手持機(jī)、電話單機(jī)共計(jì)12類產(chǎn)品。

目前，國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證已覆蓋建材、快遞包裝等近90種與消費(fèi)者密切相關(guān)的產(chǎn)品。截至2022年9月，共發(fā)出綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)20 000余張，涉及獲證企業(yè)2 000余家[4]。

1.2? ? 機(jī)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證

機(jī)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)涵蓋產(chǎn)品綠色屬性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等，按照其在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案的綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，自主開(kāi)展的綠色產(chǎn)品認(rèn)證。這是國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的重要補(bǔ)充，在填補(bǔ)制度空白、快速響應(yīng)市場(chǎng)需求方面發(fā)揮了重要作用。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證能夠促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與綠色發(fā)展理念有效銜接，是推動(dòng)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)的重要抓手，有利于形成綠色發(fā)展的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)支撐體系。

近年來(lái)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信應(yīng)用不斷拓寬。國(guó)家層面上，財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化完善綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極通過(guò)綠色產(chǎn)品認(rèn)證；地方層面上，浙江等多地出臺(tái)有關(guān)政策，加大認(rèn)證結(jié)果采信力度；社會(huì)層面上，集團(tuán)采購(gòu)平臺(tái)、大型零售商、寄遞行業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，推廣和使用綠色產(chǎn)品。

“十四五”期間，綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)將在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，從完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略高度推進(jìn)各項(xiàng)工作，全力助推綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2? ? 低碳產(chǎn)品認(rèn)證

2.1? ? 國(guó)推低碳產(chǎn)品認(rèn)證

2013年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《低碳管理認(rèn)證管理暫行辦法》，同年8月，將通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動(dòng)機(jī)4種產(chǎn)品列入《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）》，并于2014年5月發(fā)布上述4種產(chǎn)品的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。2016年3月國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第二批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄，列入建筑陶瓷磚（板）、輪胎、紡織面料3種產(chǎn)品，同年12月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第二批3種低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

目前，國(guó)推低碳產(chǎn)品認(rèn)證僅涵蓋7種產(chǎn)品，發(fā)展進(jìn)程較緩。

2.2? ? 機(jī)推低碳產(chǎn)品認(rèn)證

機(jī)推低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主探索開(kāi)展的，依據(jù)已有的低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行的產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)活動(dòng)。

“十四五”以來(lái)發(fā)布的一系列制度均提出，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建碳領(lǐng)域合格評(píng)定體系。未來(lái)，涉碳類產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展將會(huì)加快，同時(shí)部分涉碳指標(biāo)可能納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證范疇。

3? ? 鋼鐵行業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證的建議與啟示

目前，國(guó)推綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄與鋼鐵產(chǎn)品關(guān)系較小，僅綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證中涉及到鋼結(jié)構(gòu)房屋用鋼構(gòu)件、鋼質(zhì)戶門(mén)等小類。然而，伴隨國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色、低碳的關(guān)注持續(xù)提升，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)綠色鋼材的需求急劇擴(kuò)張。全球鋼企紛紛推出自己的綠鋼品牌，如安米的XCarbTM，韓國(guó)浦項(xiàng)的“Greenate certified steel”，日本制鐵的NS carbonlex solution，寶鋼的BeyondECO?等。因此，開(kāi)展涵蓋涉碳屬性的綠色鋼材認(rèn)證十分必要。具體建議如下：

1）建立科學(xué)、合理的綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證制度。

針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特點(diǎn)，研制科學(xué)、合理、專業(yè)的綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一的綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，將產(chǎn)量規(guī)模大、消費(fèi)需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的綠色鋼鐵產(chǎn)品品種優(yōu)先納入綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證目錄。

2）完善綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制。

推動(dòng)建立健全政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位的綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證的知名度、影響力，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)先采購(gòu)獲得認(rèn)證的綠色鋼鐵產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

3）探索構(gòu)建鋼鐵行業(yè)涉碳認(rèn)證服務(wù)體系。

探索搭建鋼鐵行業(yè)碳信息披露平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)在確保方法統(tǒng)一和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)上，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算，發(fā)布環(huán)境產(chǎn)品聲明；鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位在注明數(shù)據(jù)來(lái)源的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)，建立鋼鐵行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立鋼鐵產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接與互認(rèn)。

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