千萬畝滴灌節(jié)水工程項目管理探析

閆金華，陳紅娟

(建昌縣水利勘測設(shè)計隊，遼寧 葫蘆島 125300)

?

千萬畝滴灌節(jié)水工程項目管理探析

閆金華，陳紅娟

(建昌縣水利勘測設(shè)計隊，遼寧 葫蘆島 125300)

為確保千萬畝滴灌節(jié)水工程項目的順利實施，建昌縣政府成立了建昌縣千萬畝滴灌節(jié)水工程項目項目管理組織機(jī)構(gòu)，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模發(fā)展”的原則，建立健全工程建設(shè)管理體制。文章對建昌縣千萬畝滴灌節(jié)水工程的工程建設(shè)管理和工程資金管理及工程運(yùn)行管理進(jìn)行分析。

千萬畝滴灌；節(jié)水工程建設(shè)；工程項目管理；運(yùn)行管理

1 項目區(qū)概況

截止2015年底，建昌縣各類工程設(shè)計灌溉面積為1.8 萬 hm2，有效灌溉面積為1.5 萬 hm2，經(jīng)過十幾年的不懈努力，灌溉發(fā)展取得了一定的成績，現(xiàn)有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹管灌、玉米超高產(chǎn)管灌及玉米膜下滴灌等。建昌縣“千萬畝滴灌節(jié)水工程項目”2016年實施方案項目區(qū)包括喇嘛洞鎮(zhèn)、賀杖子鄉(xiāng)、玲瓏塔鎮(zhèn)、堿廠鄉(xiāng)、八家子鎮(zhèn)、要路溝鄉(xiāng)、牤牛營子鄉(xiāng)、雷家店鄉(xiāng)、素珠營子鄉(xiāng)、二道灣子鄉(xiāng)、老大杖子鄉(xiāng)、魏家?guī)X鄉(xiāng)、藥王廟鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、小德營子鄉(xiāng)、湯神廟鎮(zhèn)、巴什罕鄉(xiāng)、養(yǎng)馬甸子鄉(xiāng)、和尚房子鄉(xiāng)共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展灌溉面積為2 000 hm2，新增面積為，栽植果樹，灌溉方式采用管灌。

2 工程建設(shè)規(guī)模

建昌縣千萬畝滴灌節(jié)水工程項目充分利用完好水利工程并配套，部分改造現(xiàn)有水利工程并配套，部分需新打井并配套等。主要工程量為新建水源井79眼，維修水源井10眼，新建井房88座，新建蓄水池106座，地面軟管150km，地埋管路283.33km，配水泵及配電設(shè)備各89臺套。開挖土方20.40 萬 m3，回填土方20.40 萬 m3。配套柴油發(fā)電機(jī)組89臺套。建設(shè)目標(biāo)為發(fā)展節(jié)水灌溉面積2 000 hm2，種植經(jīng)濟(jì)作物2 000 hm2，為新增面積，主要栽植果樹。項目實施后，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.65提高到0.9，項目區(qū)人均增收274.31元。

3 項目管理探析

3.1 工程建設(shè)管理

1)按照國家水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見的通知》(水建管[2011]627號文)相關(guān)要求確定建昌縣千萬畝滴灌節(jié)水工程建設(shè)管理辦公室為該項目法人，明確職責(zé)，組織項目的建設(shè)實施[1]。法人對項目的規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實施，生產(chǎn)經(jīng)營，債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行全過程管理[2]。

2)根據(jù)審查通過的年度實施方案，建昌縣2016年落實發(fā)展節(jié)水灌溉面積2 000 hm2，灌溉模式全部為滴灌。根據(jù)農(nóng)作物植種類、作物連片面積及地形地貌，積極落實地方配套資金，鼓勵提倡農(nóng)民籌資籌勞，并及時將項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在建昌縣電視臺公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督[3]。

3)工程的招投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，對施工單位的資質(zhì)嚴(yán)格審查。通過合理競爭，選擇具有施工資質(zhì)、技術(shù)能力強(qiáng)、設(shè)備齊全的企業(yè)進(jìn)行工程施工，以確保工程的質(zhì)量。

4)按省廳制定的《遼寧省千萬畝滴灌節(jié)水工程管材設(shè)備企業(yè)推薦目錄》，根據(jù)項目區(qū)的基本情況，開展企業(yè)調(diào)研，對所需工程材料進(jìn)行政府選購。選購時，綜合考慮是否便于后期管理，工程設(shè)備運(yùn)距遠(yuǎn)近，采購價格是否合理，設(shè)備質(zhì)量是否適合本地區(qū)工程建設(shè)的需要等因素，規(guī)范產(chǎn)品和設(shè)備準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上控制企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料和售后服務(wù)。

5)推行工程監(jiān)理制，委托監(jiān)理單位對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，同時結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程點多面廣的特點，建立健全其它有效的監(jiān)督辦法。積極與縣質(zhì)量監(jiān)督站溝通協(xié)商定期派專人進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗，加大質(zhì)檢力度；項目法人和監(jiān)理單位詳記工程質(zhì)量、進(jìn)度記錄，消除隱蔽工程質(zhì)量隱患；調(diào)動基層水利服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、服務(wù)職能，進(jìn)行技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，參與分部工程驗收，填寫群眾滿意度調(diào)查卡片，加強(qiáng)檢查與督導(dǎo)，建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度[4]。

6)依托基層服務(wù)體系建設(shè)，形成逐級監(jiān)督、層層督導(dǎo)的監(jiān)督檢查機(jī)制。水務(wù)局聯(lián)合審計、財政等相關(guān)部門，在工程建設(shè)期強(qiáng)化對滴灌工程項目的工程質(zhì)量和資金使用等方面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題上報省相關(guān)部門，并及時整改。同時，配合現(xiàn)場的監(jiān)理代表、政府質(zhì)量監(jiān)督員做好現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作。工程運(yùn)行期每個季度檢查一次，查看工程是否正常發(fā)揮效益，監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理工程運(yùn)行期的維護(hù)、修繕工作。在項目區(qū)形成政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益農(nóng)戶監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，形成政府質(zhì)量監(jiān)督站、項目施工單位、監(jiān)理公司、村級水管員、農(nóng)民用水戶五方面共同嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的良好工作局面。

7)嚴(yán)格檢查驗收制度。工程建設(shè)過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目建成后，按照縣里制定出臺的《建昌縣千萬畝滴灌節(jié)水工程項目驗收管理辦法》，縣級初驗，市復(fù)檢，省抽檢。做到驗收主體明確，內(nèi)容詳實，方法簡單，便于操作[5]。

3.2 工程資金管理

1)加強(qiáng)項目資金管理，縣政府計提非稅收入、土地出讓金的10%用于水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等資金計劃用于滴灌工程建設(shè)。建立建全各項財務(wù)制度為保證工程質(zhì)量及工程后期維護(hù)預(yù)留工程質(zhì)保金5%。根據(jù)單項工程竣工時間，經(jīng)監(jiān)理及相關(guān)單位驗收合格后，分批分項結(jié)算工程款。工程支取嚴(yán)格按照財政制度報賬核對無誤后結(jié)算。積極推行績效評價制度。根據(jù)《建昌縣滴灌節(jié)水工程績效考評管理辦法》對項目的資金使用情況、工程效益達(dá)標(biāo)效果、群眾滿意程度、組織管理是否合理，驗收是否及時等方面進(jìn)行考核，并制定獎賞辦法[6]。

2)在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下整合各部門涉及農(nóng)田水務(wù)建設(shè)部門統(tǒng)籌安排、集中使用。同時深化“民辦公助”的機(jī)制，通過國家投入的引導(dǎo)，調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性，拓寬資金籌措渠道，推動節(jié)水增糧項目的順利進(jìn)行[7]。

3)建立日常監(jiān)督檢查制度。審計局和財政監(jiān)察局定期到相關(guān)項目片區(qū)進(jìn)行財務(wù)檢查。同時，建立健全票據(jù)審核、工程報賬等資金使用管理制度，確保資金全部用于工程建設(shè)，發(fā)揮效益，以防出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

4)積極推行績效評價制度。根據(jù)《建昌縣千萬畝滴灌節(jié)水工程項目績效考評管理辦法》對項目的資金使用情況、工程效益達(dá)標(biāo)效果、群眾滿意程度、組織管理是否合理，驗收是否及時等方面進(jìn)行考核，并制定獎賞辦法。對完成任務(wù)好的接受省、市檢查并對工程優(yōu)質(zhì)的片區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府將予以獎勵。

3.3 工程運(yùn)行管理

推行節(jié)水灌溉是實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)以及高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的重要途徑，同時也是堅持最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求。因此，千萬畝滴灌節(jié)水工程管理模式的滯后，勢必制約農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合效益的發(fā)揮。近年來，“農(nóng)戶+公司”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營管理模式、“專業(yè)合作組織引領(lǐng)” 模式、“農(nóng)戶+公司+訂單農(nóng)業(yè)”模式以及“土地流轉(zhuǎn)+規(guī)?；\(yùn)營”模式逐步顯現(xiàn)出管理優(yōu)勢[8]。上述管理模式通過將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營大戶或農(nóng)村、企業(yè)專業(yè)合作組織，在保留農(nóng)田使用產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地的高效集中利用，從而為實現(xiàn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。同時，地方政府可通過引入社會力量并扶持農(nóng)戶群眾，采取租賃、承包以及股份合作制等模式，組建用水戶協(xié)會，從而推行集約化農(nóng)業(yè)與高效節(jié)水灌溉工程相結(jié)合的運(yùn)營管理模式，實現(xiàn)專業(yè)管護(hù)與用水戶管理相結(jié)合的管理體制創(chuàng)新。

針對千萬畝滴灌節(jié)水工程的運(yùn)營管護(hù)，可通過鼓勵農(nóng)戶參與相關(guān)管理工作，采取民主決策程序選擇地方所需公共服務(wù)，構(gòu)筑“農(nóng)民本位”的小農(nóng)水建設(shè)管理模式，從而充分調(diào)動各級農(nóng)戶參與工程運(yùn)營管理的積極性[8]。同時，可在核定小型農(nóng)田水利工程管理人員編制及科學(xué)定崗基礎(chǔ)上，將小農(nóng)水工程管護(hù)人員由投資運(yùn)營主體中獨(dú)立出來組建養(yǎng)護(hù)專業(yè)化企業(yè)，通過強(qiáng)化針對管理運(yùn)營人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升工程的管理水準(zhǔn)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所是小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是小農(nóng)水工程的直接管理者，因此可通過開辦水利站所培訓(xùn)專題班，提升基層水利管理人員的專業(yè)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力以及管理服務(wù)水平，從而在提升基層水利站所運(yùn)營管理能力的同時，有效破解小型農(nóng)田水利工程發(fā)展難題。

4 結(jié) 語

總而言之，建昌縣千萬畝滴灌節(jié)水工程項目建設(shè)與運(yùn)營管理水平是關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及新型農(nóng)村建設(shè)水準(zhǔn)的重要因素。要在加強(qiáng)各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)前提下，依靠各級政府積極引導(dǎo)基礎(chǔ)上，千方百計地做好工程建設(shè)中和建設(shè)后的工程管理、落實資金保障以及加強(qiáng)部門之間的合作，建立長效的良性運(yùn)行機(jī)制，讓工程能夠穩(wěn)定、長久的發(fā)揮效益，從實現(xiàn)千萬畝滴灌節(jié)水工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，造福于人民，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)保障。

[1]趙德奎.小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)必要性與可行性分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2015(04):16-17，74.

[2]陳文清.位山灌區(qū)節(jié)水改造與效益分析[J].水利建設(shè)與管理，2006(03)：41-43.

[3]單長勇.謝寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究探討[J].中國水能及電氣化，2014(04)：68-70，70.

[4]李鶴，江彬，顧濤，龍海游.小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場化改革出現(xiàn)的問題與對策[J].湖南社會科學(xué)，2011(06):99-101.

[5]王利偉.東方紅灌區(qū)節(jié)水配套改造項目水資源供需平衡分析[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：6-10.

[6]何志軍.小型農(nóng)田水利施工與管理探討[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013(06):21-23.

[7]楊陽，周玉璽，周霞.差序氛圍、組織支持與農(nóng)戶合作意愿——基于小型農(nóng)田水利建管護(hù)的調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(04):87-97，134.

[8]王薇，陳學(xué)群，王昕，馬海燕，孫力.區(qū)域小型農(nóng)田水利工程終端水價及農(nóng)民承受力研究[J].節(jié)水灌溉，2013(06):58-60，63.

S275.6

C