蘇家屯區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)分析

崔克勝

(沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，沈陽(yáng) 110101)

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蘇家屯區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)分析

崔克勝

(沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，沈陽(yáng) 110101)

目前蘇家屯區(qū)已初步建成山洪災(zāi)害非工程措施體系，因沒(méi)有完全掌握山洪災(zāi)害防治區(qū)基礎(chǔ)信息，防御工作缺乏科學(xué)性、全面性的依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重新核定補(bǔ)充了山洪災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析評(píng)價(jià)，補(bǔ)充完善了管理依據(jù)，為加強(qiáng)蘇家屯區(qū)山洪災(zāi)害防御工作，提高抵御山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要指導(dǎo)意義。

蘇象屯區(qū)；山洪災(zāi)害；調(diào)查評(píng)價(jià)；成果分析

1 概 況

蘇家屯區(qū)位于沈陽(yáng)城南，與撫順、本溪、遼陽(yáng)3市毗鄰，地處遼東丘陵、遼河、渾河過(guò)渡帶上，地勢(shì)自東向西傾斜，東部為石質(zhì)山地，中部為黃土丘陵，西部是渾河沖積平原，行政區(qū)域面積782km2。大中型河流有渾河、北沙河，其中北沙河是左右全區(qū)汛情的主導(dǎo)河流。境內(nèi)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要分布于東部、中南部，屬北沙河流域，防治區(qū)面積340.6km2，居住人口7.3萬(wàn)人，耕地面積1.79 hm2。蘇家屯區(qū)流域水系基本情況及斷面布設(shè)圖具體見(jiàn)表1、圖1。

表1 蘇家屯區(qū)流域水系基本情況

Ⅰ 流域水系圖 Ⅱ 斷面測(cè)區(qū)分布圖

2 非工程措施體系建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，蘇家屯區(qū)隨著山洪災(zāi)害防御工作的開(kāi)展，已初步建立山洪災(zāi)害非工程措施防御體系。編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立了山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，購(gòu)置了相關(guān)預(yù)警設(shè)備，在相關(guān)地區(qū)安設(shè)了預(yù)警標(biāo)志，進(jìn)行了防災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)放宣傳冊(cè)，開(kāi)展了防御演練[1]。

在工程建設(shè)中，存在行政控制區(qū)劃不準(zhǔn)、防治區(qū)面積不詳、雨情資料少等信息問(wèn)題，使山洪災(zāi)害防御工作開(kāi)展受到很大阻力。因?yàn)檫€沒(méi)有完全掌握山洪災(zāi)害防治區(qū)基礎(chǔ)信息，防御工作缺乏科學(xué)性、全面性。

3 山洪災(zāi)害調(diào)查

2015年按照省市統(tǒng)一部署，開(kāi)展了山洪災(zāi)害調(diào)查工作。通過(guò)外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理，重新核定了山洪災(zāi)害相關(guān)信息。調(diào)查包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況、涉水工程、重要沿河村落、歷史山洪災(zāi)害、非工程措施現(xiàn)狀等方面。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查包括防治區(qū)基本情況和企事業(yè)單位調(diào)查。防治區(qū)基本情況調(diào)查，在行政區(qū)劃現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以街道為填報(bào)單位，區(qū)級(jí)審核匯總。人口數(shù)據(jù)采用當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)2014年末在籍常住人口數(shù)據(jù)；土地、耕地?cái)?shù)據(jù)采用全國(guó)第二次土地調(diào)查結(jié)果。防治區(qū)企事業(yè)單位由街道、區(qū)級(jí)共同調(diào)查，形成企事業(yè)單位調(diào)查名錄。

涉水工程調(diào)查包括防治區(qū)塘(堰)壩、路涵、橋梁工程調(diào)查。塘(堰)壩工程由區(qū)級(jí)調(diào)查，路涵、橋梁工程由街道調(diào)查。通過(guò)工程坐標(biāo)數(shù)據(jù)獲取、外觀尺寸量測(cè)、擺放標(biāo)尺拍照等方法，詳細(xì)記錄掌握了有關(guān)涉水工程信息。

重要沿河村落調(diào)查包括沿河村落居民戶人口、年齡和房屋結(jié)構(gòu)基本情況，測(cè)量住房位置和高程，企事業(yè)人員辦公情況，獲取人口沿高程分部情況。

非工程措施現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)了水位雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、無(wú)線預(yù)警廣播站位置、水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)情況，并將高程、坐標(biāo)結(jié)果標(biāo)繪在調(diào)查軟件底圖上。

調(diào)查填寫12張內(nèi)業(yè)調(diào)查表、7張外業(yè)調(diào)查表。核定行政區(qū)劃基本情況451項(xiàng)、防治區(qū)村屯157個(gè)。其中外業(yè)調(diào)查企事業(yè)單位55個(gè)、塘(堰)壩12座、路涵51個(gè)、橋梁103座、水庫(kù)4座、水閘48座、重要堤防5段、8個(gè)沿河村落居民336戶，獲取測(cè)量數(shù)據(jù)166組、成果照片2523張等。

4 調(diào)查成果分析

經(jīng)過(guò)分析評(píng)價(jià)，主要包括以下幾個(gè)方面。

4.1 主要溝道抗洪能力不強(qiáng)

由于東部河床狹窄、坡度陡、地表土層薄；村內(nèi)溝道多年不清理，河道沖刷淤積嚴(yán)重，斷面尺寸變化大，河道防洪能力很差；居民房屋臨河而建，河槽窄小處洪水極易上岸成災(zāi)。高度集中降雨產(chǎn)生的山洪洪峰大、匯流快，破壞力強(qiáng)。蘇家屯圖流域設(shè)計(jì)流量、水位成果表具體見(jiàn)表2。

表2 蘇家屯圖流域設(shè)計(jì)流量、水位成果表

4.2 民眾缺乏水情信息和防災(zāi)引導(dǎo)

沿岸居民信息源缺乏，大部分危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的降雨和水位無(wú)法實(shí)時(shí)掌握，群防群測(cè)的責(zé)任人和防御制度雖然已經(jīng)明確，但還不夠完善，不能及時(shí)知情避險(xiǎn)。缺乏防災(zāi)演練和避險(xiǎn)引導(dǎo)，險(xiǎn)情來(lái)臨時(shí)，財(cái)產(chǎn)人員不能進(jìn)行轉(zhuǎn)移避讓。

4.3 有的民眾防御意識(shí)淡薄

沿河居民受洪水威脅體會(huì)深，其他群眾對(duì)山洪災(zāi)害防御缺乏宣傳和培訓(xùn)，山洪災(zāi)害防御意識(shí)比較淡薄，對(duì)山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)性估計(jì)低。蘇家屯區(qū)各類危險(xiǎn)區(qū)人口分布統(tǒng)計(jì)表具體見(jiàn)表3。

習(xí)作是學(xué)生語(yǔ)文核心素養(yǎng)的重要標(biāo)志，也是語(yǔ)文的一種綜合訓(xùn)練方式。小學(xué)生因?yàn)橹R(shí)積累和人生閱歷比較淺，運(yùn)用語(yǔ)言文字的能力比較差，寫出來(lái)的文章也稚嫩，這就需要修改，才能形成一篇好習(xí)作，好文章。因此，我們不但要指導(dǎo)好如何習(xí)作，更要指導(dǎo)好學(xué)生怎么修改，兩舉并重，讓學(xué)生學(xué)會(huì)修改的方法，師生同改，掌握方法就體現(xiàn)了“寫、改”的統(tǒng)一，提高學(xué)生的語(yǔ)文核心素養(yǎng)。

表3 蘇家屯區(qū)各類危險(xiǎn)區(qū)人口分布統(tǒng)計(jì)表

4.4 監(jiān)控能力有限

蘇家屯區(qū)已部分建有雨量和水位站，但密度太低，無(wú)法達(dá)到對(duì)山洪災(zāi)害的有效監(jiān)視。嚴(yán)重缺乏預(yù)警相關(guān)設(shè)備，技術(shù)方法落后，本能形成有效管理。

根據(jù)以上原因，需要采取工程措施和非工程措施來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。工程措施包括溝道清淤防護(hù)，非工程措施包括制定預(yù)警指標(biāo)，編制防御預(yù)案，建立預(yù)警平臺(tái)開(kāi)展避險(xiǎn)程序管理。

5.山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果

山洪災(zāi)害調(diào)查查明了危險(xiǎn)區(qū)、明確了危險(xiǎn)時(shí)、劃定了危險(xiǎn)人危險(xiǎn)戶、辨識(shí)了危險(xiǎn)點(diǎn)、找到監(jiān)控盲區(qū)，這些成果為山洪災(zāi)害防御預(yù)案制定，預(yù)警平臺(tái)開(kāi)啟，實(shí)現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.1 查明危險(xiǎn)區(qū)

水文局根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)暴雨和設(shè)計(jì)洪水計(jì)算，確定蘇家屯區(qū)各防災(zāi)對(duì)象，將100a一遇設(shè)計(jì)洪水位的淹沒(méi)范圍確定為危險(xiǎn)區(qū)范圍。

蘇家屯區(qū)無(wú)小流域雨量實(shí)測(cè)資料，采用《遼寧省中小河流(無(wú)資料地區(qū))設(shè)計(jì)暴雨洪水計(jì)算方法》計(jì)算設(shè)計(jì)暴雨雨量。根據(jù)暴雨洪水推求得出相應(yīng)頻率洪水量，按時(shí)程分配方法，求出設(shè)計(jì)洪水頻率斷面高程與流量關(guān)系曲線，確定危險(xiǎn)高程含蓋區(qū)域，劃定各村危險(xiǎn)區(qū)范圍。

5.2 明確預(yù)警指標(biāo)

臨界降雨量為預(yù)警啟動(dòng)指標(biāo)。蘇家屯綜合歷史資料按100a一遇洪水頻率計(jì)算降雨量為臨界降雨量，按預(yù)警時(shí)段1h、6h、24h對(duì)應(yīng)臨界降雨量為指標(biāo)，觸發(fā)預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別分為告知、警戒、緊急3級(jí)。

有了臨界雨量預(yù)警指標(biāo)，所有反映就有了參照，預(yù)警系統(tǒng)得到補(bǔ)充完善。預(yù)警系統(tǒng)圍繞雨水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、指揮轉(zhuǎn)移安置處理幾個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)。以雨情信息為主線，一旦閥值觸碰，就發(fā)布警戒、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或立即轉(zhuǎn)移指令。有利于調(diào)動(dòng)各部門人員參與避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。及時(shí)、準(zhǔn)確地將信息上傳下達(dá)，科學(xué)指揮、決策，實(shí)現(xiàn)人員順利轉(zhuǎn)移妥善安置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。蘇家屯區(qū)流域設(shè)計(jì)面暴雨量成果表及不同重現(xiàn)期設(shè)計(jì)24h凈雨成果表具體見(jiàn)表4。

表4 蘇家屯區(qū)流域設(shè)計(jì)面暴雨量成果表及不同重現(xiàn)期設(shè)計(jì)24h凈雨成果表

5.3 落實(shí)人員管理，確定搶險(xiǎn)目標(biāo)

根據(jù)調(diào)查確定了危險(xiǎn)戶位置人員結(jié)構(gòu)。危險(xiǎn)區(qū)人口多，年齡變化大轉(zhuǎn)移復(fù)雜。明確了兒童老人及行動(dòng)不便人員基本情況，有利于制定提前有序撤離計(jì)劃。山洪區(qū)成峰時(shí)間較短，必須提前預(yù)留充足時(shí)間。編制程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，有效控制引導(dǎo)轉(zhuǎn)移工作完成。

5.4 控制危險(xiǎn)點(diǎn)

調(diào)查確定了易出現(xiàn)搶險(xiǎn)救險(xiǎn)位置。根據(jù)險(xiǎn)區(qū)、險(xiǎn)橋、險(xiǎn)段、水庫(kù)塘壩位置，安排責(zé)任人進(jìn)行管理。制定轉(zhuǎn)移路線時(shí)避開(kāi)危險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)易出險(xiǎn)區(qū)，救險(xiǎn)人員可以就近待命。

5.5 有利于規(guī)劃安排轉(zhuǎn)移路線，實(shí)現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移

每個(gè)村根據(jù)地形地貌、交通條件等信息，確定最佳的轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)安置地點(diǎn)。每年對(duì)調(diào)查轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)進(jìn)行修定。根據(jù)轉(zhuǎn)移戶距離安置點(diǎn)遠(yuǎn)近，設(shè)臨時(shí)避難所，防止中途發(fā)生危險(xiǎn)。

5.6 防御預(yù)案得到極大補(bǔ)充

上述內(nèi)容都是防御預(yù)案需要確定的管理內(nèi)容，因此使預(yù)案得到進(jìn)一步完善落實(shí)。

6.調(diào)查評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義

1)經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布上有不合理的，應(yīng)調(diào)整部分站點(diǎn)向山洪災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，增強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。

2)山洪災(zāi)害外業(yè)測(cè)量過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉水建筑物對(duì)河道洪水的影響較大，實(shí)際工作中應(yīng)注意河道上的水工建筑物的影響。

3)由于所涉及到的評(píng)價(jià)分析小流域長(zhǎng)系列水文資料短缺，給分析評(píng)價(jià)工作帶來(lái)不便，今后隨著山洪預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)增多，累計(jì)資料系列的延長(zhǎng)，逐漸分析修正評(píng)價(jià)結(jié)果；或者在今后防汛工作中，根據(jù)使用情況來(lái)進(jìn)一步完善。

4)隨著山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的逐步完善、縣級(jí)山洪災(zāi)害防治預(yù)警平臺(tái)的建立以及“鄉(xiāng)村級(jí)群測(cè)群防”體系的建設(shè)，分析評(píng)價(jià)成果對(duì)本市山洪災(zāi)害防治的支撐作用更加突出。

7 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步掌握相關(guān)信息，理清工作思路，明確工作方向，為完善防御工作，有著重要意義。山洪災(zāi)害預(yù)警管理因少發(fā)而易麻痹、因突發(fā)而易亂為，只有完善調(diào)查質(zhì)量，推進(jìn)防洪非工程措施建設(shè)，不斷總結(jié)完善預(yù)案，不斷加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，才能更好地趨利避害、科學(xué)化解危機(jī)。減少災(zāi)害帶來(lái)?yè)p失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)提供安全保障。

[1]郭良，劉昌軍，丁留謙，等.開(kāi)展全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的工作設(shè)想[J].中國(guó)水利，2012(23)：10-12.

推廣應(yīng)用

TV87

B

1007-7596(2016)08-0101-03

2016-06-28

陳海山(1982-)，男，山東萊蕪人，工程師，從事防汛抗旱減災(zāi)方面的工作。