公路養(yǎng)護(hù)工程中質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

楊江波

（貴州省正安公路管理段，貴州遵義 563400）

0 引言

公路養(yǎng)護(hù)工程在現(xiàn)代社會(huì)扮演著至關(guān)重要的角色，不僅直接關(guān)系到人們的出行安全和路途暢通，也是維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著城市化和交通網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的要求變得更加復(fù)雜而迫切。在這一背景下，質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實(shí)施成為確保養(yǎng)護(hù)工程順利進(jìn)行、提高道路質(zhì)量的不可或缺的環(huán)節(jié)[1]。

1 公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系政策梳理

1.1 公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)的演變

1.1.1 自2018年6月1日《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》開始施行，為公路養(yǎng)護(hù)工程提供了基本法規(guī)框架。在此之前，2001年5月，原交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》（以下簡稱“2001年辦法”），該法規(guī)在加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程管理、提高工程質(zhì)量和投資效益方面發(fā)揮了重要作用。

1.1.2 2011年7月《公路安全保護(hù)條例》的頒布實(shí)施對(duì)養(yǎng)護(hù)工程管理提出了新的要求，標(biāo)志著我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)步入新階段。這一法規(guī)的實(shí)施推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)工程管理向更科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。

1.1.3 在《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》中，對(duì)我國公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題進(jìn)行了全面梳理。該文件明確了“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了提升公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性、維護(hù)路網(wǎng)技術(shù)狀況、促進(jìn)資源集約利用、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高運(yùn)行服務(wù)水平等方面的要求。

1.2 養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理法規(guī)的演變

1.2.1 2003年為培育發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場，原交通部發(fā)布了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，此法規(guī)旨在規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程市場，為養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的發(fā)展提供指導(dǎo)。

1.2.2 2016年《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的頒布推進(jìn)了一系列地方養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)管理改革。這使不少事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)企，提高了公路養(yǎng)護(hù)市場化程度和養(yǎng)護(hù)工程效率。

1.2.3 2022年1月1日《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》開始施行，標(biāo)志著新時(shí)期養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理邁入新階段。此法規(guī)強(qiáng)調(diào)了“放、管、服”的原則，通過統(tǒng)一和簡化養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)、降低準(zhǔn)入門檻、建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制等措施，促進(jìn)了全國養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。

1.3 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的制度變革

2019年9月5日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》開始執(zhí)行。這一法規(guī)的發(fā)布旨在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，明確了質(zhì)量、安全、綠色發(fā)展等原則，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的全面升級(jí)。

1.4 發(fā)展方向與政策引導(dǎo)

1.4.1 在《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》中，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，包括提升公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性、維護(hù)路網(wǎng)技術(shù)狀況、促進(jìn)資源集約利用、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高運(yùn)行服務(wù)水平等。這為未來養(yǎng)護(hù)管理體系的構(gòu)建和實(shí)施提供了清晰的政策引導(dǎo)。

1.4.2 《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》通過“放”激發(fā)市場活力，統(tǒng)一和簡化資質(zhì)設(shè)置，降低準(zhǔn)入門檻；通過“管”創(chuàng)新管理方式，建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)資質(zhì)許可告知承諾制改革，加強(qiáng)信用管理；通過“服”真正便利于民，精簡審批程序，推行網(wǎng)上申辦、跨級(jí)聯(lián)辦等方式，提高服務(wù)效率，降低社會(huì)成本。

2 公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

2.1 公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)分析

2.1.1 復(fù)雜多樣的工程類型

公路養(yǎng)護(hù)工程的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在涉及各類道路，包括高速公路、國省干線、農(nóng)村公路等。這一多樣性要求養(yǎng)護(hù)管理體系必須具備靈活性，能夠根據(jù)不同類型道路的特點(diǎn)，制訂差異化的養(yǎng)護(hù)方案。例如，在高速公路中，對(duì)路面平整度和車速的要求更高，而在農(nóng)村公路中，對(duì)于土路面和環(huán)境友好性的考量可能更為重要[2]。

2.1.2 長周期的工程生命周期

公路養(yǎng)護(hù)工程的生命周期較長，包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、常規(guī)維護(hù)、修復(fù)性養(yǎng)護(hù)等多個(gè)階段。長生命周期要求養(yǎng)護(hù)管理體系必須具備長遠(yuǎn)規(guī)劃的能力，考慮到不同階段的工程需求，從而確保公路基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性。例如，對(duì)于老化的橋梁，可能需要定期的維護(hù)和定期的全面檢查，以確保其安全性和可靠性[3]。

2.1.3 對(duì)技術(shù)和人才的高要求

養(yǎng)護(hù)工程的高技術(shù)性和專業(yè)性要求對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求。工程技術(shù)的不斷更新，包括新型路面材料的應(yīng)用、橋梁結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新等，要求養(yǎng)護(hù)人員具備不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)新技術(shù)的能力。同時(shí)，對(duì)于管理人員，需要具備全面的工程管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等多方面的能力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的工程類型和長周期的工程生命周期。

2.1.4 天氣和自然環(huán)境的影響

公路養(yǎng)護(hù)工程受到天氣和自然環(huán)境的直接影響，這需要養(yǎng)護(hù)管理體系具備靈活的應(yīng)變能力。例如，在極端天氣條件下，如暴雨導(dǎo)致的洪水，養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)需要能夠快速作出反應(yīng)，采取緊急措施，保障公路的安全。同時(shí)，對(duì)于長期的氣候變化，養(yǎng)護(hù)管理體系需要制訂可持續(xù)性的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，以適應(yīng)未來的氣候變化和自然災(zāi)害。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)工程挑戰(zhàn)分析

2.2.1 資金緊張與維護(hù)壓力

公路養(yǎng)護(hù)管理面臨資金緊張的問題，養(yǎng)護(hù)資金的不足可能導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、養(yǎng)護(hù)周期延長。維護(hù)壓力隨著公路規(guī)模的擴(kuò)大和交通需求的增加而加大，需要更有效的資源配置和資金保障。

2.2.2 技術(shù)更新和人才培養(yǎng)的需求

隨著科技的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程面臨不斷更新的技術(shù)要求。同時(shí)，培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)的專業(yè)人才也是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。養(yǎng)護(hù)管理體系需要不斷跟進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，確保養(yǎng)護(hù)工程處于行業(yè)的前沿水平。

2.2.3 農(nóng)村公路管理與城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護(hù)方面與城市道路存在較大差異。農(nóng)村地域廣闊、交通條件相對(duì)較差，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)難度較大。因此，如何在農(nóng)村地區(qū)建立高效的養(yǎng)護(hù)管理體系成為一個(gè)亟待解決的問題。

2.2.4 環(huán)境保護(hù)與綠色養(yǎng)護(hù)要求

社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，公路養(yǎng)護(hù)工程需要符合綠色發(fā)展的理念，包括在工程實(shí)施中減少環(huán)境污染、降低資源消耗等方面提出更高的要求，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理提出新的挑戰(zhàn)。

2.2.5 全鏈條監(jiān)管與信息化建設(shè)

建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制要求信息化水平的提升。公路養(yǎng)護(hù)管理體系需要逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，包括工程數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測報(bào)警、維修記錄等全過程的信息記錄和共享，以便更好地支持決策和資源調(diào)配。

3 公路養(yǎng)護(hù)工程中質(zhì)量管理體系的內(nèi)容構(gòu)建

3.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工

在構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理體系中，組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工的設(shè)計(jì)需要充分考慮工程的規(guī)模和復(fù)雜性。為了更好地處理公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理問題，建議可以設(shè)立質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估，設(shè)立工程管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工程，設(shè)立技術(shù)支持部門負(fù)責(zé)引入新技術(shù)、解決重難點(diǎn)問題、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。實(shí)操中要明確每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量運(yùn)作。

3.2 質(zhì)量管理目標(biāo)設(shè)定

質(zhì)量管理目標(biāo)的設(shè)定是質(zhì)量管理體系的核心。在公路養(yǎng)護(hù)工程中，要重點(diǎn)關(guān)注工程質(zhì)量目標(biāo)、安全管理目標(biāo)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的確定與實(shí)施，盡量做到目標(biāo)具體可衡量，與整體質(zhì)量管理體系戰(zhàn)略保持一致，確保各級(jí)管理人員和工作人員能夠明確目標(biāo)，為實(shí)際操作提供管理指導(dǎo)。

3.3 流程管理與優(yōu)化

流程管理是確保養(yǎng)護(hù)工程可控制和可優(yōu)化的關(guān)鍵。在進(jìn)行流程管理時(shí)，需要明確養(yǎng)護(hù)工程的各項(xiàng)流程，包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)、緊急修復(fù)等，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的流程標(biāo)準(zhǔn)要求。這就需要管理方制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范，確保每個(gè)階段的工作都按照規(guī)定進(jìn)行，從而提高養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量和效率。管理團(tuán)隊(duì)需要定期對(duì)流程進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，借助技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析，找出流程中的瓶頸和改進(jìn)點(diǎn)，以提高整體流程效能。

3.4 資源管理與優(yōu)化

在人力資源管理方面，人員培訓(xùn)管理工作、人員配置工作、績效考核工作都需要結(jié)合質(zhì)量管理體系重新調(diào)整，結(jié)合養(yǎng)護(hù)人員的工作表現(xiàn)，激勵(lì)優(yōu)秀人才，提高團(tuán)隊(duì)的整體執(zhí)行力。在物資管理及分配上，設(shè)備的維護(hù)和更新、物資供應(yīng)鏈管理、資源利用效率都需要進(jìn)行優(yōu)化，保證設(shè)備安全，減少物料浪費(fèi)，提高資源利用效率，降低養(yǎng)護(hù)工程成本。在財(cái)務(wù)資源管理和分配上，養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算、成本控制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等方面，都需要結(jié)合質(zhì)量管理體系進(jìn)行重新梳理，財(cái)務(wù)部門需要定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程成本效益評(píng)估，確保財(cái)務(wù)資源的合理利用和價(jià)值最大化。

3.5 文檔管理與信息流程

在文檔管理工作上，需要建立完善的文檔管理系統(tǒng)，確保信息的透明和準(zhǔn)確傳遞。關(guān)于國家和行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文檔、作業(yè)規(guī)范、技術(shù)手冊(cè)都需要進(jìn)行文件標(biāo)準(zhǔn)化管理。在信息流程優(yōu)化上，為了提高溝通效率和問題解決速度，可以實(shí)行數(shù)字化文檔管理工作，數(shù)字化信息易于存儲(chǔ)、檢索和傳遞，借由在線數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)更為便捷的實(shí)時(shí)溝通。

3.6 內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)測體系

養(yǎng)護(hù)單位需要建立定期的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，評(píng)估質(zhì)量管理體系的有效性和財(cái)務(wù)管理體系的合規(guī)性。在內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)上，養(yǎng)護(hù)單位還應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)護(hù)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。在監(jiān)測技術(shù)上，要盡量使用一些國內(nèi)外先進(jìn)的道路監(jiān)測技術(shù)，包括傳感器、遙感技術(shù)等，對(duì)施工過程和工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于養(yǎng)護(hù)路段要設(shè)定異常報(bào)警機(jī)制，一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)超出正常范圍，能夠及時(shí)發(fā)出報(bào)警，提醒養(yǎng)護(hù)人員采取緊急措施。同時(shí)，需要定期生成監(jiān)測報(bào)告，管理部門可以通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)過程中可能存在的潛在問題，為工程的后續(xù)改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。

4 公路養(yǎng)護(hù)工程中質(zhì)量管理體系的實(shí)施管理

4.1 培訓(xùn)與意識(shí)提升

在實(shí)施質(zhì)量管理體系時(shí)，員工培訓(xùn)與全員質(zhì)量意識(shí)提升是確保質(zhì)量管理體系有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人力資源部門需要組織進(jìn)行定期的員工培訓(xùn)，涵蓋質(zhì)量管理體系的相關(guān)知識(shí)、工作規(guī)范以及新技術(shù)的學(xué)習(xí)。確保養(yǎng)護(hù)人員具備最新的養(yǎng)護(hù)技能和道路知識(shí)。在安全與質(zhì)量宣傳方面，需要在單位內(nèi)進(jìn)行全面宣傳活動(dòng)，提高員工對(duì)質(zhì)量和安全管理的重視程度。通過培訓(xùn)和宣傳，形成全員參與、共同維護(hù)道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的工作氛圍。

4.2 實(shí)施階段的監(jiān)管與控制

在養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施階段，要確保工程質(zhì)量符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就必須做好有效的質(zhì)量監(jiān)管與失誤控制。首先，施工部門需要制訂詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量控制點(diǎn)等。通過計(jì)劃管理，來提高工程的組織性和系統(tǒng)性。在此基礎(chǔ)上，建立監(jiān)管體系，依據(jù)施工計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)實(shí)施階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和評(píng)估，確保工程按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和流程有序推進(jìn)。針對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門要及時(shí)進(jìn)行糾正并制定預(yù)防措施，確保問題不會(huì)影響工程的整體質(zhì)量。

4.3 客戶滿意度調(diào)查與反饋

關(guān)注客戶滿意度是質(zhì)量管理體系中的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)榭蛻魸M意度代表了養(yǎng)護(hù)工程的完成度和標(biāo)準(zhǔn)化是符合客戶預(yù)期的，這對(duì)于質(zhì)量管理整體工作布局具有重要的指導(dǎo)意義。鑒于此，養(yǎng)護(hù)單位需要定期開展客戶滿意度調(diào)查，了解客戶對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的滿意度和意見建議；收集客戶的反饋信息，為質(zhì)量管理的改進(jìn)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。針對(duì)客戶反饋的問題，要及時(shí)進(jìn)行解決和優(yōu)化，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和驗(yàn)證，確?？蛻舻男枨竽軌虻玫郊皶r(shí)滿足。

4.4 持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新

養(yǎng)護(hù)工程管理工作的持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理體系的核心，定期質(zhì)量管理評(píng)估，對(duì)整個(gè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，找出體系化問題和改進(jìn)建議。評(píng)價(jià)部門要積極鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部員工針對(duì)質(zhì)量管理體系提出創(chuàng)新性和建設(shè)性的建議與解決方案，全力推動(dòng)質(zhì)量管理體系不斷升級(jí)和創(chuàng)新，來適應(yīng)時(shí)代變化和國家對(duì)于道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提升要求。

4.5 現(xiàn)場監(jiān)督與質(zhì)量檢查

公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理體系一定要通過現(xiàn)場監(jiān)督和質(zhì)量檢查，來確保工程的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行定期巡查和隨機(jī)抽查，積極發(fā)現(xiàn)施工流程中的問題并及時(shí)處理。在隨機(jī)抽取工程樣本進(jìn)行檢查的過程中，需要對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵工序進(jìn)行深入檢查，確保工程符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，每一次質(zhì)量檢查都應(yīng)撰寫詳細(xì)的質(zhì)量報(bào)告，記錄檢查過程和結(jié)果，為整體質(zhì)量管理工作提供完備的數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié)語

在公路養(yǎng)護(hù)工程中，質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實(shí)施是確保工程質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理體系是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要各個(gè)部門的通力合作，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。只有通過科學(xué)管理和全員共同努力，才能更好地保障公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量，為社會(huì)交通安全和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。