完善“教師退出機(jī)制”的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑

鐘景迅

問題四：退出機(jī)制怎樣切實(shí)優(yōu)化教師隊(duì)伍、提高教育質(zhì)量？

現(xiàn)在各種考評與檢查很多，“教師退出機(jī)制”和它們有什么聯(lián)系，是否意味著又多加一套考核標(biāo)準(zhǔn)？有些獲得編制的老教師在工作上得過且過，而有些能力突出的教師卻尚未擁有編制，機(jī)制實(shí)行后會(huì)不會(huì)讓沒有編制的更容易“被退出”？

——來自一線教師的聲音

2023年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！边@就需要對我國當(dāng)前教師隊(duì)伍進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，而建立科學(xué)有效的退出機(jī)制，是優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義。教師退出機(jī)制對優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)存在什么樣的內(nèi)在邏輯，如何才能更好地完善教師退出機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑，這些問題都需要進(jìn)行更深入的思考。

完善教師退出機(jī)制是提高教師隊(duì)伍專業(yè)化程度的內(nèi)在要求

基礎(chǔ)教育階段的教師屬于具備教育教學(xué)能力的專業(yè)人員，從世界范圍來看，教師專業(yè)化是教師職業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義和整體趨勢。但是，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育階段的教師隊(duì)伍距離高素質(zhì)和專業(yè)化的要求仍有一定差距。總的來說，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育階段仍有少數(shù)教師安于現(xiàn)狀、得過且過，他們無法進(jìn)行持續(xù)的知識學(xué)習(xí)與能力增強(qiáng)，對職業(yè)的專業(yè)屬性認(rèn)識不足，專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和意愿較為欠缺。

受限于編制數(shù)量等原因，我國各地中小學(xué)、幼兒園仍然存在著數(shù)量龐大的非編教師（代課教師）群體，這類教師的來源較為復(fù)雜。其中部分教師在教育領(lǐng)域服務(wù)多年，有較突出的貢獻(xiàn)，但受限于學(xué)歷、年齡等原因，錯(cuò)過了入編機(jī)會(huì)。不可否認(rèn)的是，這類教師中也有部分人專業(yè)水平較差，他們只是將教師職業(yè)當(dāng)成“跳板”，或是暫時(shí)找不到其他工作，專業(yè)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

一個(gè)高度專門化的職業(yè)，應(yīng)是有進(jìn)有出的職業(yè)，其自我革新和機(jī)制調(diào)整是清晰的。一方面，不符合專業(yè)要求的從業(yè)人員陸續(xù)退出。另一方面，該職業(yè)能源源不斷地吸引新的具有更高專業(yè)水平的人員加入。良好的退出機(jī)制是維持某一職業(yè)具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的必要保障。

退出機(jī)制的切實(shí)運(yùn)行能倒逼身處其中的教師時(shí)刻有專業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)教師對自己的職業(yè)有一定的危機(jī)感，他們會(huì)更關(guān)注自己的專業(yè)發(fā)展，更專注于如何更好地完成本職工作。當(dāng)前的教育教學(xué)諸多改革，都需要教師有創(chuàng)新意識和扎根實(shí)踐的干勁，需要持續(xù)地激發(fā)工作熱情和自覺參與專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，而行之有效的教師退出機(jī)制是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)必不可少的一環(huán)。

我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段的教師隊(duì)伍建設(shè)缺少這種較為靈活、科學(xué)、高效的教師退出機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)專業(yè)化程度不高。教師職業(yè)在我國是一個(gè)“體制內(nèi)”的穩(wěn)定職業(yè)，這種看法在行政部門乃至社會(huì)上都有較高的認(rèn)同度，這也是教師退出機(jī)制一直難以確立的深層次原因之一。但是，沒有切實(shí)的教師退出機(jī)制，教師激勵(lì)可能難以真正落地。近些年來，在我國一些大城市，中小學(xué)教師職業(yè)因?yàn)楣ぷ鞣€(wěn)定、收入水平較高，成了不少名校畢業(yè)生的就業(yè)首選。但因?yàn)闆]有對存量教師的調(diào)整、精簡和清退，我國基礎(chǔ)教育階段新教師招聘規(guī)模始終有限，這種矛盾對于建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍是極為不利的。

以“縣管校聘”改革為抓手，完善激勵(lì)導(dǎo)向的教師退出機(jī)制

教師退出機(jī)制可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師的合理流動(dòng)，是建立有效教師激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。2014年開始實(shí)行的“縣管校聘”政策是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育教師人事制度改革中的關(guān)鍵抓手，筆者將結(jié)合這一政策，探討如何通過完善有效的退出機(jī)制來深入推動(dòng)我國教師職稱評聘和考核評價(jià)等改革。

當(dāng)前，我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸之一仍然是縣域內(nèi)優(yōu)秀師資的配置不合理問題。在一些已經(jīng)實(shí)施縣域內(nèi)大范圍教師交流與輪崗的地區(qū)，總有少部分教師對于教師流動(dòng)持有負(fù)面態(tài)度，有些最終不得不參與交流或輪崗的教師往往會(huì)有各種怨言?？h域內(nèi)教師交流效果不佳的一個(gè)突出問題是部分參與交流的教師并非優(yōu)秀教師，一些在“縣管校聘”中最終落聘的城鎮(zhèn)學(xué)校教師最終都被交流到教育資源薄弱的農(nóng)村學(xué)校，這種做法與教師交流的初衷背道而馳。教師退出機(jī)制其實(shí)可以深度融入我國當(dāng)前各種教師交流、輪崗機(jī)制中，對于部分實(shí)在不愿意流動(dòng)的教師，行政部門和學(xué)?？梢詾槠涮峁┩顺龅倪x項(xiàng)，這在某種程度上能倒逼教師主動(dòng)參與交流與輪崗。

無論是行政部門、學(xué)校還是教師，均需要轉(zhuǎn)變對教師退出機(jī)制的固有觀念與看法。完善教師退出機(jī)制不是簡單地為了淘汰不合格教師，其目的是更有效地激勵(lì)教師，督促教師切實(shí)提升專業(yè)水準(zhǔn)，最終成為高素質(zhì)的專業(yè)人員。教師激勵(lì)中的重要組成，包括教師職稱評聘、教師考核評價(jià)等，都應(yīng)與教師退出機(jī)制進(jìn)行全面融合。對于部分主觀上不愿意參與專業(yè)發(fā)展實(shí)踐，工作態(tài)度消極、散漫且達(dá)不到教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的教師，行政部門應(yīng)有明確的處理方法與問責(zé)機(jī)制。

教師職稱評聘也可與教師退出機(jī)制進(jìn)行深度掛鉤。職稱評聘理應(yīng)偏向長期服務(wù)于基層的一線優(yōu)秀教師，但對于部分表現(xiàn)不佳與距離專業(yè)要求差距過大的教師，職稱評聘乃至各種考核評價(jià)都要有清晰、明確的態(tài)度和處理辦法。在“縣管校聘”實(shí)施中，對于部分屢次競聘不成功，不愿意接受或者接受了培訓(xùn)仍然達(dá)不到相應(yīng)專業(yè)要求的教師，行政部門應(yīng)為其提供明確的退出辦法，以便騰出相應(yīng)編制來招錄更優(yōu)秀的新教師。教師評價(jià)制度應(yīng)該是一種“能者上、不能者下”，優(yōu)秀從業(yè)人員能適時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整的良性系統(tǒng)，通過建立行之有效的教師退出機(jī)制，能確?；A(chǔ)教育階段教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終維持在一定的專業(yè)水準(zhǔn)。

教師退出機(jī)制理應(yīng)具有人情味

教師退出機(jī)制的推行，意味著少部分教師因?yàn)楦鞣N原因不得不退出教師隊(duì)伍。即使這些教師最終會(huì)退出，各級行政部門和學(xué)校仍應(yīng)善待他們，依規(guī)合理提供一定的保障或幫助。對于那些在基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)多年，因?yàn)楦鞣N無法克服的原因而不得不退出的教師，行政部門可以為其推薦其他崗位工作，或協(xié)助安排他們進(jìn)入其他行業(yè)。部分經(jīng)過多次培訓(xùn)仍然難以達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的教師，可以考慮將其從教學(xué)崗轉(zhuǎn)至行政崗。這類教師大多在學(xué)校工作多年，他們對學(xué)校運(yùn)作有豐富的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)到行政崗或許能更好發(fā)揮其作用。對于極少數(shù)因?yàn)樯硇慕】翟蚨嬖谏罾щy的退出教師，各級黨委、政府應(yīng)該為其建立專門的救助檔案，提供專門的幫扶措施，為他們緩解后顧之憂。非編教師的優(yōu)化和精簡是構(gòu)建高效教師退出機(jī)制的難點(diǎn)。從高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵來說，一些優(yōu)秀的非編教師，即使現(xiàn)在無法入編，但還是要確保他們與編制內(nèi)教師同工同酬，這也是讓這部分教師能安心從教的重要舉措。而精簡部分專業(yè)水準(zhǔn)不高的非編教師則是優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)針對非編教師建立專門、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對于一些達(dá)不到要求而退出的教師，要積極為其安排出路。

對于貢獻(xiàn)多年但最終被退出的教師，無論其是否為在編人員，教育行政部門和學(xué)校都應(yīng)肯定他們的付出與貢獻(xiàn)。構(gòu)建具有人情味的教師退出機(jī)制，不但體現(xiàn)政府對教師群體的尊重，也能爭取廣大教育從業(yè)者對教師退出機(jī)制實(shí)施的理解與支持。

【本文系國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)2022年度一般課題“‘雙減背景下義務(wù)教育教師負(fù)擔(dān)的發(fā)生機(jī)制及治理對策研究”（項(xiàng)目編號：BFA220185）的研究成果】