確保公平是實(shí)施“教師退出機(jī)制”的關(guān)鍵

康曉偉?杜和睦

問(wèn)題三：如何保證“教師退出機(jī)制”實(shí)施的公平公正？

在教師退出機(jī)制中，誰(shuí)來(lái)考核教師？如何評(píng)價(jià)一位教師的工作是否“合格”？實(shí)施過(guò)程中如何確保公正和客觀，避免受到不公平對(duì)待、出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況？“被退出教師”有哪些申訴渠道？

——來(lái)自一線教師的聲音

中小學(xué)教師退出機(jī)制之所以會(huì)掀起如此大的輿論風(fēng)波，除去打破了人們對(duì)教師職業(yè)穩(wěn)定的刻板印象，另一個(gè)重要原因在于人們普遍關(guān)注該制度實(shí)施過(guò)程中的公平如何得到保證。對(duì)此，筆者認(rèn)為至少要從確定考核責(zé)任主體、優(yōu)化退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建退出保障機(jī)制三方面作出努力。

確定以教育行政部門(mén)為主導(dǎo)、利益有關(guān)方參與的考核責(zé)任隊(duì)伍

教師的退出由誰(shuí)“決定”是實(shí)施教師退出機(jī)制首先要考慮的問(wèn)題。實(shí)施教師退出機(jī)制涉及多重主體，包括學(xué)校管理者、教師、家長(zhǎng)、教育行政機(jī)關(guān)管理者、學(xué)生等。不少教師擔(dān)心這一機(jī)制成為學(xué)校管理者特別是校長(zhǎng)排除異己的工具。如不能對(duì)學(xué)校管理者進(jìn)行有效的監(jiān)督，那么該機(jī)制的推行不僅難以獲得預(yù)期效果，還會(huì)在一定程度上破壞教育生態(tài)，導(dǎo)致更多的不公平問(wèn)題。

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)試行的教師退出政策尚未明確指出具體的責(zé)任主體。筆者認(rèn)為，教師退出機(jī)制的責(zé)任主體應(yīng)為地方教育行政部門(mén)，而不能由學(xué)校負(fù)主要責(zé)任，這樣可減少由于學(xué)校管理者與教師之間的矛盾引發(fā)的不公平現(xiàn)象。地方教育行政部門(mén)需牽頭組建專門(mén)的教師退出委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)教師退出的具體裁決，在各方利益中尋求平衡。教師退出委員會(huì)的組成應(yīng)包括本地區(qū)的學(xué)校管理者代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、教育專家代表、媒體代表、律師代表等。

研制科學(xué)且有助于激發(fā)教育活力的教師退出標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估一位教師的工作是否“合格”，需要一套多元而細(xì)化的教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家層面尚未為其制定明確的法律，只有一些相關(guān)的教育法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)此作出簡(jiǎn)單概述，如《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《教師資格條例》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》和《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等文件對(duì)教師的不合格行為作出明確規(guī)定。

國(guó)際上較成熟的教師退出制度可作為參考，如美國(guó)實(shí)施基于績(jī)效制度的教師退出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教師在班級(jí)管理、出勤率、績(jī)效表現(xiàn)和承擔(dān)其他職責(zé)等方面的情況，設(shè)計(jì)教師退出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分表，由此考核其整體表現(xiàn)并明確被退出人選?；趪?guó)內(nèi)現(xiàn)有研究，教師的道德品行、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、法律紅線這四個(gè)維度可作為評(píng)估一位教師是否合格的基礎(chǔ)。依托這個(gè)框架，相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步拓展并細(xì)化若干標(biāo)準(zhǔn)，確保其能夠適應(yīng)不同地區(qū)、不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同職稱教師的評(píng)估需求。

筆者認(rèn)為，在道德品行方面，不僅應(yīng)評(píng)估教師在基本法律法規(guī)、愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、課堂教學(xué)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、為人師表、終身學(xué)習(xí)等方面的表現(xiàn)，還應(yīng)通過(guò)考察他們處理教學(xué)和校園中出現(xiàn)的倫理困境實(shí)踐，評(píng)估他們的職業(yè)倫理（包括在日常教學(xué)和學(xué)校生活中展現(xiàn)的正直、公正、同情心、尊重差異等品質(zhì)）。教學(xué)態(tài)度方面，考察教師對(duì)教學(xué)工作的意義、內(nèi)容、原則、方法和組織形式的認(rèn)知，具體包括對(duì)教育的投入程度、參與教育培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的熱情、對(duì)學(xué)生綜合情況的積極應(yīng)對(duì)和對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的重視，具體可表現(xiàn)為設(shè)置科學(xué)的教育目標(biāo)、是否能夠做到尊重信任學(xué)生、幫助學(xué)生樹(shù)立正確的發(fā)展觀等標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)能力方面，要考察教師的教學(xué)認(rèn)知能力、教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)調(diào)控能力、教學(xué)評(píng)價(jià)能力、正確運(yùn)用教學(xué)媒介的能力等。教學(xué)認(rèn)知能力包括理解專業(yè)目標(biāo)及課程、了解教學(xué)對(duì)象能力、分析處理教材能力等；教學(xué)設(shè)計(jì)能力包括設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)、突出重難點(diǎn)、選擇教學(xué)策略和教學(xué)方法、編寫(xiě)教案等方面的能力；教學(xué)調(diào)控能力包括反饋教學(xué)信息能力、調(diào)控教學(xué)進(jìn)程能力、課堂管理能力等；教學(xué)評(píng)價(jià)能力包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)能力、教師教學(xué)自我評(píng)價(jià)能力等；正確運(yùn)用教學(xué)媒介的能力包括教師運(yùn)用語(yǔ)言表達(dá)的能力、運(yùn)用教學(xué)技術(shù)手段的能力等。法律紅線方面，教師不應(yīng)觸碰任何法律底線，若有此類現(xiàn)象出現(xiàn)，則應(yīng)取消其教師職業(yè)資格，包括但不限于刑事犯罪行為、其他職業(yè)不端行為（如學(xué)術(shù)失信或?yàn)E用職權(quán)等）。

此外，設(shè)定教師退出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還需充分考慮評(píng)估的差異化與可操作性，結(jié)合教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、同事、學(xué)生、家長(zhǎng)等多元主體的評(píng)價(jià)，運(yùn)用教學(xué)觀摩、課堂評(píng)估等多種手段，將形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，由此科學(xué)、客觀地開(kāi)展教師評(píng)價(jià)。道德品行方面，可通過(guò)建立教師職業(yè)道德檔案，記錄教師在日常工作中的表現(xiàn)，包括對(duì)待學(xué)生的態(tài)度、與同事和家長(zhǎng)的關(guān)系，以及對(duì)教育事業(yè)的忠誠(chéng)度等；設(shè)立教師職業(yè)道德委員會(huì)，由教師代表、家長(zhǎng)代表和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等組成，對(duì)教師的道德品行進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。教學(xué)態(tài)度方面，可通過(guò)學(xué)生評(píng)教、同行評(píng)教、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教等方式，了解教師的教學(xué)態(tài)度；鼓勵(lì)教師參與教育教學(xué)改革和創(chuàng)新，對(duì)那些積極參與改革且取得顯著成效的教師給予一定的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。教學(xué)能力方面，可通過(guò)開(kāi)展教師教學(xué)能力競(jìng)賽、設(shè)立激勵(lì)機(jī)制、建立教學(xué)能力提升機(jī)制等方式，激發(fā)教師提高教學(xué)能力的積極性。法律紅線方面，需幫助教師明確有可能涉及的違法行為，加強(qiáng)對(duì)他們的法律法規(guī)教育，提高其法治意識(shí)，對(duì)于觸犯法律紅線的教師，要依法予以嚴(yán)肅處理。

構(gòu)建既有尺度又具溫度的教師退出保障機(jī)制

教育行政部門(mén)須制定相對(duì)完善的教師退出保障機(jī)制。首先，在開(kāi)展教師評(píng)估的過(guò)程中，確保建立公正規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與具體指標(biāo)的確立、評(píng)估團(tuán)隊(duì)的組建、評(píng)估結(jié)果的使用等內(nèi)容納入監(jiān)督范疇。其次，建立健全由教師進(jìn)修補(bǔ)救到擬退出、聽(tīng)證申訴、退出以及法律救濟(jì)在內(nèi)的完整且規(guī)范的退出程序，評(píng)估制度須公開(kāi)，讓教師和公眾都能了解評(píng)估依據(jù)、監(jiān)督責(zé)任主體的各項(xiàng)行動(dòng)，提升評(píng)價(jià)工作的公正性和透明度。再次，建立公正的聽(tīng)證制度，并為“被退出教師”提供暢通的申訴渠道，允許他們進(jìn)行陳述申辯，以及時(shí)糾正不當(dāng)決策，維護(hù)教師權(quán)益。

落實(shí)、完善上述保障機(jī)制需要教育及相關(guān)保障部門(mén)的共同參與。嚴(yán)格意義上來(lái)講，安置退出教師不是教師退出制度的必要環(huán)節(jié)，但在當(dāng)前的形勢(shì)下，教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該以人道主義的態(tài)度幫助“被退出教師”，根據(jù)教師的職業(yè)特點(diǎn)、工齡等，為其建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障體系，確保他們?cè)谀昀?、生病、工傷等情況下，在“被退出”后仍能正常享有社會(huì)保障。另外，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、師資隊(duì)伍建設(shè)狀況等因素，明確教師退出后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因師而異地彰顯地方教育部門(mén)對(duì)教師的關(guān)照。

總之，教師退出機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)不是辭退教師，更不能使其淪為教育管理者打擊異己的工具，而是通過(guò)公平、科學(xué)的制度，讓真正不適合、不合格的教師退出，激發(fā)在崗教師的工作熱情，提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)活力，最終滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。

【本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心2022年度重大項(xiàng)目“追蹤數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教師專業(yè)發(fā)展質(zhì)量研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD880009）研究成果】