打破教師“鐵飯碗”需厘清三個(gè)問(wèn)題

張彩云

問(wèn)題一：教師不再是“鐵飯碗”？

我很關(guān)心教師退出機(jī)制的相關(guān)消息，也看了一些文章和解讀。同事們談起這件事時(shí)總是很擔(dān)憂，有文件提出要打破教師“鐵飯碗”，教師職業(yè)不再穩(wěn)定了嗎？各地的舉措不同、形式各異，“退出”究竟指的是什么？我們會(huì)不會(huì)端不穩(wěn)教書育人這碗飯了？

——來(lái)自一線教師的聲音

近年來(lái)，各地相繼出臺(tái)教師退出管理辦法，引發(fā)了部分教師的焦慮和恐慌情緒，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。教師職業(yè)能否還是“鐵飯碗”？應(yīng)該打破哪些教師的“鐵飯碗”？如何打破“鐵飯碗”？這些問(wèn)題還需要進(jìn)一步的討論和澄清。

打破“鐵飯碗”是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求

實(shí)際上，教師職業(yè)從來(lái)不是絕對(duì)的“鐵飯碗”，只是由于特殊的工作性質(zhì)，相較于其他行業(yè)而言，教師這份職業(yè)更加穩(wěn)定。早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制。2011年，教育部開始實(shí)施教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)，打破了教師資格的“終身制”。此后，全國(guó)各地開始探索實(shí)施教師退出制度，完善教師能進(jìn)能出的用人機(jī)制，在嚴(yán)格教師管理、提高教師質(zhì)量中發(fā)揮了積極作用。

面向教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代要求，我國(guó)教師隊(duì)伍仍面臨如下挑戰(zhàn)。一是隨著我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的變化，教師數(shù)量需求相應(yīng)發(fā)生改變，需進(jìn)一步優(yōu)化資源配置；二是提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量對(duì)教師素質(zhì)提出更高要求；三是數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)深刻變革，教師角色發(fā)生新變化，教師自身也有了更多的職業(yè)選擇。為了更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，賦予教師新使命、賦能教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必然要打破教師“鐵飯碗”。

學(xué)齡人口呈下降趨勢(shì)，教師隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，少子化、低生育率將是我國(guó)未來(lái)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。吳瑞君等人在《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)下統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)家及省域師資配置》一文中測(cè)算出，未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)段（6～17歲）學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)下降，將從2023年的21202.26萬(wàn)人降至2035年的14270.95萬(wàn)人，降幅達(dá)32.69%。學(xué)齡人口的減少必然導(dǎo)致教師數(shù)量需求同步降低。充足的教師數(shù)量雖有利于降低生師比，實(shí)行小班化教學(xué)，提高教育質(zhì)量，但仍有一些地方因教師數(shù)量供大于求，需要縮減教師規(guī)模，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，教師隊(duì)伍素質(zhì)能力亟需提升。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，而人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在教師，構(gòu)建一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍至關(guān)重要。近年來(lái)出臺(tái)了“優(yōu)師計(jì)劃”“國(guó)優(yōu)計(jì)劃”，新增設(shè)“教師教育學(xué)”為教育學(xué)二級(jí)學(xué)科，凸顯了國(guó)家對(duì)教師培養(yǎng)和人才培養(yǎng)的極端重視。全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)能力，部分不適合、不勝任教師崗位的不合格教師必然會(huì)退出教師隊(duì)伍。

此外，數(shù)字化時(shí)代推動(dòng)數(shù)字教育新形態(tài)的出現(xiàn)，人機(jī)互動(dòng)有可能重構(gòu)教育者主體。技術(shù)變革給工作環(huán)境和工作模式帶來(lái)了革命性影響，賦予教師更多職業(yè)選擇機(jī)會(huì)，“鐵飯碗”或許會(huì)被教師自己打破。

不合格教師，“鐵飯碗”被打破的主要對(duì)象

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在部分不合格教師，抹黑了教師形象、影響了學(xué)生發(fā)展，需退出教師隊(duì)伍，甚至退出教育系統(tǒng)。

目前，我國(guó)教師的退出渠道主要包括自愿退出與強(qiáng)制退出兩種方式，可分為三種類型。一是自愿退出。如有的教師因?yàn)槟挲g較大、身體欠佳或照顧后代的負(fù)擔(dān)，主動(dòng)申請(qǐng)?zhí)崆巴顺鼋處煃徫?。二是退而不出。有的教師因不能勝任教學(xué)工作，退離教學(xué)崗而轉(zhuǎn)到其他非教學(xué)崗位，但依然保留教師身份。如“雙減”政策實(shí)施后，部分教師轉(zhuǎn)崗承擔(dān)課后服務(wù)相關(guān)工作，有的教師易校易地轉(zhuǎn)崗，從事其他非教學(xué)工作等。三是既退又出。教師因違反法律法規(guī)和師德、喪失或被撤銷教師資格等原因被強(qiáng)制退出教師崗位，予以解聘。我們所說(shuō)的打破教師“鐵飯碗”，主要針對(duì)的就是第三類不合格教師。

實(shí)際上，解聘不合格教師是教育領(lǐng)域的普遍做法。如日本從20世紀(jì)80年代至今，先后修訂了《教職員資格法》《教育公務(wù)員特例法》等作為處理不合格教師的法律依據(jù)，并從若干維度確立了不合格教師認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。又如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)制定《臺(tái)灣教師法》《教育人員任用條例》等法律法規(guī)，從14個(gè)方面確立了不合格教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)大陸目前尚未出臺(tái)專門針對(duì)不合格教師退出的法律法規(guī)制度，與教師退出相關(guān)的政策在《教育法》《教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)。這些相關(guān)政策中，判定不合格教師的標(biāo)準(zhǔn)主要包括道德品行、教育態(tài)度、教育教學(xué)能力和觸犯刑法四個(gè)方面，其中道德品行問(wèn)題是判定不合格教師的最重要標(biāo)準(zhǔn)。各地在判定不合格教師時(shí)，一般以此作為基本參照。如2022年北京市印發(fā)《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》，提出要建立中小學(xué)教師退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊(duì)伍。教師應(yīng)遵照這些標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升自身能力素質(zhì)，避免成為不合格教師。

打破“鐵飯碗”需構(gòu)建科學(xué)的退出機(jī)制

目前，不合格教師的退出依然是世界性難題。盡管很多發(fā)達(dá)國(guó)家都構(gòu)建了完備的教師退出機(jī)制，但在解聘不合格教師時(shí)依然困難重重。主要原因在于不合格教師認(rèn)定困難，相關(guān)證據(jù)不易收集；不合格教師退出成本大，且容易受到人情因素影響；退出程序不夠完善，缺乏系統(tǒng)的補(bǔ)救制度。打破教師“鐵飯碗”，要充分保障教師權(quán)益，構(gòu)建科學(xué)的退出機(jī)制，尤其要注意以下幾個(gè)方面：

客觀評(píng)價(jià)教師，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正?？茖W(xué)評(píng)價(jià)教師是順利實(shí)施教師退出機(jī)制的前提。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，既要遵循國(guó)家法律法規(guī)對(duì)教師的職業(yè)要求，也要根據(jù)各地各校實(shí)際細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)踐行《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》精神，堅(jiān)決破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等導(dǎo)向。在評(píng)價(jià)方式上，要將平時(shí)考察與年終考核相結(jié)合，注重教師的日常表現(xiàn)。在評(píng)價(jià)主體上，要實(shí)行多元評(píng)價(jià)，充分聽取家長(zhǎng)、學(xué)生和第三方專業(yè)意見。評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果要有據(jù)可依、有案可查，增強(qiáng)規(guī)范性和科學(xué)性。

完善退出程序，給予教師充分的補(bǔ)救和申訴機(jī)會(huì)。教師退出機(jī)制一般應(yīng)包括覺察期、輔導(dǎo)期、審議期和申訴期四個(gè)階段。在覺察期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格教師，收集相關(guān)證據(jù)。對(duì)于部分不合格教師，尤其是教育教學(xué)能力不足的教師，應(yīng)給予其改進(jìn)和補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)期，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的教師重回教師崗位，仍不合格的教師進(jìn)入審議期。在審議階段，應(yīng)由專門的行政管理機(jī)構(gòu)基于充分的證據(jù)材料進(jìn)行審議，教師有權(quán)進(jìn)行辯駁。如果對(duì)退出結(jié)果不服，教師可以依法進(jìn)行申訴，按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝耸聽?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，還可向法院提起訴訟，經(jīng)由司法程序加以判決。

加大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)教師認(rèn)同感和支持度。盡管打破教師“鐵飯碗”，建立教師退出機(jī)制是新時(shí)期的必然要求，但如果基層教師對(duì)新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)教師職業(yè)期待不當(dāng)，對(duì)退出機(jī)制理解不清，部分教師會(huì)產(chǎn)生排斥和恐懼心理，影響教師隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定，不利于制度的實(shí)施。各級(jí)政府部門和專家學(xué)者要加大宣傳解釋，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各地各校在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和退出制度時(shí)要充分征求教師意見，回應(yīng)關(guān)切問(wèn)題，努力獲得教師的充分認(rèn)同與大力支持。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作。在打破教師“鐵飯碗”的同時(shí)，更需要大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，吸引更多優(yōu)秀人才為師從教，為辦好人民滿意的教育奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。