創(chuàng)建鄉(xiāng)村共同富裕聯(lián)合體的實踐與啟示
——以杭州市臨安區(qū)“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體為例

■周 萍

“千萬工程”作為貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述的整省全域成功實踐樣本，開辟了從農(nóng)村人居環(huán)境到鄉(xiāng)村振興的成功路徑。借鑒“千萬工程”的精髓要義，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，以改革為動力，以共富為重點，探尋鄉(xiāng)村共同富裕聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)涵、路徑和機制，為中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和共同富裕提供先行示范。

一、先行探索鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體的時代背景

2022 年10 月，黨的二十大部署“全面推進鄉(xiāng)村振興”。2023 年1 月，中央一號文件要求加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。2023 年5 月，習(xí)近平總書記對總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗作出重要指示，強調(diào)繼續(xù)積極推動美麗中國建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。2023 年6 月，中央財辦等部門發(fā)文要求各地學(xué)深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的科學(xué)方法，結(jié)合實際創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化到“三農(nóng)”工作實踐之中，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實實在在成效。浙江省委、省政府作出部署，全面繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷，以推進“千萬工程”新成效為鄉(xiāng)村全面振興和美麗中國建設(shè)作出浙江新貢獻，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

近年來，浙江各地都在多村聯(lián)合、抱團發(fā)展方面加大推進力度。2019 年6 月，淳安縣組建了“千島湖·大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，2020 年2 月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國鄉(xiāng)村振興典型案例之一，2023 年已“擴編”到5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63 個行政村。安吉縣的余村已經(jīng)從一個村擴大到周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2023 年4 月，杭州市蕭山區(qū)啟動了包含3 個村在內(nèi)的浦陽傳化共富鄉(xiāng)村示范點項目，打造政、企、村、民多主體鄉(xiāng)村共富模式。但是，現(xiàn)有眾多的“抱團”都是通過行政手段進行規(guī)劃、建設(shè)和管理。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)“抱團”共富，是一種必然的趨勢，還是“盆景”的需要？是行政的推動，還是內(nèi)在的需求？是外在的制度壓迫，還是內(nèi)在的需求所致？本文從杭州市臨安區(qū)“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體的初步實踐出發(fā)，對共富聯(lián)合體的構(gòu)建機制做出闡述，并對推廣應(yīng)用提出經(jīng)驗借鑒。

二、創(chuàng)建“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體的基礎(chǔ)

“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體位于杭州市臨安區(qū)青山湖街道。青山湖街道為杭州城西科創(chuàng)大走廊青山湖科技城所轄地，總面積135.6 平方公里，現(xiàn)有人口14 萬人。分為兩大區(qū)塊：青山區(qū)塊，以青山湖科技城為主體，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)139 家、國家高新企業(yè)125家，科技型小微企業(yè)近千家；橫畈區(qū)塊，由10 個行政村組成，其中慶南等5 個村已納入科技城的規(guī)劃范圍，洪村等5 個村具有南方鄉(xiāng)村的典型特征，就是“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體的規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。

（一）共富聯(lián)合體相關(guān)村的基本情況。 該片區(qū)屬于臨安鄉(xiāng)村的一般水平。洪村通過美麗鄉(xiāng)村、村落景區(qū)創(chuàng)建，具備了較好的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)布局和環(huán)境條件，村莊運營勢頭良好，得到央視《焦點訪談》宣傳。潘聯(lián)村正在謀劃實施高標(biāo)準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工中心等重點項目。郎家村農(nóng)文旅發(fā)展起步較好。白水澗村的森林覆蓋率達92%，生態(tài)旅游起步較早，目前處于景區(qū)轉(zhuǎn)型、農(nóng)家樂提升階段。孝村擁有較好的自然和文化資源，是一塊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“處女地”。

（二）對共富聯(lián)合體各村的調(diào)查分析。通過實地調(diào)研和農(nóng)戶抽樣調(diào)查，顯示該片區(qū)已具備城鄉(xiāng)聯(lián)動、內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)條件。目前耕地流轉(zhuǎn)率為58.3%，種植糧食占75.8%、苗木等經(jīng)濟作物占24.2%，有利于連片集中推進適度規(guī)模經(jīng)營。本地戶籍和常住人口基本平衡，已有外來人口421 人，主要是在科技城和本村打工的外省人員。目前每個家庭勞動力數(shù)為2.75 個，其中從事農(nóng)業(yè)的占22.5%、兼業(yè)的占17.8%、非農(nóng)的占59.6%，并且以在臨安本地就業(yè)為主體，同時2.5 個農(nóng)戶家庭就有1 人自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民人均可支配收入已達5.23 萬元，其中家庭經(jīng)營收入占40.5%、工資性收入占51.6%、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入分別占6.2%和1.6%。房產(chǎn)數(shù)量較多（戶均房屋占地121.6 平方米、建筑309 平方米），盤活空間較大（已有9%用于出租和經(jīng)營活動），同時已有23.3%的農(nóng)戶在城區(qū)購置房產(chǎn)。

（三）與周邊典型地區(qū)的對比。 周邊地區(qū)都呈現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)良，自然資源和文化資源豐富的特點。余杭徑山緊靠未來科技城，交通便利；橫畈片區(qū)鄰近G56高速、地鐵16 號線，但缺少與城市連接的標(biāo)志性直達公路。安吉余村和余杭徑山分別以紅色文化和禪文化著稱，且已形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；橫畈片區(qū)沒有文化優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)“小而散”。安吉余村是“兩山理念”的發(fā)源地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，全國最知名、最熱門的村落景區(qū)；余杭徑山因“徑山寺”而著名，也因小古城村等先進樣板而有相當(dāng)高的市場知名度。橫畈片區(qū)還處于“處女地”狀態(tài)，總體上“默默無聞”。

三、創(chuàng)建“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體的機制

（一）精準功能定位。打造以高標(biāo)準農(nóng)田為依托、糧食型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，集糧食類農(nóng)產(chǎn)品（以及橫畈特色農(nóng)產(chǎn)品）的生產(chǎn)、加工、銷售于一體，拓展至研學(xué)、孝文化、徑山古道等于一體的農(nóng)文旅融合發(fā)展的中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的先行示范。

（二）明確建設(shè)目標(biāo)。 在黨建引領(lǐng)下，創(chuàng)新推進“五村聯(lián)合”集體農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營、土特產(chǎn)統(tǒng)一開發(fā)銷售、農(nóng)機操作統(tǒng)一服務(wù)、鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一推介運營，實行設(shè)施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和利益聯(lián)享，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、城鄉(xiāng)資源融合發(fā)展，努力打造具有山水韻味、田園風(fēng)光的“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體，形成浙西山區(qū)“四統(tǒng)三聯(lián)兩融合”片區(qū)式聯(lián)動發(fā)展臨安經(jīng)驗。

（三）創(chuàng)新共富機制。探索形成了六大共富機制。

一是探索形成聯(lián)合體統(tǒng)一經(jīng)營集體農(nóng)場的經(jīng)驗。通過增強村集體“統(tǒng)”的功能，以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，增加“四金收入”（村集體經(jīng)營性收入和農(nóng)民租金、股金、薪金）。把碎片化的土地整合起來，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，每畝凈收入達到1500 元以上，農(nóng)戶實現(xiàn)租金和股金收入1300 元以上，村集體農(nóng)場提供“中低”群體就業(yè)崗位。農(nóng)產(chǎn)品加工中心負責(zé)整個片區(qū)糧油產(chǎn)品的加工、包裝和倉儲，增加集體經(jīng)營收入，為村民提供就業(yè)崗位。

二是探索形成聯(lián)合體開展地域標(biāo)志性“土特產(chǎn)”生產(chǎn)、加工和銷售的經(jīng)驗。通過組織開展“橫畈豆腐干”等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，實現(xiàn)穩(wěn)定的銷售收入，為村集體增加經(jīng)營性收入，提供村民薪金收入。

三是探索形成聯(lián)合體興辦農(nóng)機社會化服務(wù)的經(jīng)驗。2022 年，由郎家等4 個村共同出資200 萬元成立農(nóng)機服務(wù)隊，當(dāng)年按股分紅10 萬元。2023 年該服務(wù)隊“擴編”到所有5 個村，服務(wù)面積從原有的1700畝擴大到5000 畝以上，為村集體增加經(jīng)營性收入，為村民提供用工崗位。

四是探索形成聯(lián)合體統(tǒng)一開發(fā)鄉(xiāng)村資源、實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)驗。以洪村為重點，盤活50 戶以上的閑置房產(chǎn)等資源，全年實現(xiàn)資產(chǎn)資源財產(chǎn)性收入100 萬元以上。圍繞有效地布局業(yè)態(tài)、聘請專業(yè)運營商進行運營管理，實現(xiàn)農(nóng)戶、村集體和運營商多方共贏進行探索。

五是探索形成鄉(xiāng)村“抱團”與科技城結(jié)成優(yōu)勢互補、合作共贏的利益共同體，提供城鄉(xiāng)融合促共富的經(jīng)驗。以研學(xué)服務(wù)中心、青徑山居等項目為依托，培育100 多個業(yè)態(tài)經(jīng)營戶（點），實現(xiàn)村集體鄉(xiāng)村運營收入，為村民自主創(chuàng)業(yè)、打工就業(yè)創(chuàng)造機會。

六是探索形成鄉(xiāng)村“抱團”發(fā)展的工作機制和管理制度經(jīng)驗。探索由村書記為骨干的“共富聯(lián)合體工作體系”，設(shè)立專門辦公室和專職秘書長職位，實體化推進建設(shè)工作。建立項目領(lǐng)辦機制，對共富聯(lián)合體建設(shè)項目實行“提級管理”。建立聯(lián)村集體公司的監(jiān)督管理機制，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，確保中低收入群體充分享受到共同富裕的體制成果。制訂村股份經(jīng)濟合作社按股分紅暫行辦法，完善村集體經(jīng)濟組織與第三方運營商的合作機制，完善鄉(xiāng)村人才招引培育機制，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力和主體創(chuàng)業(yè)活力。

四、鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體建設(shè)的先行啟示

“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體自2022 年初試行以來已取得階段性成果。同時也存在著村干部的思想還需要進一步統(tǒng)一、村集體統(tǒng)一經(jīng)營的步伐還需要加快、農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售還需要提質(zhì)增效等問題。

檢視我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的歷程，特別是從“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體到“錦繡橫畈”共富聯(lián)合體的實踐探索，由于現(xiàn)有的行政村受規(guī)模和資源等方面的局限，走聯(lián)合共富之路具有客觀必然性?！板\繡橫畈”共富聯(lián)合體的先行探索，提供了以下六個方面的啟示。

（一）切實加強村干部的共富思想教育

共富聯(lián)合體的核心是要改變目前以村為單位的經(jīng)營行為和利益分配格局，是對鄉(xiāng)村原有管理體系的重構(gòu)。村干部的認識和認同是基礎(chǔ)，村干部的主體作用是關(guān)鍵。各級黨委、政府要切實加強對村干部的共富教育和管理，充分調(diào)動村干部的積極性和主觀能動性，為共富聯(lián)合體建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)謀劃行政村的聯(lián)合方式

從地理上突破行政區(qū)劃的限制形成一個新的片區(qū)，通過資源整合、功能配套、優(yōu)勢互補，取得效益最大化，實現(xiàn)資源配置更科學(xué)、區(qū)域功能更完整。這種行政村之間的“抱團聯(lián)合”必須按照地緣相連、功能相近、空間相聚、人脈相通、文化相融的原則，經(jīng)過充分的調(diào)研和策劃后慎重作出決策。

（三）加快建立共富聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)體系

共富聯(lián)合體立足的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈是關(guān)鍵。在這樣的一個新的片區(qū)聯(lián)合體里面，生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)需要生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈齊全；服務(wù)型產(chǎn)業(yè)需要吃、住、行、游、購、娛等各項功能配套。這種全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，必須對鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)、產(chǎn)品商品、文化文明等各種資源（產(chǎn)品）進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、管理和營銷，以市場化的手段把村莊資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)資金，獲取經(jīng)營利潤，促進村莊發(fā)展。

（四）扎實推進共富聯(lián)合體的品牌化經(jīng)營

品牌是經(jīng)營行為所必需。“抱團”后的大鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村的品牌化發(fā)展提供了可能。把共富聯(lián)合體作為一個“產(chǎn)品”，從設(shè)計、策劃、生產(chǎn)、包裝、促銷等全過程，按照做品牌的思路強化經(jīng)營管理，實現(xiàn)個性化發(fā)展。品牌化經(jīng)營，需要“產(chǎn)品”的主題化、個性化、專業(yè)化，形成產(chǎn)品的差異化，需要形成消費的目標(biāo)人群，以品牌消費、品牌競爭、品牌經(jīng)濟（3B）的新思路，扎實推進鄉(xiāng)村經(jīng)營的創(chuàng)新。

（五）穩(wěn)步提高共富聯(lián)合體的數(shù)智化水平

從各類應(yīng)用程序著手，數(shù)智技術(shù)正在改變我們的生產(chǎn)方式、旅游方式、從單一的鄉(xiāng)村發(fā)展到共富聯(lián)合體，數(shù)據(jù)和以數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)智化場景越來越成為集應(yīng)用、管理、服務(wù)于一體的新技術(shù)、新手段和新載體，成為推動共富聯(lián)合體建設(shè)的強大動力。

（六）切實加強對共富聯(lián)合體建設(shè)的扶持推動

共富聯(lián)合體建設(shè)是需要條件的。除了地緣、功能等自然條件外，必須要有行政的力量。首先是項目（資金）的扶持，幫助提供環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施，解決產(chǎn)業(yè)化體系中的“斷鏈”“補鏈”和“長鏈”與“強鏈”，撬動社會資本的加入。二是加強工作指導(dǎo)，幫助聯(lián)合體在體制、機制方面提供解決方案，尤其是站在“中間人”的立場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)好各行政村之間、各個群體之間的利益平衡，當(dāng)好“娘舅”角色，調(diào)和聯(lián)合體內(nèi)外的矛盾和糾紛。□