上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：模式、挑戰(zhàn)與路徑

■盧文秀 吳方衛(wèi)

一、“三大優(yōu)勢”

（一）市場優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模決定消費需求規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入高收入階段后，居民消費傾向改善，將推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。上海的戰(zhàn)略定位和地理位置，決定了其可以充分利用自身、長三角地區(qū)和全國三個大市場。從上海自身市場潛力看，農(nóng)村居民收入水平不斷提升，增速快于城鎮(zhèn)居民，絕對數(shù)也遠(yuǎn)高于全國平均水平。其中，工資性收入是拉動上海農(nóng)村居民收入增長的主要引擎。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，工資性收入增速與GDP 增速之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系?？赏茰y，上海持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步拓展農(nóng)民的工資性收入增長空間。從全國和長三角地區(qū)市場需求看，進(jìn)入21 世紀(jì)后，江蘇省、浙江省、安徽省以及全國人均GDP 均快速增長。其中，全國及浙江省、江蘇省人均GDP 均超過中等偏上收入國家水平。隨著居民收入水平提高，消費品質(zhì)要求提升，人口規(guī)模效應(yīng)和日益升級的消費需求，可以很好地支撐鄉(xiāng)村旅游、母嬰康養(yǎng)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）技術(shù)優(yōu)勢

近年來，上海啟動構(gòu)建了水稻、綠葉蔬菜、鮮食玉米等10 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，累計設(shè)立277 個專業(yè)組、308 個綜合試驗站。同時還建立起一站式農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，截至2022 年，共有137 項農(nóng)業(yè)科技成果通過公開平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易，累計金額達(dá)1.7 億余元。在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)科技“點上攻關(guān)”為主，忽視全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的缺陷。從全市技術(shù)創(chuàng)新水平看，21 世紀(jì)以來，上海市專利授權(quán)量幾乎呈指數(shù)型增長，年均增長率達(dá)到19.78%，其中，實用新型專利占比最高，約為67.40%。企業(yè)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)是主要的創(chuàng)新主體。上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

上?；趨^(qū)域資源稟賦先后劃定了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成了“一園四區(qū)一基地”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，為上海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來，上海立足大都市資源稟賦，積極發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，探索形成了多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。一是智慧農(nóng)業(yè)模式。該模式充分利用城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步的成果，將5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種信息技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力，如上海土是寶智慧農(nóng)場。二是全產(chǎn)業(yè)鏈模式。該模式側(cè)重農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的縱向一體化發(fā)展，一般以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，以農(nóng)業(yè)加工企業(yè)為龍頭，以“企業(yè)+基地（合作社）+農(nóng)戶”等為組織形式，如清美的“全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化”模式。三是要素驅(qū)動模式。以都市先進(jìn)生產(chǎn)要素為驅(qū)動，加快城市社會性服務(wù)快速滲透到鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源和需求的有效對接，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，城鄉(xiāng)要素互動融合的發(fā)展格局，如盒馬鮮生的資本要素驅(qū)動型和奉賢區(qū)“三園一總部”的土地要素驅(qū)動型。四是新業(yè)態(tài)衍生模式，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向二、三產(chǎn)業(yè)橫向延伸的發(fā)展模式，通過農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、高新技術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能拓展，如花開海上生態(tài)園和山陽田園民宿。

二、“兩個重要趨勢”

當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，表現(xiàn)出兩個共性特征：一是農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重大幅下降；二是城鎮(zhèn)化率明顯上升。目前上海正處于這兩個重要趨勢中。2019 年，上海農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重為2.96%，比1990年下降了29.17 個百分點。這表明相比于全國，上海已率先步入“人地矛盾”趨于緩和、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的新發(fā)展階段。與此同時，上海城鎮(zhèn)化率已達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家水平。2022 年，上海市常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到89.3%，與當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家基本持平（美國83%、德國77%、日本92%）。這表明，上海市已經(jīng)具備城鄉(xiāng)一體化的人口空間布局結(jié)構(gòu)。

三、“三個主要挑戰(zhàn)”

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合總體水平不高

基于投入產(chǎn)出表的測算結(jié)果表明，2007 年以來，農(nóng)業(yè)與食品制造及煙草加工業(yè)的融合度最高，其次是旅游及相關(guān)行業(yè)，信息傳輸和科技兩大類技術(shù)服務(wù)與農(nóng)業(yè)的融合度較低。基于熵值法的測算結(jié)果表明，2011 年以來上海市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度總體上呈波動上升的趨勢，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)滲透綜合發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)展水平明顯較低。這說明上海市休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面仍存在較大改善空間。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益偏低

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)后，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的工資率差距將逐漸縮小或趨同。以美國為例，1960 年農(nóng)場的平均收入為3228 美元，同期城市居民收入為5940 美元。經(jīng)過30 年發(fā)展，1990 年美國農(nóng)場收入大致與城市持平，此時美國的城鎮(zhèn)化率為75.3%。數(shù)據(jù)顯示，美國和法國的農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)率與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)關(guān)系，日本和韓國在城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%時，其農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)率大致為2 萬美元左右，但上海市在城鎮(zhèn)化率超過80%以后，農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)率依然長期處于5000－6000 美元。這說明上海市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益與城鎮(zhèn)化率不相匹配的問題相當(dāng)突出。

（三）農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和規(guī)?；耙桓咭坏汀毕拗屏宿r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益的發(fā)揮

上海各級市政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，各類財政補(bǔ)貼水平是全國最高的，2020 年農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的169.3%，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。但是，高水平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并未帶來農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)值。上海一般公共預(yù)算支出中，農(nóng)林水事務(wù)支出占比略高于蘇州市，遠(yuǎn)高于日本、荷蘭、美國等國家，然而，農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)高于蘇州市和日本、荷蘭和美國。可能的原因是，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度高、土地經(jīng)營細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

四、“四條關(guān)鍵路徑”

一是緊扣“現(xiàn)代”定位，以科技創(chuàng)新驅(qū)動全鏈智能化。在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，依托生物技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，克服農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的弱質(zhì)性；在銷售環(huán)節(jié)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣“基地直供”營銷新模式。二是緊扣“都市”定位，以要素互動實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)。既要充分發(fā)揮大都市市場優(yōu)勢，吸引城市居民參與農(nóng)業(yè)實踐，又要鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)市場示范引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效，還要以財政補(bǔ)貼撬動社會資本，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金來源。三是緊扣“高品質(zhì)”定位，以服務(wù)精準(zhǔn)化塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌?？梢悦闇?zhǔn)細(xì)分市場消費主體，提升休閑農(nóng)業(yè)吸引力，還可以以休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益。四是緊扣“功能”定位，以資源稟賦確定產(chǎn)業(yè)融合路徑。各個涉農(nóng)區(qū)乃至各個村鎮(zhèn)要結(jié)合自身比較優(yōu)勢，依據(jù)自身功能定位，確定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑?！?/p>