上海推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑研究

■張 瑜 劉旭輝 陳怡君

黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023 年中央一號文件又進(jìn)一步對“扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”做出了具體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，上海宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、上海宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與成效

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)既是黨中央在三農(nóng)領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重大舉措，成為未來一段時間指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要抓手。上海在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，聚焦“三園”工程，持續(xù)開展了“兩個示范村”建設(shè)，積累了一定經(jīng)驗，取得了階段性成效。

一是高位推動，上海鄉(xiāng)村“宜居”建設(shè)取得了示范性成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，歷屆上海市委、市政府高度重視。2018 年6 月以來，先后啟動了5 批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工作，截至2023 年底，已累計建成鄉(xiāng)村振興示范村112 個。各示范村高度重視系統(tǒng)謀劃，探索集中居住路徑，提升村民住房質(zhì)量，示范功能和發(fā)展能級不斷增強，串點成線、片區(qū)化發(fā)展的集群效應(yīng)凸顯。圍繞“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”的建設(shè)主線，高質(zhì)量推進(jìn)上海市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，成為“美麗家園”工程的重要載體和舉措。截至2023 年底累計有309 個村被評定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。

二是創(chuàng)新驅(qū)動，上海鄉(xiāng)村“宜業(yè)”建設(shè)形成了差異化格局。依托超大城市科創(chuàng)資源與高端產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，上海鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。截至2023 年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)為6878.5 億元；圍繞“綠色田園”工程建設(shè)主線，穩(wěn)步推進(jìn)綠色田園先行片區(qū)建設(shè)，截至2023 年底，共推進(jìn)實施項目155 個，總投資額約49 億元；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，目前已組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體78 家，其中涉及到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38 家、農(nóng)民專業(yè)合作社613 家、家庭農(nóng)場620 個，成員11078 人、輻射帶動15226 戶農(nóng)戶。

三是軟硬兼施，上海鄉(xiāng)村“和美”建設(shè)開啟了共建新征程。 2021 年以來，上海市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程實施，當(dāng)前上海鄉(xiāng)村“硬環(huán)境”正由干凈整潔逐步向優(yōu)化美化轉(zhuǎn)變，村民滿意度不斷攀升。聚焦“幸福樂園”工程，深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級治理體系功能，全面推行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、數(shù)字化賦能，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點區(qū)建設(shè)；擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式應(yīng)用，不斷釋放鄉(xiāng)村社區(qū)自治活力，鄉(xiāng)村“軟實力”不斷增強。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的要素體系

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、政府關(guān)于“扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”的相關(guān)要求,結(jié)合上海實際提出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方向：從住房改善、生態(tài)提升、公共服務(wù)優(yōu)化、空間完善等方面繼續(xù)提升宜居性；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職住融合等方面不斷創(chuàng)造宜業(yè)環(huán)境；從社會和諧、文化豐厚、環(huán)境宜人等方面對和美建設(shè)查漏補缺。在此基礎(chǔ)上，明確宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的要素體系。

一是宜居要素。在宜居要素上，住房改善要求首先滿足基本的安全性能和面積需求；具備更好的硬件設(shè)施條件和外觀形象；房屋內(nèi)部的布局和設(shè)計更加符合居民的實際使用習(xí)慣；現(xiàn)代化的物業(yè)配套和公共衛(wèi)生環(huán)境讓居民生活更加舒適，提供更好的居住體驗，提高居住使用者的幸福感和獲得感。生態(tài)提升要求正確認(rèn)識鄉(xiāng)村生態(tài)空間，將其作為提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間，為城鄉(xiāng)綠色低碳的生產(chǎn)方式和人與自然和諧共存提供支撐。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，既要推進(jìn)山水林田湖草沙共治的生態(tài)修復(fù)，又要統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)和生計，以生態(tài)資源撬動共富杠桿。公共服務(wù)優(yōu)化的前提是當(dāng)前上海鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)已有實質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)完善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)、挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c所在，也是實現(xiàn)共同富裕的必然要求?？臻g完善是著眼于村民的美好生活向往，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有的建設(shè)實際，根據(jù)村民日常生活及行為習(xí)慣，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境設(shè)施、清潔能源設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)容，提質(zhì)生活居住空間、鄰里交往空間、休閑娛樂空間、公共服務(wù)空間，增強村民生活幸福感。

二是宜業(yè)要素。在宜業(yè)要素上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求著眼于鄉(xiāng)村的稀缺性，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)空間，統(tǒng)籌區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等發(fā)掘鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，通過推動多種業(yè)態(tài)模式打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，形成同資源基礎(chǔ)相適應(yīng)、區(qū)位布局相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局。職住融合是鑒于交通條件和生活習(xí)慣的不同，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求差異較大，尤其是村內(nèi)和近村勞動力對職住平衡的需求明顯。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮資源環(huán)境基礎(chǔ)與社會經(jīng)濟(jì)條件，同市場空間及市場定位相契合，持續(xù)培優(yōu)提升本地勞動力資源。

三是和美要素。在和美要素上，社會和諧要求鄉(xiāng)村保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會環(huán)境，更加注重在滋潤人心、德化人心、凝聚人心的“軟件”上下功夫，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度明顯提升、社會主義核心價值觀深入人心、農(nóng)村移風(fēng)易俗取得扎實進(jìn)展、農(nóng)民精神風(fēng)貌全面提振、良好社會風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。同時弘揚鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚更是與村民精神文化生活和日常治理密切關(guān)聯(lián)。環(huán)境宜人要求全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境、突出鄉(xiāng)土特征、文化特質(zhì)、地域特點，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，讓村莊美起來、庭院靚起來，是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基底，要求不斷提升村莊風(fēng)貌，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，造就各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

三、上海進(jìn)一步建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的路徑建議

“宜業(yè)”是“宜居”的基礎(chǔ)工程，“宜居”是“宜業(yè)”的持續(xù)保障；“和”與“美”是“一體兩面”，要求將精神文明內(nèi)化于鄉(xiāng)村發(fā)展的全過程。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的各要素內(nèi)涵環(huán)環(huán)相扣，是系統(tǒng)設(shè)計和整體謀劃的建設(shè)單元，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容是整體謀劃、全面推進(jìn)的。

一是合理配置空間資源， 堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期需求相結(jié)合。 一方面有效配置疏解上海中心城區(qū)非核心功能和部分特色核心功能，激活土地市場價值，不斷修正完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系和非保留保護(hù)村的劃定范圍，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系多規(guī)合一，分批次推進(jìn)、保障和落實鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。一方面堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，加強頂層設(shè)計和精細(xì)化指導(dǎo)，進(jìn)一步明確并統(tǒng)一農(nóng)民宅基地房屋修建的人口、面積、高度等方面的資格和操作標(biāo)準(zhǔn)；加大對農(nóng)村困難農(nóng)戶的保障和救助，對符合一定條件的農(nóng)戶，采取自建房補貼、共建共有產(chǎn)權(quán)、提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等多種方式，推進(jìn)居住環(huán)境整體改善提升。

二是完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能，堅持傳統(tǒng)生活與未來場景相結(jié)合

尊重鄉(xiāng)村空間疊加歷史、文化、自然生態(tài)、產(chǎn)權(quán)等多層次因素的多元社區(qū)化特征，重新審視傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間三生合一的復(fù)合型空間特色，區(qū)別于城市空間的多重功能分區(qū)，不提倡大規(guī)模、顛覆性的大建設(shè)，在已有空間現(xiàn)狀內(nèi)采用靈活的手段，賦予宅基地內(nèi)居住建筑和集體公共空間以新的社區(qū)功能多樣性內(nèi)涵，逐步形成傳統(tǒng)建設(shè)模式與現(xiàn)代化場景疊加的鄉(xiāng)村未來社區(qū)趨勢。通過將鄉(xiāng)村社會、環(huán)境、人力、文化等資源進(jìn)行挖掘與創(chuàng)造，創(chuàng)造具有市場價值和社會價值的空間資產(chǎn)，并創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)村地方人群參與鄉(xiāng)村設(shè)計實踐過程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的功能完善和可持續(xù)發(fā)展。

三是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性， 堅持個性發(fā)展與集群打造相結(jié)合。 從減少經(jīng)營風(fēng)險入手，將降低經(jīng)營成本、增加經(jīng)營收益、提高生產(chǎn)者積極性作為政策創(chuàng)新的出發(fā)點，將各類風(fēng)險對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響降到最低。一方面從市場需求端出發(fā)，把握特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、文化形態(tài)和原料形態(tài)，抓好產(chǎn)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建市場化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色“精品”產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色“精品”產(chǎn)品、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色“精品”服務(wù)；一方面從市場供應(yīng)端出發(fā)，依托現(xiàn)代科技統(tǒng)籌資源，通過自身迭代建立更高層次合作關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)壟斷與替代，充分發(fā)揮公共品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的集群優(yōu)勢，鼓勵實施“品牌+新集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)民參與+產(chǎn)品設(shè)計+科研機構(gòu)+新農(nóng)人”的鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)新培育。

四是深挖文化資源底數(shù)， 堅持外在塑形與內(nèi)在鑄魂相結(jié)合。 一方面在對工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、歷史文化（傳統(tǒng)）村落等歷史文化資源的深度普查與認(rèn)定外，持續(xù)擴(kuò)大文化價值的外延，對沒有列入保護(hù)范圍的家族家譜、鄉(xiāng)村小說、神話故事、村史村志等資源，以及非物質(zhì)形態(tài)的鄉(xiāng)愁場域、農(nóng)耕文明智慧、集體記憶圖景、民俗活動等文化元素進(jìn)行深入挖掘，建立逐級提升的管理制度與長效機制，全面保護(hù)并創(chuàng)新利用各類社會文化相關(guān)資源；一方面重構(gòu)鄉(xiāng)土社會秩序，打通鄉(xiāng)土社會改革與現(xiàn)代鄉(xiāng)村善治的連接點，推動文化體系和文明鄉(xiāng)風(fēng)回嵌鄉(xiāng)土，發(fā)揮公序良俗的隱形效力，尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會形態(tài)和秩序機制，促進(jìn)不同人群的全面融合，重構(gòu)新型地域社會生活共同體，實現(xiàn)新型鄉(xiāng)村社會的重塑，促進(jìn)禮俗秩序與法理規(guī)范協(xié)同共治?！?/p>