上海郊野公園旅游高質(zhì)量發(fā)展淺析

■林希茜

郊野公園位于城市郊區(qū)，有良好的自然景觀、郊野植被及田園風(fēng)貌，主要目的是保育自然和生態(tài)，為居民提供休閑游憩的自然場(chǎng)地。近年來(lái)，交通更加便利、游憩設(shè)施更加完善的郊野公園吸引了越來(lái)越多的游客前來(lái)旅游休閑，上海郊野公園也逐步從強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特色旅游休閑產(chǎn)品的打造，滿足了不同群體的個(gè)性化旅游休閑需求。

一、對(duì)郊野公園的再認(rèn)識(shí)

郊野公園自身的生態(tài)系統(tǒng)較為完善和穩(wěn)定，人工維護(hù)投入較低。通常擁有生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、景觀美化、游憩休閑、科普教育、限制用地?cái)U(kuò)張等功能。郊野公園的公益化屬性決定了投資建設(shè)主體以政府部門為主，社會(huì)資本占比較小。從主管部門來(lái)看，上海郊野公園主管部門是規(guī)劃資源部門，北京郊野公園是林業(yè)部門，香港郊野公園以漁農(nóng)署為主，英國(guó)郊野公園由鄉(xiāng)村委員會(huì)和地方管理部門為主。

與城市公園相比，郊野公園在區(qū)位、規(guī)模、景觀營(yíng)造方面有明顯區(qū)別。郊野公園位于城市邊緣區(qū)、郊區(qū)，規(guī)模多在300－3000 公頃，具有占地規(guī)模大、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、空間營(yíng)造更體現(xiàn)野趣、戶外游憩功能更為顯著等特征。特別是在景觀營(yíng)造上，郊野公園強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)自然野趣，較少布置人工建筑，園林小品多用自然材料。城市公園多在城市建成區(qū)內(nèi)，一般不超過(guò)40 公頃，難以形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，園林建筑較多，人造景觀設(shè)施為主，可游覽面積占比較高。

與風(fēng)景名勝區(qū)相比，郊野公園在空間屬性、游憩內(nèi)容等方面有明顯區(qū)別。郊野公園屬于非獨(dú)立環(huán)境體系，其規(guī)劃、建設(shè)和管理受到土地利用、空間布局和游憩行為等因素的限制或影響，內(nèi)部旅游資源等級(jí)較低，游憩景點(diǎn)密度較低。風(fēng)景名勝區(qū)屬于較為獨(dú)立的環(huán)境體系，規(guī)劃、建設(shè)管理不受其他要素干擾，內(nèi)部旅游資源等級(jí)較高，游憩景點(diǎn)密度較高，具有獨(dú)特的游覽價(jià)值，且公共服務(wù)設(shè)施配套較為齊全，公共廁所、游覽設(shè)施、標(biāo)示系統(tǒng)等與接待量相協(xié)調(diào)。

二、上海郊野公園發(fā)展歷程

上海的郊野公園是土地整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的產(chǎn)物。2012 年，為了保護(hù)耕地資源、錨固生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展休閑旅游，上海創(chuàng)造性地提出郊野單元規(guī)劃概念，根據(jù)《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》《上海市郊野公園布局選址和試點(diǎn)基地概念規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，上海在全市的城市重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)上規(guī)劃建成21 個(gè)郊野公園，總用地面積約400 平方公里，其中首批建設(shè)7 個(gè)郊野公園。根據(jù)《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2018－2035）》，全市規(guī)劃建設(shè)的郊野公園增加到30 個(gè)，總面積約600 平方公里。

自上海2014 年全面啟動(dòng)首批郊野公園建設(shè)至今，廊下、青西、長(zhǎng)興島、浦江、嘉北、廣富林、松南、合慶、漕涇9 家郊野公園開園，在錨固生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)土地減量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面成效顯著。與此同時(shí)，上海郊野公園在帶動(dòng)市民生態(tài)旅游上的效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，全市郊野公園累計(jì)游客接待量超2000 萬(wàn)人次，逐步成為市民休閑的新去處，成為上海創(chuàng)建綠色旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)的重要載體，成為彰顯上海生態(tài)文明建設(shè)成果的獨(dú)特區(qū)域。

三、上海郊野公園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）功能定位各異

部分郊野公園以耕地保護(hù)為主，部分郊野公園則能兼顧建立將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，為市民游客提供高品質(zhì)的旅游休閑體驗(yàn)。

（二）運(yùn)營(yíng)主體多元

長(zhǎng)興島、廊下、漕涇郊野公園由旅游開發(fā)公司專業(yè)運(yùn)營(yíng)，浦江、嘉北郊野公園成立郊野公園運(yùn)營(yíng)管理公司運(yùn)營(yíng)，青西、合慶郊野公園由投資發(fā)展公司運(yùn)營(yíng)，廣富林、松南郊野公園由街道、鎮(zhèn)政府運(yùn)營(yíng)。通過(guò)有效的旅游運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)興島、廊下、浦江3 家郊野公園實(shí)現(xiàn)年游客接待量突破百萬(wàn)人次，長(zhǎng)興島郊野公園2021 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收過(guò)入超億元。

（三）旅游功能逐步升級(jí)

2021 年7 月，市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于本市郊野公園建設(shè)A 級(jí)旅游景區(qū)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)郊野公園完善旅游服務(wù)設(shè)施、提升旅游服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化游客旅游體驗(yàn)，推動(dòng)郊野公園景區(qū)化。目前，長(zhǎng)興島、浦江、廊下等郊野公園陸續(xù)成功創(chuàng)建AAAA 級(jí)旅游景區(qū)，漕涇郊野公園核心區(qū)成功打造漕涇水窠AAA 級(jí)旅游景區(qū)。長(zhǎng)興島郊野公園的工業(yè)生態(tài)大旅游、浦江郊野公園的奇跡花展、廊下郊野公園的特色鄉(xiāng)村民宿集群、漕涇郊野公園的水上休閑旅游也逐漸成為郊野公園系列IP 和“網(wǎng)紅”吸引物。

（四）游客來(lái)源以常住居民為主

目前，常住居民占比超過(guò)95%，主要客源為周邊3 公里范圍內(nèi)的郊區(qū)居民。其中25－34 歲游客占比近50%，45 歲以上游客相對(duì)較少，對(duì)中老年人吸引力不夠。游客逗留時(shí)間平均不超過(guò)4 個(gè)小時(shí)，平均消費(fèi)較低，通過(guò)旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)緩解郊野公園經(jīng)營(yíng)壓力的潛力較大。同時(shí)，郊野公園同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，如廊下、嘉北、合慶郊野公園主題景觀均為農(nóng)業(yè)觀光。郊野公園用地指標(biāo)不足，配套設(shè)施相對(duì)短缺，普遍存在節(jié)假日交通擁堵和停車位、廁所不足等短板，現(xiàn)有餐飲業(yè)態(tài)以農(nóng)家樂(lè)為主，僅長(zhǎng)興島、廊下、浦江3 家郊野公園配套住宿接待功能，長(zhǎng)興島、浦江、嘉北3 家郊野公園建有餐廳、咖啡館。

四、上海郊野公園旅游功能提升建議

（一）以創(chuàng)建A 級(jí)旅游景區(qū)提升旅游功能

為促進(jìn)郊野公園補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，在游憩活動(dòng)聚集區(qū)域集中配置公共服務(wù)功能，建議有條件的郊野公園劃定公園核心區(qū)范圍，對(duì)照A 級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所等設(shè)施，構(gòu)建完善的導(dǎo)覽系統(tǒng)，科學(xué)合理設(shè)置游覽線路，舒適市民游客的游園體驗(yàn)。

（二）以打造特色主題項(xiàng)目引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)郊野公園所在地域的民俗文化、歷史文化和景觀元素文化的資源梳理，發(fā)展農(nóng)耕文化、農(nóng)作文化等特色文化。根據(jù)自身資源特點(diǎn)，引導(dǎo)符合郊野公園功能定位的文旅項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地郊野公園，打造郊野公園特色文旅品牌。鼓勵(lì)支持郊野公園引入專業(yè)化旅游策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村民俗、節(jié)慶活動(dòng)的組織和開發(fā)，打造上海郊野公園的系列IP 和“網(wǎng)紅”吸引物，營(yíng)造時(shí)尚文化。因地制宜推出時(shí)令特色產(chǎn)品、活動(dòng)、線路，探索提供新、奇、特旅游服務(wù)體驗(yàn)。

（三）以發(fā)展精品鄉(xiāng)村民宿完善配套服務(wù)

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿在郊野公園等區(qū)域集聚發(fā)展。建議郊野公園積極利用鄉(xiāng)村民宿發(fā)展專項(xiàng)政策，打造一批彰顯郊野特色、體現(xiàn)自然野趣的特色精品民宿集群，完善品質(zhì)住宿、餐飲購(gòu)物、休閑文化等功能配套。

（四）著力推動(dòng)上海人游郊野公園

依托“喜歡上海的理由”“海派城市考古”等上海大型文旅宣推活動(dòng)，借助全媒體宣傳推廣渠道，打造郊野公園時(shí)令引爆點(diǎn)。加強(qiáng)郊野公園客流趨勢(shì)分析，實(shí)施精準(zhǔn)引流、分流措施。依托全市各旅游咨詢服務(wù)中心和集散中心，加強(qiáng)對(duì)郊野公園線路推薦、信息咨詢、導(dǎo)游導(dǎo)覽、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，加大宣傳推廣力度。

（五）著力加強(qiáng)郊野公園政策保障

充分發(fā)揮上海郊野公園建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)商解決郊野公園功能提升過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。相關(guān)部門各司其職，在土地、資金、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、文旅賦能、鄉(xiāng)村振興等方面支持郊野公園發(fā)展，合力推動(dòng)郊野公園功能提升。□